Современный подход к развитию муниципального управления

Введение

Актуальность работы обусловлена тем, что во многих мировых странах существует механизм разделения государственного управления между федерацией и регионами. Перечень полномочий по вопросам реализации компетенций и функций в регионах и муниципалитетах возложен на местные органы самоуправления. Несмотря на многочисленные исследования, проводимые в данной отрасли, имеется несколько спорных вопросов, которые нуждаются в более детальном рассмотрении. Данная работа поможет дать ответы на многие спорные вопросы и предложить альтернативные пути решения проблем
Муниципальное управление принято считать структурным элементом всего государственного управления, так как местные органы власти, наделены по сути тем же спектром полномочий и функций, что и государственные органы.
Местное самоуправление имеет право на осуществление своей управленческой деятельности внутри отведенного территориального образования, имеет право на принятие законов. Однако деятельность органов местного самоуправления основывается на государственных законах и нормативно-правовых актах и не должна им противоречить. В том случае, если деятельность органов местного самоуправления будет нарушать законы, то специально уполномоченные органы государственной власти могут освободить высшие органы местного самоуправления от занимаемой должности.


1.Современный подход к развитию муниципального управления

На сегодняшний день, местное самоуправление представляет собой реализацию функций и полномочий органов государственной власти непосредственно на местном уровне. Принято выделять органы местного самоуправления, которые схематично отображены на рисунке 1.

Рис 1. Органы местного самоуправления

Как можно заметить из данных рисунка 1.1., все органы местного самоуправления принято подразделять на несколько групп:
1.Представительный орган муниципального образования. Здесь, как правило речь идет об местной администрации и т.д. В структуру представительного органа местного самоуправления входят:
А)Выборное собрание;
Б) Областная дума;
В) Совет города и т.д.
Представительные органы местного самоуправления наделены определенным спектром полномочий, среди которых:
А) Решение вопросов местного значения;
Б) Утверждение местного бюджета;
В) Утверждение программ развития территорий и т.д.
2.Глава муниципального образования.
3.Контрольный орган муниципального образования;
4.Иные органы.
Деятельность органов местного самоуправления имеет под собой нормативно-правовую основу. В частности, основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность местного самоуправления, являются:
1.Конституция;
2.Федеральные законы;
3.Уставы;
4.Иные нормативно-правовые документы.
Составим сравнительную таблицу и выясним различия между органами государственной власти и местного самоуправления. Исследования по данным органам управления будем проводить по следующим критериям:
1.Характер власти
2.Компетенции органов управления
3.Источники средств
4.Территориальный признак и т.д.
Данные по исследованию представим в таблице 1.

Таблица 1. Различия между органами государственной власти и местных самоуправлением
Государственная власть Сравнительный критерий Местное самоуправление
Суверенная, всемогущая, верховная Характер власти Подзаконная, действует на основе законов
Осуществляет свою деятельность объемно, контролируя деятельность всего местного самоуправления в целом Компетенции органов управления Имеет узкую специализацию, направленную на осуществление полномочий в конкретно отведенном субъекте.
Самостоятельно формируют свой бюджет за счет налоговых и неналоговых поступлений Источники средств Самостоятельно формирует свой бюджет, отчисляя большую часть в федеральный бюджет государства
Государственная власть отелена от народа, выполняется дистанционно Территориальный признак Местная власть приближена к народу, выполняется непосредственно на отведенной территории

Помимо вышеназванных отличий государственной власти от местного самоуправления, можно также сказать о том, что в отличие от органов государственной власти местное самоуправление действует не от имени всего государства, а непосредственно от имени народа.
Органы местного самоуправления не обладают правом осуществления собственной законодательной власти.
Несмотря на это, местное самоуправление обладает определенным перечнем полномочий, отличных от общего государственного управления. Помимо отличительных от органов государственной власти черт, местное самоуправление имеет определенные сходства с ним.
Таким образом, моно сказать о том, что местное самоуправление можно назвать составным элементом всего государственного управления
Как было выяснено раннее, местное самоуправление есть деятельность органов власти по осуществлению государственного управления на местном уровне

. Местное самоуправление, как и власть государства – форма публичной власти, но это две разные формы, т. к. местное самоуправление не встроено в государственную власть, не является продолжением этой власти на местах, а имеет свои объекты, субъекты и формы осуществления, т. е. выступает самостоятельной формой власти. Разность двух форм – главная особенность их сочетания.
Характерной особенностью местного самоуправления в современных условиях хозяйствования является ее территориальная организация.
Территориальная организация местного самоуправления может быть представлена на рисунке 2.
Как можно заметить из данных рисунка 2., территориальная организация местного самоуправления может быть представлена в виде:
1.Муниципального района;
2.Городского округа;
3.Внутригородской территории города федерального назначения.
В свою очередь, муниципальный район подразделяется на более мелкие единицы, такие как:
1.Городские поселения;
2.Сельские поселения.
Опыт укрупнения территорий муниципальных образований был положительным в том случае, когда при объединении территорий учитывались исторически сложившиеся межмуниципальные хозяйственные, культурные и др. связи. 

Рис 2. Территориальная организация местного самоуправления

Помимо основных типов осуществления местного самоуправления, принято выделять и модели территориальной организации местного самоуправления. К основным моделям территориальной организации местного самоуправления относят:
1.Одноуровневая. Данная модель зачастую имеет определенные подтипы, среди которых поселенческий и районный тип.
2.Двухуровневая
Таким образом, можно сказать о том, что местное самоуправление имеет достаточно широкий спектр осуществления полномочий по вопросам организации управления в регионах и районах.
В системе местного самоуправления важное значение имеет муниципальное образование, речь о котором пойдет в следующем параграфе.

2. Муниципальные образования в системе местного самоуправления

Проблемы местного самоуправления находятся в центре внимания длительное время, и актуальность данных вопросов не снижается. Несмотря на постоянно проводимые реформы, вопросы нормативно-правового регулирования местного самоуправления регулярно представлены в судебной практике.
Представляется, что основной причиной сложившегося положения является отсутствие единства и последовательности в регулировании основных понятий и полномочий органов местной власти в законодательстве федерального, регионального и местного уровня власти.
В системе организации власти полномочия глав муниципальных образований, их нормативно-правовой статус также не имеют единообразия и определяются каждым муниципальным образованием самостоятельно. Положительным моментом является учет индивидуальных территориальных и социально-экономических особенностей каждого муниципального образования при формировании органов управления. Но основным отрицательным фактором можно выделить возможности серьезных нарушений и диспропорций при формировании правового статуса главы муниципального образования при отсутствии у авторов нормативно-правовых актов должной квалификации и опыта управления на местном уровне.
На сегодняшний день существует пять видов муниципальных образований:
1. Городское поселение - город или поселок, местное самоуправление в котором осуществляется непосредственно населением непосредственно или через выборные органы местного самоуправления.
2.Сельское поселение - единичный сельский населенный пункт, или же объединение нескольких сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляет населением непосредственно или через выборные органы местного самоуправления.
3.Муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей территорией, местное самоуправление в которых осуществляется в целях решения вопросов местного значения.
4.Городской округ - это городское поселение, не входящие в состав муниципального района, местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения.
5.Внутригородская территория города федерального значения - это отдельная часть территории города федерального значения, в пределах которого гражданами осуществляется местное самоуправление.
Осуществление местного самоуправления имеет конституционные гарантии. Они представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления и являются важнейшим условием полного и эффективного выполнения им своих задач и функций.
Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Защита прав местного самоуправления в судебном порядке осуществляется в ряде случаев, предусмотренных законодательством. Так, в суде рассматриваются дела об административных правонарушениях, ответственность за которые наступает при невыполнении решений органов местного самоуправления