Специальная компетенция государственных и муниципальных служащих

Введение

Актуальность темы исследования. Одним из основных направлений кадровой политики на государственной гражданской службе в Российской Федерации является повышение профессионализма государственных гражданских служащих вследствие отбора наиболее подготовленных кандидатов для государственной гражданской службы. Профессиональная служебная деятельность чиновников разнообразна и предполагает большую степень ответственности. Это требует от государственных гражданских служащих высокого уровня профессионализма, что, в свою очередь, приведет к повышению эффективности управления страной.
Цель исследования – раскрыть специальные компетенции государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с целью исследования в работе поставлены следующие задачи:
- анализ теорий развития квалификационных требований и систематизация зарубежного опыта в области установления квалификационных требований к должностям государственной службы;
- анализ системы квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы в Российской Федерации.
Объектом исследования является система квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти.
Предмет исследования составляет содержание квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы, размещенных на сайте вакансий государственной службы, в приказах федеральных органов исполнительной власти и в Справочнике квалификационных требований.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.
1. СУЩНОСТЬ, ЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Во все времена служение на благо своего племени, общины или страны славилось своей честью. Люди, занимающиеся этой деятельностью, получали от своих собратьев все самое лучшее. Их уважали и прославляли. Позже, с развитием политики и механизма государственного устройства, служение на благо страны стало цениться еще больше. Потому что возникла острая потребность в специалистах в своей области. Известно, что чиновники существовали в Древнем Египте, Китае. Таким образом, служение государству - это самая значительная и значимая деятельность, которой может заниматься каждый гражданин.
На сегодняшний день эта сфера приобрела специфические черты, возникшие в результате эволюции практически всех общественных отношений. Кроме того, служба государству была разделена на несколько видов, каждый из которых характеризуется своей спецификой. Если говорить конкретно о Российской Федерации, то здесь Государственная служба имеет три основных направления.
Прежде чем рассматривать государственную службу в Российской Федерации необходимо понять саму сущность и структуру государственной службы в целом. Согласно разработанной теоретической доктрине, а также положениям отдельных НПА, Государственная служба-это деятельность граждан профессионального характера в аппарате Государственного управления. Однако это понятие не раскрывает всей своей сущности и важности. Поэтому она делится на три составных элемента, а именно: гражданский, военный и правоохранительный. Такая дифференциация помогает более подробно изучить каждый из этих специфических видов.
Ранее автор уже указывал, что Государственная служба делится на три элемента. Одним из них является Государственная служба Российской Федерации. Согласно нормативно-правовым актам данной сферы, это профессиональная деятельность граждан России, занимающих должности в органах законодательной, исполнительной и судебной власти. От военной и правоохранительной службы гражданская служба отличается своей спецификой и непосредственным предметом работы. Учитывая представленное выше понятие, речь идет о деятельности граждан в нормальных условиях реализации правового поля государства.
Федеральная гражданская служба, как и другие виды ее деятельности, регулируется рядом нормативных правовых актов. Учитывая особенности правовой системы Российской Федерации, наиболее значимыми из них являются законы.
Таким образом, правовое регулирование осуществляется в рамках следующих двух основных актов:
1) Федеральный закон "о системе государственной службы". Данный нормативный акт предопределяет основные принципы и понятия государственной службы. Кроме того, закон предусматривает его разделение на три составляющие: военную, правоохранительную и гражданскую.
2) Федеральный закон "О государственной службе" регулирует все без исключения вопросы, связанные с этим видом службы, а именно: порядок приема на работу, запреты, принципы осуществления деятельности и т.д.
Стоит отметить, что Федеральный закон № 79"О государственной службе" является не единственным нормативным актом. Кроме того, существует достаточно обширный подзаконный акт, наполненный указами Президента России и постановлениями правительства. Кроме того, большое значение имеют региональные нормативные акты. Однако именно закон О государственной службе устанавливает исходные принципы этой сферы деятельности.
Согласно законодательным актам, Государственная гражданская служба - это деятельность граждан в органах судебной, законодательной и исполнительной власти. Исходя из представленной концепции, можно выделить ряд профессий, которые непосредственно к ней относятся.
Таким образом, Государственная служба - это деятельность следующих органов и должностных лиц:
- Администрация Президента Российской Федерации;
- Правительства;
- федеральные органы исполнительной власти;
- отдельно взятые сотрудники федеральных органов;
- органы исполнительной власти, за исключением правоохранительных органов.
Вопреки распространенному мнению, лица, являющиеся членами Совета Федерации, а также депутатами Государственной Думы, не являются государственными служащими.
Государственная служба Российской Федерации структурирована. Этот принцип наиболее четко прослеживается в распределении рабочих мест каждого сотрудника в отдельности. Следует отметить, что независимо от типа и функций органа, в нем всегда присутствует регулярная структура. Это документ, содержащий выписки о численности персонала департамента или организации и должностях, на которые этот персонал распределяется. Как правило, названия должностей и их функциональные особенности не отличаются. Во всех листах они одинаковы. Однако с учетом специфики работы отдельных департаментов и организаций могут быть введены дополнительные должности.
Согласно Федеральному закону" О государственной гражданской службе", существуют четыре основные категории государственных гражданских должностей

. В этом случае каждая из них дополнительно делится на несколько групп. Таким образом, существуют следующие категории должностей:
1) руководители. Эта категория делится на три группы. Ее представители являются "рулевым колесом", которое регулирует деятельность Государственной службы. Сотрудники данной категории обеспечивают работу и реализуют функции отдельных государственных органов.
2) Категория помощников. Он существует для того, чтобы продвигать категорию менеджеров. Представители этой категории всячески способствуют управлению организацией или сервисом.
3) специалисты - это категория, на которую, по мнению всей государственной службы, можно рассчитывать. Ее представители наиболее непосредственно осуществляют, а точнее осуществляют, деятельность организации, службы.
4) вспомогательный персонал-это категория работников, которая существует для обеспечения организационной, информационной, документарной, экономической и других видов безопасности.
Следует помнить, что звание, присвоенное работнику, сохраняется за ним пожизненно. При этом сам факт его наличия позволяет человеку получать определенные льготы. Например, каждому сотруднику, в зависимости от присвоенного звания, выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер такого вознаграждения варьируется в зависимости от состояния государственного бюджета и экономики. Награждение льготами за классные чины осуществляется Указом Президента Российской Федерации.
Следует отметить, что на сегодняшний день в Российской Федерации существует реестр должностей государственной гражданской службы. Это перечень наименований абсолютно всех существующих в Российской Федерации должностей во всех государственных органах. Реестр должностей государственной гражданской службы был создан Указом Главы государства в 2005 году. Его создание обусловлено облегчением кадровой работы, а также целью более скрупулезного ознакомления граждан со структурой государственной службы.


2. СПЕЦИАЛЬНЫЕ КОМПЕТЕНЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Государственная служба - это деятельность людей, административно-бюрократических структур, направленная на реализацию решений, принимаемых органами государственной власти. Как правило, государственные служащие (чиновники) набираются на конкурсной основе или назначаются вышестоящими должностными лицами либо коллегиально в соответствии с нормативно-правовыми документами, утвержденными тем или иным ведомством.
Государственная служба Российской Федерации имеет следующую структуру:
- Государственная гражданская служба - бюрократический аппарат, принимающий и реализующий на практике решения структур, наделенных властными полномочиями. В Российской Федерации она разделена на государственную службу в федеральных министерствах, ведомствах, госкомитетах и госкомпаниях, а также бюрократическое обеспечение деятельности в областных и районных администрациях. В России она построена по принципу вертикальной иерархической подчиненности, когда вышестоящее должностное лицо имеет больше полномочий, чем нижестоящее должностное лицо.
- Военная служба - Государственная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации. Она имеет свои особенности: все профессиональные военнослужащие считаются государственными служащими. Однако среди них можно выделить гражданские органы, обеспечивающие жизнедеятельность воинских частей. Еще одной интересной особенностью является наличие элементов собственной внутренней правоохранительной системы (военная прокуратура и военные суды, которые непосредственно не подчинены иерархии "гражданских" судов).
- Правоохранительная служба-деятельность государственных структур, обеспечивающих сохранение конституционного строя в стране. Государственная служба в этом случае осуществляется через деятельность таких учреждений, как министерства внутренних дел, прокуратуры, суды и другие правоохранительные органы.
Государственная служба подразумевает профессиональную деятельность руководителей, разделенную на следующие категории:
- Руководство - руководители федеральных органов государственной власти, государственных органов субъектов Российской Федерации, местных администраций. Такие должности назначаются либо на определенный срок, в рамках которого законом осуществляются определенные полномочия, либо без определенного срока в соответствии с внутренними кадровыми потребностями учреждения.
- Советники - руководящие должности в органах государственной власти всех уровней (в основном региональных или местных). Советники назначаются на определенный срок и, как правило, руководят отделом (подразделениями) того или иного ведомства или государственной структуры.
- Специалисты - государственные должности, которые необходимы для профессионального обеспечения деятельности государственных структур, а также отдельных департаментов и подразделений.
- Предоставление специалистов-должностей для организационного, технического, информационного и бюрократического обеспечения деятельности государственных организаций.
Одним из главных приоритетов государственного управления кадрами является внедрение эффективных механизмов обеспечения государственной гражданской службы высококвалифицированными специалистами, готовыми к решению сложных задач государственного менеджмента.
Недостаточность компетентности и профессионализма государственных служащих подтверждается исследованиями, авторы которых приходят к выводам не только о нехватке знаний, профессиональных навыков и компетентности гражданских служащих, но и о несоответствии их профессиональных качеств конкретной должности государственной службы.
В результате недостаток необходимых знаний, навыков и опыта госслужащих оказывает негативное влияние на качество и эффективность их служебной деятельности.
Так, поиск подходов к управлению эффективностью профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих следует осуществлять, исходя из существующих проблем недостаточного профессионализма и компетентности личного состава государственного органа. Не случайно Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплен принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.
Основные понятия и категории эффективности профессиональной служебной деятельности госслужащих. Понятие «профессиональная деятельность», чаще всего, определяется как деятельность человека в рамках какой-либо профессии или по определенной специальности