Способы и механизмы продвижения интересов банковской отрасли в государственных структурах

Введение

Сегодня лоббизм представляет собой один из значимых механизмов взаимосвязи общества и государства.
Актуальность темы лоббизма подтверждается многочисленными научными статьями, монографиями, диссертациями и учебниками с теоретическими мыслями по этой теме, в которых, однако, не выработан единый подход к понятию лоббизма. В средствах массовой информации постоянно появляются публикации о тех или иных примерах лоббирования в наши дни.
Эти публикации показывают, что лоббизм занимает значительное место в механизме принятия решений органами власти, он наблюдается во всем мире, кроме того, может иметь трансграничный характер. В России имеется множество примеров лоббирования. Они публикуются на российском профессиональном портале о лоббизме.1
Целью реферата является анализ банковского лоббизма как вида лоббизма, так как в настоящее время банковский лоббизм в России считают достаточно влиятельным, что часто обсуждается в современных публикациях.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие лоббизма и его классификации;
2. Дать общую характеристику банковской отрасли;
3. Выявить основные интересы лоббизма в банковской сфере;
4. Рассмотреть основные механизмы лоббизма в банковской отрасли.
Структура реферата обусловлена её целью и задачами и состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.
1. Понятие лоббизма и его классификации
Лоббизм - это механизм взаимодействия общества и государства, механизм влияния общества на государство.
Основанием его появления является наличие в обществе сформированных интересов, обладателей которых называют группой интересов. Эти группы разнообразны. В качестве примера можно привести банки, которые, несомненно, имеют свой общий интерес. Эти группы оказывают влияние на государство - специально, целенаправленно - для того, чтобы оно приняло определенное решение. Это и называется лоббизмом.
Лоббизм может выражаться в продвижении определенными группами своих кандидатов на выборы в органы представительной власти для того, чтобы можно было влиять на принятие законов, участвовать в официально созданных экспертных группах, советах при органах власти для создания определенного мнения.
В научной литературе содержится множество определений лоббизма, на основании которых можно выделить ключевые признаки данного явления. А. В. Малько, давая описание лоббизма, выделяет важный признак: это система выражения и представительства групп интересов. Он отмечает, что лоббизм имеет организационное оформление, но это не обязательно организации, существующие при органах законодательной власти.2
Лоббизм, по его мнению, не обязательно представляет интересы жестко организованных групп, он может выражать интересы любых социальных структур. Функция и цель в его определении следующие: оказание влияния на государственную власть и удовлетворение своих интересов.
В.В. Субочев определяет лоббизм как деятельность по отстаиванию и представлению интересов. В его определении нет признака организационного оформления этой деятельности, и он подчеркивает, что через это явление выражаются интересы любых физических и юридических лиц, нет акцента на групповые интересы.3
Цель ллоббистской деятельности является оказание влияния на решения. Кроме того, автор отмечает, что лоббизм - это комплексный институт политико - правовой жизни, носящий правомерный характер
П. А. Толстых понимает под лоббизмом только правомерное деяние, воздействие на чиновника или депутата, принимающих решения. Лоббизм осуществляет специалист, реализуя определенные задачи за вознаграждение. Автор отмечает, что лоббисты могут быть не только частными лицами, но и органами власти.4
Проанализировав ряд определений лоббизма, можно выделить два общих момента:
- лоббизм всегда имеет цель представление интересов определенных групп лиц (редко говорится об индивидуальных интересах);
- функцией лоббизма является деятельность по оказанию влияния на принятие решений органами и должностными лицами публичной власти.
Авторы расходятся в следующем:
- интересы каких групп лиц выражает лоббизм (любых, только организованных, только крупных компаний, имеющих реальную власть или только частных лиц или частных и публичных, то есть органов власти, влияющих на другие органы власти);
- в легальности этой деятельности (это только правомерная деятельность или любая, включая неправомерную);
- на какие органы власти оказывается влияние (на любые, только законодательные);
- эта деятельность носит профессиональный характер или может быть любой, например, стихийной.
Анализ публикаций в СМИ позволяет сделать вывод, что восприятие явления лоббизма в российском общественном мнении имеет, по сравнению с его научным пониманием, негативную окраску. Примером могут служить многочисленные публикации о лоббировании банками изменений в законодательство, где указывается, что они носят негативный оттенок (мнение депутата в одной из публикаций).
В научной литературе лоббизм, наоборот, рассматривается как позитивное явление, которое дает возможность государству учитывать интересы общества

. Это нечто объективное, являющееся неотъемлемой частью политической жизни, естественное явление в обществе, которое существует, поскольку существует общество и государство.
В научной литературе выделяются следующие позитивные стороны лоббизма:5
- он составляет конкуренцию органам власти;
- это инструмент самоорганизации гражданского общества;
- создает возможности для обеспечения интересов меньшинств;
- воплощает принцип свободы социальных негосударственных структур (они сами пытаются решать свои проблемы);
- способ активизации различных процессов и явлений в сфере политики;
- позволяет расширить информационную базу принимаемых решений (обеспечивает органы государственной власти информацией о проблемах, их приоритетности);
- это средство достижения компромисса, примирения разнообразных интересов.
С другой стороны, лоббизм имеет отрицательные черты:6
- он может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб государственным;
- может выступать проводником неправового давления на государственные органы;
- может служить способом защиты неправомерных или антинравственных интересов;
- несет опасность превращения демократических институтов в инструмент отдельных властных групп;
- может стать формой проявления социальной несправедливости и тем самым содействовать росту социальной напряженности;
- зачастую блокирует действительно нужные управленческие решения, препятствует удовлетворению общественно ценных интересов;
- средство, мешающее стабильной и оперативной государственной политике.
Часто эта деятельность может носить легальный и нелегальный характер, этичный и неэтичный. На практике зачастую группы интересов используют совокупность приемов, легальных и нелегальных, важно это понимать, знать, что в действительности так происходит, чтобы более пристально относиться к лоббистам, понимая, что они склонны действовать не только правовыми методами. Отсюда и негативные стороны данного явления.
Таким образом, лоббизм представляет собой деятельность, направленную на принятие решений представителями государственной власти в целях удовлетворения интересов групп лиц. Лоббизм может быть связан с принятием решений разными органами власти, т. к. не только законы могут иметь значение для заинтересованных лиц.
Решения, которые имеет целью лоббист, могут иметь как нормативный, так и индивидуальный характер. Это может быть как постоянная деятельность, которая, скорее всего, эффективна, когда осуществляется специальными профессиональными организациями, а может быть и разовая деятельность в целях влияния на конкретное решение, тогда она может осуществлять и на непрофессиональной основе.
2. Общая характеристика банковской отрасли
Банк - это финансовое учреждение, которое аккумулирует и хранит денежные средства, проводит денежные операции и расчеты, контролирует движение денежных средств, предоставляет кредиты, выпускает в обращение деньги и ценные бумаги. 
Данная отрасль по типу конкуренции является монополистической. Данный вывод позволяет сделать таблица, где наглядно видно, что первые три банка из 15 и еще несколько из первой десятки имеют государственное участие, что так или иначе дает им преференции, поддержку и улучшает их положение в отрасли (см. таблицу 1).7
Так, современное состояние банковской отрасли характеризуется активным участием государства в активах множества банков. В настоящее время доля банков с государственным участием в РФ составляет 51%, тогда как в 1190 году данный показатель достигал лишь 31%.
Таблица 1 - Рейтинг топ-15 банков по размеру активов на январь 2019 года, тысяч рублей
Позиция
Название банка
Размер активов
1
Сбербанк России
23 545 948 386,00
2
ВТБ
9 413 986 984,00
3
Газпромбанк
5 177 748 445,00
4
ФК Открытие
3 029 095 676,00
5
ВТБ 24
3 001 041 980,00
6
Россельхозбанк
2 651 979 821,00
7
Альфа-Банк
2 286 251 661,00
8
Банк Москвы
1 841 558 089,00
9
Национальный Клиринговый Центр
1 609 277 487,00
10
ЮниКредит Банк
1 428 427 839,00
11
Промсвязьбанк
1 280 255 258,00
12
Московский Кредитный Банк
230 765 108,00
13
Росбанк
900 525 694,00
14
Райффайзенбанк
887 088 090,00
15
Бинбанк
798 758 586,00
Такая сложившаяся ситуации имеется свои плюсы и минусы. Конечно, государственные банки надежно обеспечивают устойчивость всей банковской системы, особенно в период кризисов. Но в то же время такие банки обладают дополнительными конкурентными преимуществами перед частными банками, следовательно, рыночный механизм в данной отрасли проявляется слабо.
3. Основные интересы лоббизма в банковской сфере
В современной российской практике встречаются различные примеры проявления банковского лоббизма, который в основном выражается во влиянии банков на принятие изменений в законодательство:8
- о банковском контроле над сделками при проведении безналичных расчетов;
- в части права государства контролировать ставки;
- в части банкротстве банков и другие.
Приоритетными интересами при лоббировании в данной области являются интересы поддержания доверия к банкам, повышение инвестиционной привлекательности банковской системы.
Выше было отмечено, что в банковской сфере высока доля государственного регулирования, вследствие чего основными объектами лоббирования являются государственные органы и ведомства, которые принимают решения в области регулирования деятельности банков.
Реализуются интересы посредством прямого представительства посредниками банка в органах власти, или с помощью людей, которые имеются необходимые связи с нужными людьми.
Показателен пример реформирования гражданского законодательства под влиянием банковского лоббизма