Сравнение госзакупок России и Великобритании

Введение

Об актуальности и особой научно-практической значимости темы говорит тот факт, что за последние годы система государственных закупок стала основным механизмом инновационного развития экономики стран мира. Характерным является стремление государств и международных организаций к проведению экономически эффективных закупок, стимулирование развития рыночной экономики, недопущение возникновения ситуаций расточительства бюджетных средств и борьба с коррупцией. Изучая систему государственных закупок в Российской Федерации весьма интересно познакомиться с зарубежным опытом в этой области, который представлен странами Европейского Союза, а именно Великобританией и провести сравнительный анализ британской и российской системы государственных закупок.
Объектом исследования является система государственных закупок.
Предметом исследования выступает сравнительная характеристика госзакупок России и Великобритании.
Цель исследования – произвести сравнение госзакупок России и Великобритании.
Для достижения данной цели необходимо рассмотреть следующие задачи:
дать общее понятие государственных закупок
провести анализ и сравнение функционирующих в настоящее время систем государственных закупок в России и Великобритании;
выявить критерии для внедрения положительного опыта Великобритании для России;
Составить обобщающую концептуальную модель
По своей структуре реферат состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.
Общие понятия государственных закупках
Государственная закупка – процесс приобретения государственным сектором товаров, услуг и работ от третьих лиц. Она является приоритетным механизмом регулирования в удовлетворении государственных и муниципальных потребностей.
Закупочная деятельность - важный элемент управления, поскольку именно через закупки реализуются основные функции снабжения и жизнеобеспечения организационной системы. Закупки представляют собой процесс приобретения за деньги у стороннего поставщика различных материальных и нематериальных активов, работ и услуг. Иногда закупочную деятельность рассматривают более широко, включая в нее совершение приобретений не только от третьих лиц, но и от внутренних поставщиков. С системной точки зрения сфера закупок представляет собой комплексный, сложно организованный процесс, включающий в себя множество разнообразных действий и процессов – от идентификации потребностей до завершения поставки. На практике ее часто рассматривают его целесообразно рассматривать шире, за счет включения в него пост-контрактных отношений, определяемых необходимостью гарантийного или специального сервисного обслуживания, обучения персонала или вызванных особенностями цикла полезного использования приобретаемого актива.
В международной практике активно используется общепринятое понятие public procurement, корректный перевод которого дает термин общественные закупки. Данное понятие следует рассматривать шире, чем просто государственные закупки, поскольку в нем подчеркивается общественный, публичный характер осуществляемых операций, осуществляемых в интересах общества в целом, а не только государственных органов власти. Действующее российское законодательство государственные закупки рассматривает более узко, поскольку направлены на «обеспечение государственных или муниципальных нужд».
Прокьюремент включает в себя следующие важные этапы, которые заказчик должен качественно подготовить:
1) планирование госзаказа;
2) обоснованность предлагаемой закупки;
3) регламентация госзаказа;
4) размещение госзаказа;
5) контроль за исполнением контракта.
В последние годы наблюдается стремительный рост государственного регулирования экономики большинства стран мира, включая Российскую Федерацию. Основными причинами такого роста являются, конечно же, стремление государств и международных организаций осуществлять экономически эффективные закупки, стимулировать развитие рыночной экономики, предотвращать появление бюджетных расходов и бороться с коррупцией.
В Гражданском Кодексе Российской Федерации нет определения «государственные закупки», только обозначается, что поставка товаров для государственных нужд реализовывается на базе государственного контракта, тем самым, отождествляя понятия «государственные закупки» и «государственный контракт».
В соответствии со своим экономическим содержанием, государственные закупки предназначены для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, а также для удовлетворения потребностей хозяйствующих субъектов, представленных государственными заказчиками для осуществления своей деятельности.
Сравнение систем государственных закупок в России и Великобритании

В целях обеспечения государственных нужд многие зарубежные страны используют технологии для управления единым циклом планирования, локализации и исполнения государственных контрактов (контрактных систем). Характерными чертами национальных контрактных систем являются широкое применение методов государственного планирования, мониторинга цен, библиотек типовых контрактов, механизмов исполнения контрактов, процедур оценки результатов государственных контрактов, специализированных информационных ресурсов для управления контрактными системами.
Интересен опыт организации системы государственных закупок в Великобритании, контрактная система которой направлена на сопровождение и контроль планирования, размещение и исполнение государственных контрактов.
Среди источников законодательства по регулированию института государственных закупок в Великобритании следует отметить достаточно широкий круг актов, которые следует разделить на международное, базирующееся на Типовом законе Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ, регулирующий методы закупок и условия их использования; процедуры торгов; основной метод закупок; обжалование) и национальное законодательство

.
В России с 2013 г. госзакупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г., который вобрал в себя опыт других стран в контексте организации закупочной деятельности, и одновременно привнес собственные механизмы, разработанные с учетом специфики российского рынка и бюджетного сектора. Государственные закупки осуществляются на территории РФ с учетом одного из главных принципов бюджетного кодекса – принципа эффективности и бережливости использования бюджетных средств.
Законодательство Великобритании регулируется разработанными документами, одним из которых является «Рекомендации по конкурентным закупкам». При британском Казначействе «Центральная организация по закупкам» выступает в качестве методологического и надзорного органа. В каждом министерстве имеется департамент контрактной работы. Казначейство делегирует право распоряжаться финансами отраслевым министерствам. Инспектор финансов обеспечивает покрытие расходов бюджетным ассигнованиями и каждый контракт проходит его одобрение.
В Великобритании, как и в большинстве развитых стран мира, в основе системы государственных закупок лежат конкурсные процедуры. Главный метод, при помощи которого проводятся закупочные процедуры, – это конкурсные торги.
Особенностью контрактной системы Великобритании является централизованный характер, который заключается в наделении специально уполномоченного органа исполнительной власти (Управление по делам государства, подведомственное казначейству полномочиями по осуществлению оценки необходимости проведения конкретной закупки и рисков, связанных с ее проведением). В Великобритании функционирует система многоступенчатого порядка размещения государственных заказов (OGC Gateway process), предполагающая, что каждый государственный заказ до заключения государственного контракта проходит несколько последовательных этапов.
Оценка системы государственных закупок Великобритании осуществляется по трем ключевым параметрам: лидерская сторона деятельности государственного ведомства; навыки и опыт взаимодействия государственного органа и подрядчика; структурированность процесса и систем взаимоотношений между поставщиком и государством.
Процедура подачи заявки на тендер в Англии: сначала участник готовит комплект документации и подает ее заказчику. Так начинается этап PQQ. Он может длиться столько, сколько пожелает заказчик госсектора. Попав в список отобранных для аукциона участников, участник затем подает еще одну заявку – уже, чтобы выиграть тендер. Здесь следует отметить длительность процедур, одну из самых продолжительных в ЕС. Присутствие в процессе открытия аукциона большого количества чиновников замедляет процесс госзакупок. Все эти факторы как раз и влияют на затратность государственного тендера в целом в Англии.
В России государственные закупки условно проходят 6 этапов:
планирование;
подготовка и разработка документации;
проведение закупки;
заключение государственного контракта;
исполнение государственного контракта;
сдача отчетности.
На первом этапе закупочной процедуры, т.е. на этапе размещения заказа, определяются будущие поставщики, подрядчики, исполнители государственного контракта. При этом, на первое место выходят закупки для удовлетворения потребностей общества с учетом наиболее эффективного использования бюджетных ресурсов. В целом, рынок государственных закупок представляет собой макроэкономическую систему, которая включает структурные элементы, которые взаимодействуют в системе и являются неотъемлемой частью единой национальной экономической системы государства. Субъектная структура рынка представлена на рисунке 3.1.
Государственные Правительство Федеральный орган Уполномоченные
и муниципальные исполнительной власти, на осуществление
заказчики уполномоченный на контроля органы
нормативно – правовое власти
Уполномоченные регулирование
органы по
размещению Размещение государственных и Уполномоченные
заказов муниципальных заказов, заказов на ведение
закупок, осуществления официального сайта
закупочных процедур
Специализированная
организация Уполномоченные
органы власти
Участники Участники на ведение реестров
размещения заказов торгов контрактов

Рисунок 3.1. Субъектная структура рынка в ходе реализации закупочных процедур в РФ
Государственными (муниципальными) заказчиками выступают: государственные органы, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, бюджетные учреждения и другие получатели бюджетных средств в ходе осуществления ими закупочных процедур.
Государственный заказ в РФ может быть размещён одним из 2-х способов, включающим несколько категорий: проведение торгов на основе конкурса или аукциона в электронном виде или без проведения торгов на основе запроса котировок или закупки у единственного Поставщика.
Наиболее значимые характеристики системы госзакупок в Великобритании и России:
Механизм эффективных государственных закупок в Великобритании является неотъемлемой чертой качественного государственного обслуживания и результативного правительства