Сравнительный анализ института прокуратуры РФ и стран континентальной Европы

Введение

Многие законодательные принципы, постулаты и основы государственно-правых явлений были восприняты из практики зарубежных стран большинством государств современного мира, и примером того является римская юриспруденция, положения которой приемлемы и поныне. Это свидетельствует о том, что при создании внутригосударственной системы законодательства необходимо учитывать и зарубежный опыт. Избранная тема актуальна, поскольку проведение сравнительного анализа института поддержания публичного обвинения в РФ и в зарубежных странах имеет существенную перспективу обмена опытом.
Обращение к особенностям института поддержания государственного обвинения наиболее развитых стран позволит усовершенствовать отечественное законодательство, регламентирующее указанную деятельность. По данному поводу Н.П. Кириллова отмечает, что процессуальное положение и эффективность деятельности государственного обвинителя зависит от формы уголовного процесса и правовых традиций. Институт прокуратуры существует почти во всех прогрессивных странах мира, но не во всех из них статус данного органа одинаков. Думается, такое положение объяснимо с учетом занимаемого места прокуратуры в системе механизма того или иного государства.
Так, в науке уголовно-процессуального права России и зарубежных стран выделяют различные модели прокуратур: прокуратура в составе министерства юстиции, прокуратура в составе судебной системы, прокуратура как самостоятельная система.



Цель данной работы – провести сравнительный анализ института прокуратуры в России и в зарубежных странах. Для достижения обозначенной цели, необходимо последовательно решить ряд задач:
- ознакомиться с историей прокуратуры в России;
- определить место прокуратуры в системе государственных органов в различных зарубежных странах.
Последовательное решение названных задач позволит говорить о проведенном сравнительном анализе института прокуратуры в России и за рубежом.


История прокуратуры России

История возникновения прокуратуры в России идет своими корнями к Петру I. Во время его правления Россия переживала бурное развитие, создавались новые ремесла, штат должностных лиц расширился многократно, проводились денежные реформы, строился будущий культурный центр (столица) России - Санкт-Петербург. Стало понятным, что с централизацией и бюрократизацией системы власти при монархе требуется совершенствовать контроль. Так появилась потребность в создании органа по контролю и надзору за соблюдением закона, а также, к необходимости пресечения и предупреждения возросшей преступности среди должностных лиц.
2 марта 1711 была создана указам Петра I – фискальная служба с полномочиями по надзору. Следует отметить, что Петр I не на «пустом» месте взял идею о таком органе. За основу была взята Германия и Швеция, монарх достаточно внимательно изучил государственные органы этих стран и других стран Европы. Далее фискальная служба эволюционировала - 12 января 1722 года в Именном Высочайшем Указе Петра I Правительствующему Сенату отмечалось: "Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору". Через некоторое время были введены должности прокуроров и при надворных судах. Перед новой службой - прокуратурой Петром I перед ней ставилась задача "уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония".
Первым прокурорам стал граф Павел Иванович Ягужинский, это произошло в 18 января 1722. Именовалось должность первого прокурора - Генерал-прокурор Сената. Монархом сенату было объявлено: "Вот око мое, коим я буду все видеть".

Екатерина Великая внесла свою лекту в развитие прокуратуры. В виду неумелого руководства страной ее предшественниками возникла не виданное воровство казенных денежных средств во всех уровнях власти. По этой причине она придавала должности генерал-прокурора исключительные полномочия, так Александр Алексеевич Вяземский получил от императрицы написанный собственноручно «секретнейшее наставление» который давал практически не ограниченные полномочия Генерал- прокурору.
В истории России Генерал – прокурор выполнял функции не только по надзору, но и был министром финансов и министром юстиций.
Если расширить изучение возникновения прокуратуры в мире, то выяснила, что данный орган возник в Франции, во время правления короля Филиппа IV 1302 г. цель создания прокуратуры – укрепления власти короля. Таким образом данный «инструмент» власти выполнял карательные функции.
Со временем подобные институты появились и в остальных странах Европы. Как мы видим прежде чем институт прокуратуры появился в России прошло более 400 лет.
Исходя из истории изучения возникновения и развития института прокуратуры можно выделить следующие временные рамки:
с 1722 по 1864 г. учреждение и развитие прокуратуры
с 1864 по 1917 г. реформирования и развития
с 1917-1993 гг. советская прокуратура
с 1993 по настоящее время прокуратура постсоветского и современного периода
Теперь переместимся в начало новой эпохи – становление советского государства. 24 ноября 1917 власть принадлежала Советом Народных Комиссаров который принял Декрет о суде №1 (Приложение 1). Согласно которому упразднялось все существующие органы власти в том числе и прокуратура, без сомнения это было тяжёлое время. Функции упраздненных структур возложили на народные суды, а также революционные трибуналы. Для производства предварительного следствия были образованы особые следственные комиссии.
Осознавая необходимость полноценного института прокуратуры советы 28 мая 1922 году приняли положение о прокурорском надзоре из которого следовало, что в состав наркомата юстиции была учреждена Государственная Прокуратура.
Функции Государственной Прокуратуры:
надзор за законностью действий всех ветвей власти;
непосредственное следить за работой следственных органов дознания, кроме того за деятельностью органов Государственного Политического Управления;
представлять обвинение в суде;
следить за правомерностью содержания заключенных;
Безусловно при высоких темпах развития страны советов принятых мер было не достаточно, поэтому 23 ноября 1923 года было учреждено Прокуратура Верховного суда Союза ССР. Прокурором Верховного суда был назначен П.А.Красиков, который обладал широкими полномочиями: законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях высших органов власти страны, кроме того право приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного суда СССР.
20 июня 1933 года было принято решение об учреждении Прокуратуры Союза ССР с следующими функциями:
надзор за соответствием Конституциям и Постановлениям Правительства Союза ССР постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти;
надзор за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения;
возбуждение уголовного дела и представления обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР;
надзор, на основе особого положения, за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска, деятельности исполнительно-трудовых учреждений;
общее руководство деятельностью органов прокуратуры союзных республик.
Исходя из выше сказанного все надзорные (прокурорские) органы были объединены в единую структуру. Прокуратуру Верховного суда была упразднена. Первым прокурором Союза ССР стал И.А.Акулов.
19 марта 1946 г. была введена новая должность - Генеральный прокурор СССР. 30 ноября 1979 года приняли закон о прокуратуре СССР, где четко прописывалось подчинение всего института прокуратуры центральному звену - Генеральному прокурору СССР.
Подобную прокурорскую структуру воссоздали в РФ после распада СССР, а именно был принят ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года. Более того важность прокуратуры для государства было закреплено в 7 главе основного закона РФ (Конституции РФ).
Конституция России велит особый порядок назначения и снятия с должности Генерального прокурора, а именно Советом Федерации по Представлению президента России
Важным этапом в обеспечение устойчивости системы, формировании ее государственно-правового статуса явился принятый 17 ноября 1995 г., впоследствии изменявшийся и дополнявшийся, Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 30.10.2018)
В ходе формирования законодательной базы, прокуратура стала отдельным элементом государственной машины не подчиненная ни к одной из ветвей власти.
Прокуратура РФ выполняет надзорные функции, а именно:
надзор за соблюдением законов и обеспечением прав и свобод человека и гражданина государственными органами законодательной и исполнительной власти, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за выполнением (исполнением) законов подразделениями, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
надзор за правомерностью действий судебных приставов;
уголовное преследование;

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
Согласно законодательству РФ прокурор имеет права принимать участие в рассмотрении дел судами общей юрисдикции, а также поддерживать государственное обвинение

. Институт прокуратуры в России участвует в правотворческой деятельности на федеральном, региональном и местном уровне, осуществляет по широкому кругу вопросов международное сотрудничество в правовой сфере.

Цель существования подобного института как прокуратура состоит в обеспечении статуса основного блюстителя законов на исторически важном этапе экономических, политических, социальных реформ, в ходе становления и развития правового государства. Так как прокуратура служит как основной блюститель законов в Российской Федерации в его структуре и полномочиях были внесены достаточно весомые изменения по сравнению с прокуратурой СССР:
прокуратуры субъектов федерации получили больше полномочий;
были созданы подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах;
образованы управление по расследованию преступлений в сфере федеральной безопасности и межнациональных отношений на Северном Кавказе
создано управление по надзору за исполнением законодательства в сфере оборота наркотиков;
Также изменения коснулись других сфер – экономические, социальные, на транспорте и т.д. На данный момент сформировалось крепкая правовая база широкого спектра действий прокуратуры в России как инструмента утверждения идей правового государства, обеспечения верховенства права и законности.
Согласно действующему законодательству институт прокуратуры обладает широкими полномочиями, которые не могут быть в той или иной форме ущемлены государственными органами федерального и регионального уровня, общественными объединениями и т.д. Дело в том, что в законе прямо указывается недопустимость вмешательства в деятельность прокуратуры, прямо или косвенно влиять на прокурора и следователя с целью повлиять на ход их проверок, судопроизводства и их решения. Требование прокурора обязательны к исполнению в установленный срок разумеется если они вытекают с его полномочий.
Действующие законодательства предполагает конкретные правовые гарантии обеспечения независимости прокурорских работников. Работники прокуратуры и следователи не имеют права быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления, также запрещено быть участниками общественных объединений – преследующие политические цели. Прокуроры и следователи не связаны при принятии решений мнениями каких-либо не было общественных объединений. Запрещается прокурорам и следователям параллельно работать на другой оплачиваемой работе. Исключение только научная, преподавательская и творческая деятельность.
Запрещено допрашивать, арестовывать и задерживать прокуроров и следователей, а также досмотр их вещей, жилища и автомобиля кроме случаев предусмотренных ФЗ с целью обеспечения общественной безопасности. Проводить против них уголовное преследование (за исключением если они пойманы на месте преступления) производство расследования входит в полномочия прокуратуры.
Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях регламентируются соответственно Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отдельные нормы и правило прокурорской деятельности (надзора) описываются Трудовом кодексе РФ (ТК РФ) и целого ряда других НПА.


Деятельность института прокуратуры в РФ также регламентируется международными правовыми соглашениями (актами), имплементированные в законодательную базу РФ. Речь едет о деятельности прокуратуры в сфере международного сотрудничества по борьбе с преступностью, вопросы, связанные с экстрадицией преступников и целого ряда других вопросов сотрудничества, определяемые международными договоренностями.
Весомую роль в работе прокуратуры играет Президент РФ, указами Президент РФ может координировать деятельность прокуратуры и правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Прокуратура при выполнении своих обязанностей, также руководствуются постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации.
Генеральный прокурор РФ в соответствии с законодательствам издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.
Специфическим моментом ведомственного нормотворчества, осуществляемого Генеральным прокурором Российской Федерации, является в некоторых случаях обязательность для исполнения издаваемых им правовых актов за пределами системы органов прокуратуры. Это относится к указаниям Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования.
Наряду с независимостью и подчиненностью только закону организация деятельности системы прокуратуры Российской Федерации базируется на ряде других принципов:

единства – все органы прокуратуры как региональные, так и специализированные объединены в одну монолитную структуру исходя из этого принципа прокуратура всех уровней наделены едиными полномочиями и возможностями их реализации в виде протестов, постановлений, обращениями с заявлениями в суды и т.д.
гласность – суть данного принципа заключается в том, что деятельность прокуратуры становится достоянием общественности т.е. граждане могут наблюдать за работой прокуратуры через СМИ что влечет контроль со стороны общества прокуратуры. Следует отметить, что гласность деятельности прокуратуры действует до той поры пока не противоречит законодательству (охрана прав и свобод граждан, о государственной и иной специально охраняемой законом тайне)
Так исходя из данного принципа Генеральный прокурор России ежегодно представляет доклад (отчет) о проделанной работе Президенту России, и Федеральному собранию (Государственная дума, Совет федерации) по повышению обеспечения законности в стране. Прокуроры субъектов представляю такие же доклады властям субъектам РФ. Более того Генеральный прокурор обязан информировать СМИ о принимаемых мерах по обеспечению безопасности и законности (по борьбе с преступными элементами, о начале уголовного судопроизводства по делам вызвавших общественный резонанс, ходе и результатах их расследования и т.д.
законность- важнейшее общеправовое начало деятельности всех субъектов право применения и правоохраны. Для института прокуратуры этот принцип наиважнейший так как подчинена интересам обеспечения исполнения законов.

Немалую роль прокуратура выполняет обеспечивая единое правовое пространство. Свои основные функции прокуратура выполняет путем работы с обращениями, заявлениями граждан, за восстановление своих нарушенных прав. Не стоит относится с иронией к прокуратуре, ежегодно в надзорный орган обращаются порядка миллиона граждан, подавляющее количество которых принимаются на личном приеме. Защищая и восстанавливая порушенные права, надзорное ведомство ежегодно отправляет в суды десятки тысяч заявлений.
Служба в надзорном органе является федеральной государственной службой, работники прокуратуры являются государственными служащими, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы согласно требованиям Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Законом сформулированы конкретные требования, предъявляемые к прокурорским работникам исходя из закона прокурорами и следователями могут быть только граждане России, имеющие высшее юридическое образование, полученное в ВУЗе обладающее государственной аккредитацией. Так же лицам претендующие на такие должности должны отвечать дополнительным требованиям: не иметь судимости, не быть моложе 25 лет со стажем 3 года (прокуроры районов), не моложе 30 лет со стажем 5 лет (прокуроры субъектов федерации). Если лицо впервые назначается, то он (она) принимают Присягу прокурора (следователя).
Работникам прокуратуры присваиваются классные чины. Законом определено материальное и социальное обеспечение прокурорских работников, установлены с учетом сложности их труда определенные гарантии, меры правовой и социальной защиты