Специфика работы Верховного Совета CССР

Введение
Конституция 1936 года внесла значительные изменения в   систему высших органов государственной власти. Прекратила своё существование прежняя система съездов Советов. Высшим органом государственной власти стал Верховный   Совет   CССР, первые выборы в него были проведены 12 декабря 1937 года.
Верховный совет Союза Советских Социалистических Республик (CССР) – это высший орган государственной власти, осуществляющий все права, присвоенные CССР.
Совет избирался населением сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, тайным голосованием.
Согласно Конституции 1936 года, существенно была изменена система местных Советов. Прежние Советы рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов были преобразованы в Советы Депутатов трудящихся. Отменялись съезды Советов. Исполкомы Советов по-прежнему являлись распорядительными органами на местах, в их руках находилась реальная власть.
Верховный Совет CССР получил возможность назначать следственные и ревизионные комиссии, в следствие чего он получил возможность контроля над всем государственным аппаратом. Законы, издаваемые Верховным Советом, являлись источником права.
Целью данного реферата является изучение специфики работы Верховного Совета CССР в системе государственного управления.
1. Верховный совет CССР: состав, президиум, совет старейшин
Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик действовал с 1938 по 1991 годы. Для Верховного Совета CССР характерен сессионный порядок работы. Сессии созываются два раза в год. Для созыва внеочередной сессии было необходимо инициативы не менее трети депутатов одной из палат Президиума Верховного Совета.
Верховный   Совет   CССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, равных по своему численному составу. Палаты Верховного   Совета   CССР равноправны.
Палаты избирались на Съезде народных депутатов CССР общим голосованием депутатов. Совет Союза избирается из числа народных депутатов Союза Советских Социалистических Республик от территориальных избирательных округов и народных депутатов CССР от общественных организаций, с учётом количества избирателей в союзной республики или регионе. Совет Национальностей избирается из числа народных депутатов Союза Советских Социалистических Республик от национально-территориальных избирательных округов и народных депутатов CССР от общественных организаций по нормам: 11 депутатов от всех союзных республик, 4 депутата от каждой автономной республики, 2 депутата от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа.
Съезд народных депутатов CССР каждый год обновляет состав Совета Союза и Совета Национальностей до одной пятой части всего состава.
Все палаты Верховного Совета CССР избирают Председателя палаты и двух его заместителей. Председатель же Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик избирается Съездом народных депутатов CССР из числа народных депутатов сроком на 5 лет посредством тайного голосования. Председатель может быть избран не более чем на два срока подряд. В Верховном Совете CССР законодательная инициатива принадлежит Совету Союза, Совету Национальностей, Совету министров CССР, Президиуму Верховного Совета CССР, союзным республикам в лице их высших органов государственной власти, депутатам Верховного Совета CССР, комиссиям Верховного Совета CССР, Верховному суду CССР и Генеральному прокурору CССР. Также правом законодательной инициативы пользуются и массовые общественные организации в лице их общесоюзных органов.
Совместные заседания палат ведут Председатель Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик, или же попеременно председатели Совета Союза и Совета Национальностей.
Нормативной основой работы Верховного Совета CССР являлись Регламент Верховного Совета CССР и законы CССР, издаваемы на основе Конституции Советского Союза, а также сама Конституция CССР.
Верховный Совет CССР на совместном заседании обеих палат, на первой сессии каждого созыва из числа народных депутатов избирает Президиум Верховного Совета CССР. Президиум во всей своей деятельности подотчётен Верховному Совету.
Первоначально Президиум состоял из председателя Президиума Верховного Совета, одиннадцати заместителей, секретаря Президиума и двадцати четырёх членов Президиума. В 1940 году в связи с расширением Советского Союза (образование Молдавской ССР, принятием в CССР Литовской, Латвийской и Эстонской ССР, преобразованием Карельской АССР в Карело-Финскую ССР) число заместителей в Президиуме выросло до шестнадцати человек. В последующем, количество членов Президиума постоянно менялось.
С 1988 г. Президиум Верховного Совета CССР возглавлялся председателем Верховного Совета. В состав Президиума Верховного Совета CССР входили: председатель Верховного Совета CССР, первый заместитель председателя Верховного Совета CССР, пятнадцать заместителей председателя Верховного Совета — председатели Верховных Советов союзных республик, председатели Совета Союза и Совета Национальностей, председатель Комитета народного контроля CССР, председатели комитетов и постоянных комиссий палат и Верховного Совета CССР.
Председателями Президиума Верховного Совета CССР являлись: Калинин Михаил Иванович (1938-1946), Шверник Николай Михайлович (1946-1953), Ворошилов Климент Ефремович (1953-1960), Брежнев Леонид Ильич (1960-1964), Микоян Анастас Иванович (1964-1965), Подгорный Николай Васильевич (1965-1977), Брежнев Леонид Ильич (1977-1982), Кузнецов Василий Васильевич (исполняющий обязанности с 1982 по 1983), Андропов Юрий Владимирович (1983-1984), Кузнецов Василий Васильевич (исполняющий обязанности в 1984 году), Черненко Константин Устинович (1984-1985), Кузнецов Василий Васильевич (исполняющий обязанности в 1985 году), Громыко Андрей Андреевич (1985-1988), Горбачев Михаил Сергеевич (1988-1989).
В 1989 году из-за изменения характера деятельности Верховного Совета CССР была введена должность Председателя Верховного Совета, до 1990 года её занимал Михаил Сергеевич Горбачев, а затем до 1991 года Анатолий Иванович Лукьянов.
Для осуществления своих полномочий Президиум Верховного Совета сформировал рабочий аппарат, в который входили:
– Секретариат Президиума Верховного Совета CССР, Секретариат Председателя Президиума Верховного Совета CССР, Секретариат Секретаря Президиума Верховного Совета CССР;
– Канцелярия Президиума Верховного Совета CССР;
– Приемная Председателя Президиума Верховного Совета CССР;
– Отдел международных связей;
– Отдел по вопросам работы Советов;
– Юридический отдел;
– Информационно-статистический отдел;
– Отдел по работе постоянных комиссий палат;
– Отдел по подготовке к рассмотрению ходатайств о помиловании;
– Сектор административно-территориального деления;
– Отдел по учету и регистрации награжденных.
К основным функция Президиума Верховного Совета CССР относилось: издание указов и растолкование действующих законов CССР; отмена постановлений и распоряжений Совета Министров CССР и Советов Министров союзных республик в случае их несоответствия закону; на основании статьи 47 Конституции CССР роспуск Верховного Совета; установление и присвоение почётных званий CССР; назначение и смещение высшего командования Вооружённых Сил CССР; объявление состояния войны в случае военного нападения на CССР или в случае необходимости выполнять международные договорные обязательства во взаимной обороне от агрессии; назначение и отзыв полномочных представителей CССР в иностранных государствах и т.д.
Президиум Верховного Совета CССР решал вопросы получения советского гражданства, его лишения или же добровольного выхода из него.
Заседания Президиума Верховного Совета CССР созывались один раз в два месяца его представителем

. Решения президиума оформлялись в виде постановлений.
По истечении установленного срока полномочий Верховного Совета Президиум сохраняет свои полномочия до избрания вновь избранным Верховным Советом нового Президиума Верховного Совета CССР.
Заново избранный Верховный Совет созывается Президиумом прежнего состава, но не позднее, чем через два месяца после выборов.
Вспомогательная роль в деятельности Верховного Совета CССР принадлежала Совету старейшин.
Совет старейшин Верховного Совета – это совещательный орган, образовавшийся в каждой палате совета. До 1989 года работа Совета старейшин юридически не была закреплена. Лишь после принятия Регламента Съезда народных депутатов CССР 20 декабря 1989 г. Совет старейшин получил правовой статус. Совет старейшин каждой палаты состоял из представителей, которых делегируют группы депутатов, избранных по тем или иным республикам. Совет старейшин собирался в преддверии открытия сессии Верховного Совета CССР. В функции Совета входило предварительное решение организационных вопросов работы сессии (повестка дня, установление порядка обсуждения докладов и т.д.).
2. Полномочия работы Верховного совета CССР
Верховный Совет CССР правомочен решать все вопросы, отнесённые настоящей Конституцией к ведению CССР
В число полномочий Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик входит:
– издание законов CССР, среди которых особую значимость имели законы о бюджете CССР и о народно-хозяйственном плане;
– назначение выборов народных депутатов CССР и утверждение состава Центральной избирательной комиссии по выборам;
– назначение Председателя Совета Министров CССР и утверждение состава Совета Министров CССР;
– избирание Президиума Верховного Совета CССР;
– образование и упразднение министерства и государственные комитеты CССР;
– образование Совета обороны CССР и утверждение его состава, назначение высшего командования Вооруженных Сил CССР;
– избрание высших контрольных и судебных союзных органов;
– установление базы законодательства Союза ССР и союзных республик;
– осуществление на всей территории Советского Союза законодательного регулирования отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, порядка реализации конституционных прав свобод и обязанностей граждан, а также других отношений;
– толкование законов CССР;
– определение основ правового статуса общественных организаций;
– ратифицирование и денонсирование международных договоров CССР;
– утверждение государственных планов экономического и социального развития CССР, государственный бюджет CССР и утверждение отчетов об их выполнении;
– осуществление контроля за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи иностранным государствам, кроме этого за заключением соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых из иностранных источников;
– принятие решений об использовании состава Вооруженных Сил CССР при необходимости выполнения страной международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;
– учреждение ордена и медали CССР, установление почетных званий CССР;
– определение основных мероприятий в области обороны и обеспечения государственной безопасности;
– устанавливание воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий;
– объявление мобилизации, состояния войны;
– издание общесоюзных актов об амнистии;
– Верховный Совет имеет право отменять указы и постановления Президиума Верховного Совета CССР, распоряжения Председателя Верховного Совета, постановления и распоряжения Совета Министров и Советов Министров союзных республик.
Все палаты Верховного   Совета   CССР вправе рассмотреть любые вопросы, причисленные к ведению Верховного   Совета   CССР.
Обсуждению, в первую очередь, в Совете Союза подлежат вопросы социально-экономического развития и государственного строительства, которые имеют общее для всей страны значение; прав, свобод и обязанностей граждан CССР, внешней политики Советского Союза, обороны и государственной безопасности CССР.
К обсуждению в Совете Национальностей подлежат вопросы обеспечения национального равноправия, интересов наций, народностей и национальных групп в сочетании с общими интересами и потребностями многонационального государства; усовершенствования законодательства CССР.
3. Порядок работы Верховного совета
Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик созывается ежегодно Председателем Верховного Совета на очередные весеннюю и осеннюю сессии, продолжительность которых составляет, как правило, 3-4 месяца каждая.
Вопрос о кворуме решался самими депутатами. Конституцией предусмотрено проведение как очередных, так и внеочередных сессий. Внеочередная сессия может быть созвана лишь по требованию Президиума или одной из союзных республик, однако депутаты Верховного Совета по Конституции 1936 года этим правом не обладали. Конституция 1977 года расширяет права депутатов и устанавливает норму в 2/3 голосов любой из палат, но правом этим никто не воспользовался.
Чрезвычайные меры, которые характерны для законодательной деятельности Центрального Исполнительного Комитета Советского Союза, нашли свое развитие и в законотворчестве Верховного Совета. В 1940-е г. время от времени издаются новые чрезвычайные законы. К ним относятся закон 1938 года «О трудовой дисциплине», законы 1939 года «О приравнивании к вредительству выпуска некомплектной или недоброкачественной продукции», «Об установлении обязательного минимума трудодней для колхозников», неисполнение которого грозило крестьянину исключением из райисполкома, т.е. утратой всех средств существования.
Внеочередная сессия созывается Председателем Верховного Совета по его собственной инициативе либо по предложению Президента CССР, союзной республики в лице ее высшего органа государственной власти, не менее трети состава одной из палат Верховного Совета.
По истечении срока полномочий Съезда народных депутатов CССР Верховный Совет сохраняет свои полномочия до образования вновь избранного нового состава Верховного Совета CССР.
Проекты законов, рассматриваемые Верховным Советом CССР, обсуждаются палатами на их раздельных или совместных заседаниях.
Закон считается принятым, в случае, если в каждой из палат Верховного Совета за его принятие проголосовало большинство членов палаты.
Каждая палата Верховного Совета CССР имеет право рассматривать различные вопросы, отнесенные к ведению Верховного Совета.
Каждая из палат принимает постановления в соответствии со своей компетенцией
Постановление, которое принимает одна из палат, при необходимости передаётся на рассмотрение в другую палату, и в случае одобрения, приобретает силу постановления Верховного Совета.
При разногласиях между Советом Союза и Советом Национальностей вопрос переходит на рассмотрение согласительной комиссии, которая образуется палатами на паритетных началах, уже после чего повторно рассматривается Советом Союза и Советом Национальностей на совместном заседании.
4. Прекращение деятельности Верховного совета CССР
В период 1990 года в обществе и государстве произошли события, резко поменявшие развитие советского конституционного строя, политический механизм и экономические отношения