Специфика антикризисного менеджмента в образовании и здравоохранении

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность реферата. Современные общества переживают глобальные и локальные преобразования. Условия и способы их функционирования постоянно меняются. Изменения, происходящие в мире, касаются всех без исключения сфер жизни общества. Такие изменения происходят и в России и сопровождаются ускорением социальной эволюции, которая выражается неопределенностью общественных процессов. А при таких условиях ослабляется, а иногда и теряется, адаптативная способность структур и государственных институтов своевременно реагировать на такие вызовы. Это в свою очередь приводит к обострению противоречий и кризисных явлений.
Такое положение дел обусловливает то, что система здравоохранения и образования должна ориентироваться не столько на преодоление кризисов и внедрение механизмов антикризисного управления социально-экономическим развитием, сколько на предупреждение кризисов и определения путей их решения в случае, если избежать их невозможно. Это предъявляет определенные требования к процессу принятия и реализации управленческих решений, методологии их выработки, направленной на разработку системы антикризисного развития, которое предполагает не избежание кризиса, а наличие контролируемых кризисов как основы для эффективного функционирования механизмов самоорганизации, направленных на обеспечение реализации интересов, приоритетов личности, общества, государства.
Цель реферата: исследование теоретических основ и специфики антикризисного менеджмента в образовании и здравоохранении.
Объект исследования – процесс определения приоритетных рычагов антикризисной политики государства в сфере образования и здравоохранения.
Предмет исследования – теоретические, научно-методические и практические аспекты специфики антикризисного менеджмента в образовании и здравоохранении.
Методы исследования. Теоретико-методической основой реферата являются положения и выводы современной экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по определению рычагов антикризисной политики государства в сфере образования и здравоохранения.


1. СПЕЦИФИКА АНТИКРИЗИСНОГО МЕНЕДЖМЕНТА В ОБРАЗОВАНИИ И ЗДРАВООХРАНЕНИИ

Антикризисное управление основывается на общих принципах и методах, которые присущи управленческим процессам. Главной целью антикризисного управления является обеспечение устойчивого развития, которое вызвано условиями состояния внешней среды из-за введения в действие антикризисных механизмов, которые позволяли бы устранить временные финансовые затруднения. Вопросами антикризисного управления занимались такие исследователи, как Т. Парсонс, Н. Смелзер, П. Блау, Г. Бирман, Г. Бреле, Л. Готроп, Д. Рикардо, Ж. Сэй, Ж. Сисмонди, Дж. Кейнс, ИП . Финнези, Р. Ход.
Исследованию и развитию теории и практики формирования и функционирования механизмов антикризисного управления в области государственных структур отводилось значительное место в трудах известных отечественных исследователей Буянова В., Болдина К., Быстрова О., Брагина Н., Бирмана И., Губиной С., Гончарова А., Ермакова В., Короткова Э., Райзберга Б., Степанова В., Уткина Э., Ясина Е., Яковлева 10. и др.
Антикризисное управление является составной частью общего менеджмента, использует его лучшие приемы, средства и инструменты, ориентируется на предотвращение возможных осложнений и обеспечивает стабильность и дальнейшее развитие [7, с. 269].
Традиционные подходы к разработке стратегического менеджмента невозможны без разработки механизмов антикризисного управления. Предотвращение ситуации - главная стратегия планирования на перспективу. По мнению Романова А.С., любое управление должно быть антикризисным, то есть должно учитывать возможность кризисных явлений и способов их преодоления. Кроме того, он считает, что антикризисное управление - это определенная система мер предварительной диагностики, при необходимости - финансовое оздоровление, минимизация потерь при применении организационно-правовых инструментов. Учитывая современное состояние общества, такие меры необходимы, поэтому для обеспечение финансовой устойчивости в каждой институты необходимым условием является поддержание жизнедеятельности системы через систему антикризисных мер [8, с. 92]. Отметим, что в рыночных условиях наряду с законами конкуренции существует институт банкротства как один из основных атрибутов рыночной экономики.
Главная цель антикризисного управления - обеспечение стабильного положения на рынке экономических, политических и социальных метаморфоз на основе мер стратегических мероприятий.
Антикризисному управлению в области образования и здравоохранения присущи специфические принципы. Под принципами управления понимают правила управленческого поведения, которые обеспечивают диагностику, предотвращение, нейтрализацию и ликвидацию кризиса. К основным принципам можно отнести:
- принцип предотвращения в решении проблем, предполагает учет механизмов предупреждения возникновения и нейтрализации кризисных явлений;
- принцип максимизации благоприятных возможностей, который предполагает нахождение путей выхода из кризиса на основе определенных условий, в соответствии с этим концентрация ресурсов для выявления таких условий;
- принцип концентрации, который направлен на привлечение всех имеющихся ресурсов на малое количество конкурентоспособной продукции с целью обеспечения значительного экономического эффекта;
- принцип временных ограничений, то есть это то время, что определенный законодательством, которым владеет антикризисный управляющий до начала ликвидационных процедур;
- принцип главного звена, который предусматривает поиск главной проблемы (катализатора криз), определяет глубинные первопричины возникновения кризисных явлений и соответственно определяет концентрацию усилий в решении этой проблемы (правовых, финансовых, кадровых)
- принцип объективности и реалистичности в оценке ситуации и возможности преодоления кризиса, опираясь на объективную реальность;
- принцип оптимального соотношения централизма и децентрализма в принятии управленческих решений, где предполагается максимальное привлечение персонала к разработке и централизованное принятие и внедрение антикризисных мероприятий;
- принцип многовариантности и риска, соблюдение которого требует выдвижения и оценки не одного решения, а достаточно большого количества альтернатив для учета рисков неэффективности отдельных мероприятий;
- принцип кадровой политики, речь идет о сохранении и формирования уникального кадрового потенциала врачей и педагогов путем отбора, подготовки и переподготовки квалифицированных специалистов, которые способны принимать нестандартные, рисковые антикризисные меры и быть стрессово-устойчивыми в условиях кризиса;
- принцип мотивации, который заключается в использовании средств мотивации, направленных на антикризисную сознание персонала [1, с

. 969].
Процесс антикризисного управления должен предусматривать целеустремленность, последовательность, своевременность принятия решений и их адаптация в процессе жизнедеятельности субъекта управления.
Процесс формирования антикризисного управления образованием и здравоохранением в период кризиса состоит из ряда этапов:
- первый этап - подбор кадров, разработка плана графиков, формирование информационной базы, необходимой для разработки антикризисной программы;
- второй этап - диагностика и прогнозирование кризисных явлений, оценки параметров кризиса (выявление причин и прогнозирования возможных вариантов развития кризиса, оценка факторов, влияющих на развитие кризисных ситуаций, экспресс-анализ отклонения параметров от нормы);
- третий этап - разработка версий и гипотез о путях преодоления кризисного состояния (уточнение планов преодоления кризисных явлений, совершенствование подходов к рассмотрению проблем и принятия управленческих решений);
- четвертый этап - уточнение антикризисной модели управления в области здравоохранения и образования (оптимизация инновационных процессов при разрушении действующей системы управления, проектирование и создание эффективной системы управления, использование методов мотивации действий персонала);
- пятый этап - мониторинг внешних и внутренних факторов, которые базируются на изучении причины внешней опасности и угроз.
Рассмотрим более подробно факторы, которые необходимо учитывать, прорабатывая антикризисную стратегию.
Первая группа - это факторы внешней среды. Их существует великое множество, но есть два существенные, в частности:
- рыночные особенности . Речь идет о том, что и здравоохранение и органы образования испытывают «недостаток экономических рынков», которые обеспечивают их ресурсами в виде доходов. С одной стороны, доходы их обеспечиваются бюджетным финансированием, а с другой - услуги, предоставляемые ими, являются в большинстве своем бесплатными для потребителей.
Это в свою очередь приводит к тому, что органы образования и здравоохранения могут достаточно длительное время уходить от решения проблем, связанных с эффективностью и качеством предоставления услуг, поэтому что финансирование не ставится в зависимость от результатов их деятельности.
Кроме того, они не могут выбирать для себя рынки переходить с одних рынков на другие, рынки определяются для них «Сверху». Несколько иная ситуация в частных структурах, которые не могут позволить себе пренебрегать проблемами эффективности. Поэтому они опираются в своей деятельности на анализ поведения клиентов, которая является для них первичным источником информации и на основе которой частные организации выбирают рынки и товары (продукцию, услуги). В этом случае основным критерием выступает эффективность [5, с. 275].
Значительные различия между органами здравоохранения, образования и частными организациями наблюдаются в вопросе конкуренции за клиентов на рынке. Если для частных организаций это является одной из основных проблем, то для здравоохранения и образования такой проблемы не существует, потому что конкуренция для них считается нецелесообразной. Напротив, предполагается, что в отношениях между ними должно доминировать сотрудничество.
Отметим, что конкуренция в образовательной и медицинской среде существует, и связана она не борьбой за клиентов, а получение дополнительных ресурсов. Именно поэтому конкурентные модели нельзя широко использовать в организациях со значительной степенью публичности. Должна быть выработана такая антикризисная стратегия, которая усиливала сотрудничество с другими структурами и создавала так называемые «коалиции интересов» [3, с. 98].
Органы здравоохранения, образования не часто и неохотно собирают информацию, которая анализирует внешнюю среду, рынки услуг «обратную информацию» (например, мнения клиентов о полученных услуги), но такая информация необходима и важна. Это обусловливает слабость рыночных сигналов и приводит к ситуации, когда антикризисная стратегия производится в условиях дефицита или вообще отсутствия информации о внешней среде. В этом случае органы государственной власти также отличаются от частных организаций, так частные структуры постоянно изучают рынки и имеют мощные рыночные сигналы, позволяет оценивать успехи и неудачи, и следовательно, правильно корректировать свою деятельность.
Еще одной рыночной особенностью является то, что в органах образования и здравоохранения критерии качества услуг, предоставляемых, являются или неоднозначными, либо отсутствуют, либо не адекватны