Спор «славянофилов» и «западников» по вопросам государства и его роли в обществе

Перспективы развития законодательства РФ и ГЧП

Острый дефицит бюджетных средств, необходимых для решения социально значимых задач, вынуждает искать новые схемы и механизмы финансирования инвестиционных проектов. К таковым в том числе относится государственно-частное партнерство, позволяющее дополнять государственные финансовые ресурсы возможностями частного бизнеса.
Среди специалистов нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Широкая трактовка подразумевает под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и других областях общественной жизни.
В широком смысле к основным формам ГЧП в сфере экономики и государственного управления можно отнести любые взаимовыгодные формы взаимодействия государства и бизнеса, включая государственные контракты, арендные отношения, финансовую аренду (лизинг), государственно-частные предприятия, соглашения о разделе продукции, концессионные соглашения.
Мы же будем рассматривать государственно-частное партнерство в сугубо экономическом смысле, в числе базовых признаков которого можно назвать следующие:
- сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;
- ГЧП имеет четко выраженную публичную, общественную направленность;
- взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;
- взаимодействие сторон имеет равноправный характер;
- в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;
- финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определенных пропорциях.
Как правило, государственно-частное партнерство предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов, однако допускается также инициатива частного партнера.
В настоящее время государство достаточно активно использует механизмы ГЧП, но есть одна особенность. На этой основе реализуются масштабные инфраструктурные и сырьевые инвестиционные проекты с участием крупных частных партнеров. Подобные проекты носят уникальный характер, и под них, как правило, создается специальная законодательная база. Для обеспечения общего правового фона используются законодательство о концессиях и соглашения о разделе продукции (далее - СРП), особенностью которых является их временный характер, сохранение права собственности у государства без привлечения государственных финансов, что является лишь одной из форм государственно-частного партнерства, не рассчитанной на активное участие малого и среднего бизнеса.
В то же время в области общественных финансов провозглашается переход в основном к программно-целевому методу расходования средств федерального бюджета, по крайней мере в части бюджета развития. Разрабатываются и начинают внедряться отраслевые социально направленные федеральные и региональные целевые программы, которые, наоборот, предполагают широкое привлечение частных инвестиций для реализации относительно небольших инвестиционных проектов. При этом доля государственных вложений, как правило, составляет от двадцати до сорока процентов от общих затрат.
Следует констатировать, что в настоящее время в Российской Федерации ввиду бюджетных ограничений отсутствует возможность осуществить финансирование всей необходимой публичной инфраструктуры, требуемой для реализации полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в соответствующих сферах деятельности исключительно за счет бюджетных средств.
Малые и средние предприятия при этом имеют достаточный потенциал для решения серьезных задач

. Напомню, что малое предприятие может использовать до 100 работников и осваивать средства с выручкой до 400 млн руб. в год, а среднее соответственно до 250 работников и до 1 млрд руб. Это достаточные средства, чтобы создавать объекты капитального строительства в сфере социального жилья, потребительской инфраструктуры, индустрии развлечений и многих других.
Финансирование подобных проектов через государственные целевые программы осуществляется путем выделения бюджетных субсидий для софинансирования общих расходов. Общие положения о субсидиях содержатся в Бюджетном кодексе Российской Федерации, но нормативное регулирование всех конкретных практических вопросов, представляющих интерес для частного партнера, делегировано на уровень Правительства РФ и даже в большей степени министерств и ведомств - государственных заказчиков и координаторов целевых программ. Это порождает большое разнообразие в подходах к определению форм и механизмов государственно-частного партнерства на уровне подготовки, заключения и реализации соглашений по инвестиционным проектам. Неопределенность «правил игры» не способствует привлечению частных инвестиций для общественно значимых целей.
До недавнего времени в действующем законодательстве отсутствовали достаточные правовые условия для инвестирования в долгосрочные инфраструктурные проекты в целях улучшения доступности и повышения качества публичных услуг на условиях распределения рисков и привлечения частных инвестиций и компетенций, т.е. в проекты государственно-частного партнерства. Однако, если мы хотим серьезно привлечь малого и среднего инвесторов к решению социально значимых экономических задач, необходимо принять адекватное законодательство, хотя бы рамочное, способное заинтересовать такого инвестора. Такой законодательный акт был принят - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Указанным Законом определены основные понятия, связанные с ГЧП, принципы государственно-частного партнерства, элементы соглашения о ГЧП, объекты такого соглашения, порядок разработки, рассмотрения и принятия решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, условия соглашения, порядок его заключения, изменения и прекращения, переход прав и обязанностей по соглашению, порядок и условия замены частного партнера.
Закон также определяет права публичного партнера на осуществление контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве, а также гарантии прав и законных интересов частного партнера при реализации соглашения о государственно-частном партнерстве, подробно описывает порядок проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве.
Еще до появления Федерального закона в отсутствие эффективного и достаточного регулирования договорных инструментов государственно-частного партнерства на федеральном уровне некоторые субъекты Российской Федерации стали разрабатывать и принимать региональные законы о государственно-частном партнерстве