Сравнительная характеристика социального управления России и Кубы

Введение

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ выступает социальность - наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.
Целью работы является рассмотрение сравнительной характеристики социального управления России и Кубы.
В рамках достижения поставленной цели необходимо рассмотреть следующие задачи:
1. исследовать социальное управление на Кубе;
2. проанализировать социальное управление в России.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух пунктов, заключения и списка используемой литературы.


1.СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ НА КУБЕ
В реалиях современного мира происходит постепенное изменение политического режима и социальной системы Республики Куба, долгое время придерживающейся социалистической модели развития и сохранявшей ее в неизменном виде. Несмотря на крушение социалистического лагеря, сегодня Куба по-прежнему остается социалистическим государством, но ее руководство признает ошибки прежнего режима и официально объявляет о так называемой «переналадке системы». В сущности, данное явление пока не изменяет основ конституционного строя государства, но затрагивает все сферы жизни кубинского общества, что представляет интерес для изучения современного состояния, политического анализа и прогнозирования сценариев, по которым может развиваться Куба в ближайшем будущем.
На политическом ландшафте Латинской Америки Кубу можно считать уникальным и не похожим ни на одно государство региона. В последние несколько лет можно наблюдать реформирование социальной системы кубинского государства, возрастающую открытость миру и либерализацию общества, а также постепенное улучшение отношений с США, наступившего после длительной конфронтации. Сегодня на Кубе установлена особая форма правления, не предусматривающая принципа разделения властей и основанная на режиме личной власти, сращивании партийного и административного аппарата.
Современный кубинский режим имеет свои особенности, среди которых можно выделить такие черты как радикализацию политической борьбы, стремление к ограничению идеологического многообразия, сохранение государственной модели экономики, желание разрешения наиболее острых социальных проблем. Первостепенное внимание властей направлено на снижение бедности и социальной поляризации, повышение уровня образования, поддержание системы здравоохранения и улучшение жилищных условий населения.
За годы диктатуры на Кубе сложилась однопартийная система, а в Конституции закреплена руководящая роль Коммунистической партии. Высшим органом государственной власти Кубы является Национальная ассамблея народной власти, избираемая на пять лет. Из числа ее депутатов формируется Государственный Совет, являющийся постоянным действующим органом Ассамблеи и представляющий ее в перерывах между сессиями.
Национальная Ассамблея назначает членов Совета министров – высшего исполнительного органа. Государственный Совет и Совет министров подотчетны Национальной Ассамблее. Главой государства, председателем Государственного Совета, председателем Совета Министров, Верховным главнокомандующим и первым секретарем ЦК Коммунистической партии Кубы является Рауль Кастро Рус, ранее находящийся на второй роли в управлении Кубы. С 2008 года Р. Кастро, был единогласно избран Национальной ассамблеей народной власти Кубы главой государства и занял высшие государственные должности страны, а в 2013 году он был вновь переизбран на данную должность. Период отхода от фактического руководства государством Ф. Кастро и приход к власти его младшего брата ознаменовался началом постепенных политических и социально- экономических реформ на Кубе, которые представляют существенный интерес. Получив фактическую власть, Р. Кастро первым делом сформулировал перед народом, по меньшей мере, три принципиальных положения касаемо дальнейшего курса развития кубинского государства. Во-первых, «Кубе не следует ссылаться на экономическое эмбарго в качестве причины, оправдывающей ее собственные ошибки».
Во-вторых, «На Кубе существует слишком много запретов, от которых больше вреда, чем пользы и надо от них постепенно избавляться». В-третьих, «появление мелких частных предприятий еще не означает реставрации капитализма». Одним словом, социально-экономические проблемы Кубы вызваны не только враждебным капиталистическим окружением и торговым эмбарго западных стран, а прежде всего недостатками собственной системы управления. Торговое эмбарго других стран по отношению к Кубе не является причиной считать собственную экономическую модель безошибочной. Правительству следует отказаться от всевозможных ограничений и запретов, от которых стране пользы нет, а наносится только вред. Эти новации были восприняты положительно и на Кубе начались постепенные изменения. С 2011 года начали предприниматься шаги, направленные на стимулирование частного предпринимательства. В 2014 г. число лиц, официально занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, составило порядка 500 тыс. человек. Наряду с этим, стали развиваться коллективные формы хозяйствования. На сегодняшний день реализуется программа создания несельскохозяйственных кооперативов. Их количество с каждым годом продолжает расти.
Следует отметить, что изначально кубинским правительством открыто, не объявлялось, что в обществе будет проводиться какая-либо перестройка или реформирование с ориентацией на рыночную экономику. Это явление лишь получило осторожное название «переналадка системы». Осуществляя перемены, власти Кубы декларировали о том, что все изменения никак не выходят за пределы существующей социалистической системы, а лишь направлены на ее совершенствование. Первые изменения в сложившейся социалистической структуре коснулись системы распределения и потребления. Население получило возможность получать небольшие кредиты и покупать в рассрочку товары массового потребления. Было разрешено заменять старые бытовые приборы на новые, закупаемые в Китае. В свободной продаже появились компьютеры, бытовая и видеотехника. Были сняты жесткие ограничения на пользование мобильной связью и интернетом.
Граждане Кубы получили неограниченное право проживать в международных гостиницах, рассчитанных ранее на иностранцев и туристов. Индивидуальные крестьянские хозяйства получили возможность получить от государства до пяти гектаров пустующих земельных угодий на одну семью в безвозмездное пользование без права продажи и наследования. Были открыты специализированные магазины по продаже садового инвентаря и сельскохозяйственных культур. Параллельно началась частичная реорганизация государственного аппарата с целью избавить его от излишнего бюрократизма, сделать его более гибким и эффективным

. Выступая в апреле 2016 года на VII съезде Коммунистической партии Кубы, Р. Кастро заявил, что срок пребывания на управленческих должностях в государственном аппарате необходимо ограничить сроком 70 лет, а в Центральном комитете партии 60 лет. Изменения коснулись и системы управления на местах. Местные органы власти получили больше самостоятельности и прав, что позволило сократить бюрократические затруднения для мелкого предпринимательства. С целью рационализации использования рабочей силы и ликвидации искусственной занятости из госсектора постепенно уволено около 1,5 млн. человек. Сокращенным работникам предоставлено право заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. Сегодня уже до 30% работающих граждан на Кубе задействовано в частном секторе. Было разрешено открывать небольшие частные предприятия для бытового обслуживания граждан. Сняты ограничения на аренду жилья, допускается передача транспортных средств по доверенности, предоставляются небольшие кредиты для ведения мелкого бизнеса.
Правительство Кубы пошло по пути ликвидации неэффективного государственного хозяйства и передачу необрабатываемых земель индивидуальным производителям. Земля на Кубе предоставляется в пожизненную аренду без права собственности. Для устранения проблемы низкой производительности труда правительством было объявлено о снятии ограничения на рост заработной платы. Руководители предприятий получили возможность устанавливать и регулировать гибкую шкалу оплаты труда. Были введены правила, упрощающие оформление гражданами в собственность жилья, снимавшегося ими в аренду в течение двадцати лет, а также введены новые нормы наследственного права. Подобные процедуры были децентрализованы и переданы на уровень муниципалитетов. За некоторыми исключениями гражданам Кубы был разрешен выезд за границу и посещения родственников. Одним из важных шагов в меняющейся системе стал принятый по инициативе Р. Кастро закон об иностранных инвестициях и специальной зоне экономического развития «Мариель», где должны создаваться выгодные условия для иностранных вкладчиков. Глава республики также заявил, что предстоящие пять лет (2016-2021 гг.) станут решающими для Кубы, а перемены просто необходимы и необратимы для государства. Объявлено также, что в ближайшем будущем необходимо изменить конституцию Кубы с целью закрепления в ней всех преобразований, но сохранив незыблемость достижений социалистической системы и политического режима. Кроме того, новый кубинский режим привел к освобождению большинства диссидентов, приговоренных к длительным срокам и отбывающих тюремное заключение. В стране фактически объявлен мораторий на применение смертной казни. Тем не менее, пресекаются любые акции протеста, а их участники подвергаются аресту и суду. Осуществлен более свободный доступ к средствам массовой информации, в том числе к пользованию сетью Интернет. Постепенно осуществляется реорганизация правящей элиты, наметился курс на обновление состава правительства. Проводимые на Кубе реформы в какой-то мере способствуют улучшению имиджа латиноамериканского государства за рубежом. Сегодня Куба ищет собственный путь развития в стремительно меняющимся мире, пытаясь сохранить социальные достижения и свою национальную идентичность. Руководство Кубы, по всей видимости, не намерено копировать негативный опыт социалистических экспериментов и намерено двигаться в развитии постепенно, без быстрых скачков и не просчитанных действий, сочетая наличие рыночных механизмов с руководящей ролью Коммунистической партии.
Политические и социально-экономические перемены, осуществляемые при руководстве Р. Кастро, можно назвать продолжением социальной революции, совершенствующей уникальный кубинский социализм.


2. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ
В Конституции РФ, принятой в 1993 г., Российская Федерация декларируется в качестве социального государства. Реализация данной конституционной нормы предполагает активную деятельность государства, направленную на обеспечение высокого уровня социальной защищенности граждан, достижение социальной справедливости и солидарности, гармонизацию отношений между институтами государственного управления и гражданским обществом и др. По мнению некоторых ученых, социальное государство – это государство, конечной целью которого является высокий уровень жизни населения, рост, устойчивое развитие отраслей социальной сферы, повышение качества общественных услуг, соблюдение и расширение прав и свобод человека, формирование общего социального пространства в рамках межгосударственных интеграционных образований и на основе укрепления стратегического партнерства.
Содержание понятия «социальная сфера», как и любой научной категории, многопланово. Выделим ряд подходов к его определению. В рамках одного подхода оно представляется как совокупность больших социальных групп: классов, наций, народов и т.д. В основном понятие социальной сферы в подобной трактовке совпадает с понятием социальной структуры общества. Но при такой постановке вопроса социальная сфера утрачивает свои функциональные признаки и главнейший из них – обеспечение воспроизводства общества. Иную точку зрения представляет ряд экономистов. Активно используя в научном анализе категорию «социальная сфера», они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг, трактуя ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти цели. Здесь социальная сфера предстает только как социальная инфраструктура, вне деятельности в ней каких-либо социальных субъектов, их связей и отношений. Некоторые ученые социальную сферу определяют как совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственно связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление.
Социальная сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной потребностью общества в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Это – устойчивая область человеческой деятельности по воспроизводству своей жизни, ее условий, пространство реализации социальной функции общества.
Механизм управления социальной сферой образует единство целенаправленного управляющего воздействия и социальной самоорганизации. На всех уровнях управление социальными процессами осуществляется путем создания необходимого правового пространства и регулирующего воздействия органов государственной власти и других субъектов управления на социальную сферу.
Современное состояние социальной сферы в России характеризуется рядом особенностей, предопределяющих ее слабость и явное несоответствие общественным потребностям и ожиданиям