Создание советской прокуратуры

Введение

Российская прокуратура начинает свою историю в 1722 году, ее основателем является Петр I, именно он положил начало данному надзирательному органу власти. В ходе истории российская прокуратура претерпела ряд изменений и расширений своей сферы влияния на государственном поприще.
Одним из самых значительных этапов развития прокуратуры является, конечно же, период развития прокуратуры в СССР. Актуальность темы обусловлена тем, что после полной ликвидации прокуратуры в период октябрьской революции, становление прокуратуры СССР стало ключевым и значимым моментом в правовой истории России.
Целью данного реферата является рассмотрение истории создания и формирования прокуратуры в СССР.
Для достижения цели, необходимо решить следующие задачи, которые поставлены в основе написания данного реферата:
- Определение ключевых моментов становления российской прокуратуры;
- Рассмотрение истории создания и развития прокуратуры в период СССР;
- Определение основных функций, полномочий и структуры прокуратуры советского периода;
- Выявление проблем функционирование прокуратуры СССР.
Объектом исследования в работе выступает – прокуратура в СССР, как основа становления современной прокуратуры России, предметом – этапы развития прокуратуры в советский период.
В реферате используются следующие методы исследования: описание, сравнение, классификация, формализация и системный подход.
При написании реферата планируется обозначить основные проблемы прокурорской системы советского периода, выявить ее влияние на судебную систему того периода, и провести анализ становления и развития прокуратуры в России.
В ходе написания работы проведен анализ научных трудов как российских авторов таких как, так и зарубежных. А также основных законодательных актов о прокуратуре СССР и фундаментальных трудов В. И. Ленина.

1. История образования прокуратуры

Российская прокуратура берет начало образования в 1722 году, когда, 12 января Петром I был подписан Указ «Об образовании Российской прокуратуры». Первым генерал-прокурором стал Павел Иванович Ягужинский. Указом прописывалось подчинение прокуратуры Сенату, а также утверждение в каждой Коллегии по прокурору, которые, в свою очередь, находятся в подчинении у генерал-прокурора. Полномочия же самого прокурора были законодательно прописаны лишь 27 апреля 1722 года в Указе о «Должности генерал-прокурора». Учреждение прокуратуры имело своей целью – искоренить взяточничество, беззаконие и безнаказанность. Прокуратура при Петре I выполняла исключительно функцию контроля.
Предпосылками к созданию прокуратуры стали, конечно же, пробелы в системе законов, а именно отсутствие контроля за исполнением законов, а также безнаказанность чиновников  взяточничество и бюрократия были достаточно частым явлением в российской империи. Именно для решения данных проблем Петром I была введена прокурорская система.
При императоре Александре I система прокуратура также подверглась изменениям. И следующим серьезным шагом в развитии российской прокуратуры стал 1802 год, когда прокуратуру включили в состав министерства юстиции, а министр юстиции вступил в должность прокурора. Затем российская прокуратура претерпела ряд законов и поправок, суть которых заключалась в том, что отныне контроль судебных дел осуществлял судебный прокурор, то есть прокуратуру включили в судебную систему, и основной функцией прокуратуры стал надзор за деятельностью суда и контроль приговоров. Однако, контроль за деятельностью чиновников, казной и исполнением законов, прокуратура также продолжала осуществлять, эти функции остались неизменны с включением прокуратуры в состав министерства юстиции. Схематично судебная система XIX века представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Судебная система XIX века


Введенный в 1862 году Александром II закон «Об основных положениях прокуратуры» стал следующим этапом в развитии и изменении российской прокуратуры. Данный закон пересматривал область воздействия прокуратуры и ограничивал сферы ее воздействия.
Затем ряд судебных уставов, изданных в 1864 годах, также существенно сократил надзорные и контролирующие функции прокуратуры. А судебная реформа заключалась в ограничении прокурорского надзора, она предусматривала прокурорское регулирование лишь в судах, в обвинении.
Октябрьская революция 1917 года полностью уничтожила российскую прокуратуру, на смену ей пришел революционный трибунал, в основе которого лежал отнюдь не контроль за соблюдением законов и надзор за судебной деятельностью, а контроль за исполнением революционной идеологии.
И лишь, 22 мая 1922 года постановлением ВЦИК была заново образована прокуратура и установлена ее область действия.

Таблица 1. Основные этапы развития российской прокуратуры

Дата Событие
12 января 1722 года Образование прокуратуры Петром I (Указ «Об образовании Российской прокуратуры»)
27 апреля 1722 года Выделение полномочий прокурора (Указ о «Должности генерал-прокурора»)
3 сентября 1733 года Создание прокурорской инструкции
1802 год Включение прокуратуры в состав министерства юстиции
1862 год Закон «Об основных положениях прокуратуры»
1864 год Судебная реформа
1917 год Ликвидация прокуратуры (Октябрьская революция)
22 мая 1922 года Образование прокуратуры (постановление ВЦИК)

Основные события и законодательные акты, касающиеся создания российской прокуратуры и истории ее развития для удобства рассмотрения и наглядности занесем в таблицу (Таблица 1).
С 1922 года российская прокуратура выходит на новый этап становления и развития, который более подробно мы рассмотрим в следующей главе

.


2. Развитие прокуратуры в советский период

История образования прокуратуры в СССР начинается с 1922 года. После ликвидации прокуратуры в период октябрьской революции вновь возникла необходимость в создании надзирательного органа, контролирующего соблюдение законов и осуществляющего борьбу с преступностью. И 22 мая 1922 года постановлением ВЦИК была создана прокуратура РСФСР. Первым прокурором верховного суда СССР стал Петр Ананьевич Красиков. В основу советской прокуратуры легли принципы, сформированные В. И. Лениным. Однако стоит заметить, что данное постановление вызвало разногласия среди членов комиссии, и постановление было принято лишь после доработок и ряда внесенных поправок.
В. И. Ленин являлся гениальным вождем и придавал огромное значение соблюдению законов в стране. В основе его идеологии о прокуратуре лежала идея о централизации прокуратуры, комиссия же настаивала на «двойственном» подчинении и законности. В. И. Ленин считал, что поскольку суды являются местными, то в каждом отдельном случае прокуратура должна подчиняться единому органу власти, но она обязана учитывать обстоятельства каждого конкретного местного дела. Также он считал, что прокуратура вправе оспорить решение других высших органов власти, если применимо к рассмотрению в местном суде нарушены права или законность.
В докладе Сталину для Политбюро Ленин выразил следующую мысль касательно прокуратуры и поправок вносимыми ВЦИК: «Я предлагаю ЦК отвергнуть в данном случае «двойное» подчинение, установить подчинение местной прокурорской власти только центру и сохранить за прокурорской властью право и обязанность опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приостанавливать таковые, а с исключительным правом передавать дело на решение суда».
Комиссия ВЦИК вынесла предложение о постатейном принятии положения «О прокурорском надзоре», и 28 мая 1922 года, данное положение вступило в силу.
Положение «О прокурорском надзоре» определяло сферу деятельности и влияния прокуратуры, определяло ее основные функции.
Согласно положению на прокуратуры были возложены следующие обязательства:
- надзор за законностью деятельности всех органов власти (наложение уголовной ответственности на виновных и оспаривание постановлений, нарушающих закон);
- контроль деятельности органов дознания;
- надзор за содержанием заключенных;
- поддержание обвинений в судах.
Обозначим основные общие принципы (Рисунок 2), характерные для прокурорского надзора:
- единства;
- централизации;
- независимости.
Также были введены два дополнительных принципа прокурорского надзора:
- инициативности (в вопросах выявления нарушения закона и устранения нарушений);
- организующей роли (в вопросах законности борьбы с преступностью).
И обозначены специфические принципы:
- непосредственности;
- объективности;
- быстроты;
- неотвратимости реагирования прокуратуры;
- ответственности за выполнение своих действий.

Рисунок 2. Принципы прокурорского надзора


Следующим шагом в развитии прокуратуры стало принятие положения «О судопроизводстве РСФСР» 11 ноября 1922 года. Данным положением расширялась компетенция прокуратуры и в вопросы ее юрисдикции входит деятельность народных следователей, в положении прописывалась законность контроля прокуратуры над народными следователями.
С начала образования прокуратуры СССР и до 1933 года прокуратура входила в состав верховного суда СССР, что вносило в работу прокуратуры свои ограничения. Деятельность органов прокуратуры расширялась, вопросы компетенции требовали пересмотра и 29 июня 1933 года было выдвинуто постановление «Об учреждении Прокуратуры СССР», которое имело своей целью выделить прокуратуру СССР в самостоятельный государственный орган. Данное постановление было принято 17 декабря 1933 года ВЦИК. Первым прокурором СССР стал Иван Алексеевич Акулов.
Постановлением о прокуратуре СССР были также определены основные функции прокуратуры, сферы влияния и компетенция, рассмотрены базовые принципы и границы контроля.
Структура прокуратуры СССР включала в себя следующие основные подразделения:
- военную прокуратуру;
- прокуратуры железнодорожного и водного транспорта;
- отдел надзора;
- уголовно-судебный и гражданско-судебный отделы;
- следственный отдел и другие специфические подразделения.
Более подробно структура прокуратуры СССР представлена на Рисунке 3.


Рисунок 3