Способы закупки в соответствии с положениями ПАО "Роснефть" и ПАО "Газпром"

Введение

В течение последних десяти лет сфера государственных закупок подверглась серьёзным изменениям. Государственные закупки приобрели новые очертания: теперь они рассматриваются не просто, как формальный набор действий по купле-продаже, а как полноценный стратегический инструмент, который направлен на повышение эффективности общественного сектора, стимулирование конкуренции.
Государственные закупки способны стимулировать экономику внутри страны. О важности реформирования системы государственного заказа в России говорилось еще в 90-х годах, когда только принимались нормативные правовые акты в данной сфере. Говоря о современном регулировании государственных закупок, то следует отметить, что достигнуть законодателю поставленных целей (снижение уровня коррупции, стимулирование рынка, повышение качества закупочной деятельности) в полной мере не удалось. Закупки рассматриваются как эффективный инструмент, позволяющий достичь множества социально значимых целей.
К началу 2017 года общий объем рынка государственных заказов составил 30 трлн. рублей, что составляет 25% ВВП. В сфере государственных заказов занято порядка одного миллиона человек. Кроме того, в контрактной системе функционируют около 330 тыс. государственных и муниципальных заказчиков, порядка 500 тыс. поставщиков. В тоже время среди основных проблем в сфере закупочной деятельности следует назвать отсутствие анализа рациональности и эффективности действий и мероприятий. Многие дискуссии о важности модернизации системы государственных закупок сводятся к максимальной экономии, которая, к сожалению, не является единственным показателем эффективности расходования бюджетных средств. Проблемы установления, введения и применения цен в современных условиях развития товарно-денежных отношений прямо или косвенно влияют на состояние финансовой системы России.
Очевидно, что влияние на стоимость товаров первой необходимости, продукты и услуги посредством налогов, тарифов, таможенной стоимости, банковских процентов выражается в росте инфляции, дефиците государственного бюджета, падении уровня доходности производителей и населения, а также на платежеспособности, прибыли, финансовых результатов не только отдельных хозяйствующих субъектов и граждан, но и бюджетов бюджетной системы страны.
Поэтому актуальность исследования вопросов финансово-правового регулирования ценообразования определяется исключительной важностью обеспечения планомерного, непрерывного поступления денежных средств в бюджеты страны, эффективного финансирования стоящих перед государством задач. Финансово-правовое регулирование ценообразования как научное понятие охватывает своим содержанием широкий спектр институтов финансового права. Учитывая обозначенные тенденции и проблемы, актуальность анализа системы государственных закупок (на примере ПАО «Роснефть» и ПАО «Газпром») приобретает особое значение.
В юридической литературе уже существуют теоретические комплексные исследования правовых проблем в сфере государственных закупок. Вместе с тем практика осуществления государственных закупок имеет немало прикладных сложностей, связанных как с недостатками в организации рынка товаров, так и с несовершенством их правового регулирования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при реализации закупочной деятельности на примере ПАО «Роснефть» и ПАО «Газпром».
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие порядок и особенности закупочной деятельности в ПАО «НК «Роснефть» и ПАО «Газпром».
Цель исследования – анализ и совершенствование закупочной деятельности в ПАО «Роснефть» и ПАО «Газпром».
Для достижения цели на рассмотрение поставлены следующие задачи:
- проанализировать теоретические основы ценообразования, важность его роли;
 - исследовать виды ценообразования на предприятии;
 - рассмотреть особенности осуществления закупок в ПАО «НК «Роснефть» и ПАО «Газпром»; – разработать рекомендации для совершенствования системы закупок в ПАО «НК «Роснефть» и ПАО «Газпром».
Правовую основу работы составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, судебная практика.
Структура исследования представлена введением, двумя главами, заключением и списком литературы.
1. ПАО «Роснефть»

Открытое акционерное общество Нефтяная компания «Роснефть» находится в собственности государства и является одним из ведущих предприятий топливно-энергетического комплекса России. Нефтяная компания «Роснефть» образована в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1995 года N 971. Основными направлениями деятельности «НК Роснефть», в соответствии с уставными документами, являются: поиск и разведка месторождений углеводородов, добыча нефти и газа, переработка сырья, реализация нефти, газа и продуктов нефтепереработки в России и за ее пределами.
«Роснефть» является вертикально-интегрированной компанией. В структуре компании сосредоточены предприятия, обеспечивающие всю технологическую цепочку: от поиска и разведки месторождений нефти и газа до переработки и сбыта конечной продукции.
Компания включена в перечень стратегических предприятий России

. Ее основным акционером (75,16% акций) является ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» на 100% принадлежащих государству. В свободном обращении находится около 15% акций компании.
В состав ОАО «Роснефть» входит большое количество нефтегазодобывающих предприятий (например: ОАО «Юганскнефтегаз», ЗАО «Сахалинские проекты», ОАО «Грознефтегаз», ОАО «НК Роснефть-Краснодарнефтегаз» и другие), сбытовых предприятий (например: ОАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт», ОАО «Роснефть-Кабардино-Балкарская топливная компания», ОАО «НК «Роснефть-Алтайнефтепродукт» и другие) и нефтеперерабатывающих предприятий (например: ОАО «НК «Роснефть - МЗ «Нефтепродукт», ОАО «НК «Роснефть-Туапсинский НПЗ» и т.д.). Также в составе рассматриваемой нефтяной компании находятся предприятия, обслуживающие основную деятельность (ЗАО «Роснефтефлот», ОАО «Всероссийский банк развития регионов», НПФ «Нефтегарант») и НИИ и проектные институты (OOO «НК «Роснефть-НТЦ», институт «СахНИПИморнефть» и другие).
Штаб-квартира «Роснефти» находится в Москве, в то время как ее основные активы располагаются в Западной Сибири, Тимано-Печорской нефтяной провинции, на Юге России и на острове Сахалин.
Государственные закупки – размещение заказов на приобретение товаров и услуг государственными либо муниципальными компаниями для собственных нужд, согласно оговоренным условиям, в определенные сроки по наиболее выгодной цене.
В целях определения исполнителей Роснефть проводит следующие способы закупок:
- Конкурс
1. Для уточнения тех или иных аспектов описания предмета закупки и иных условий исполнения договора могут потребоваться переговоры с Участниками закупки. Заказчик вправе по результатам переговоров уточнить требования к закупаемой продукции и условиям договора, а также критерии отбора на соответствие продукции и договорных условий предъявляемым требованиям. Для определения наиболее предпочтительных (лучших) условий исполнения договора (выбора Победителя закупки) помимо цены предложения Участника закупки применяются неценовые критерии оценки.
2. Если условия закупки (в том числе Участниками которых могут быть только субъекты МСП) соответствуют критериям, установленным законодательством в сфере закупок, обязывающим Заказчика применить данный конкурентный способ.
- Аукцион
1. Возможно сформулировать подробное описание предмета закупки, либо требования к нему, а также однозначно определить все условия исполнения договора, к Участникам закупки предъявляются минимальные требования для прохождения аккредитации и, при необходимости, дополнительные квалификационные требования. Единственным критерием оценки является минимальная цена договора (лота), 2) Если условия закупки (в том числе Участниками которых могут быть только субъекты МСП) соответствуют критериям, установленным законодательством в сфере закупок, обязывающим Заказчика применить данный конкурентный способ.
- Запрос предложений
1. Возможно сформулировать подробное описание предмета закупки, либо требования к нему, однозначно определить все условия исполнения договора, к Участникам закупки предъявляются минимальные требования для прохождения аккредитации и дополнительные квалификационные требования. Для определения наиболее предпочтительных (лучших) условий исполнения договора (выбора Победителя закупки) применяются критерии оценки, которые поддаются количественному и денежному выражению,
2. Для уточнения тех или иных аспектов описания предлагаемой Участником закупки продукции и иных условий исполнения договора могут потребоваться переговоры с Участниками закупки,
3. Если условия закупки (в том числе Участниками которых могут быть только субъекты МСП) соответствуют критериям, установленным законодательством в сфере закупок, обязывающим Заказчика применить данный конкурентный способ.
- Запрос котировок
1. Предметом закупки является стандартная продукция и однозначно могут быть определены все условия исполнения договора, к Участникам закупки предъявляются минимальные требования аккредитации и, при необходимости, дополнительные квалификационные требования, единственным критерием оценки является минимальная цена договора (лота). При этом НМЦ договора для каждого Заказчика, по потребности которых проводится закупка, не должна превышать 30 млн.руб.,
2. Если условия закупки (в том числе Участниками которых могут быть только субъекты МСП) соответствуют критериям, установленным законодательством в сфере закупок, обязывающим Заказчика применить данный конкурентный способ.
- Запрос оферт
Возможно сформулировать подробное описание предмета закупки, либо требования к нему, однозначно определить все условия исполнения договора, к Участникам закупки предъявляются минимальные требования для прохождения аккредитации и дополнительные квалификационные требования. Для определения наиболее предпочтительных (лучших) условий исполнения договора (выбора Победителя закупки) применяются критерии оценки, которые поддаются количественному и денежному выражению.
При этом выполняется хотя бы одно из следующих условий:
1