Современные технологии управления и проблемы их совершенствования

Введение

Существование многочисленных подходов к трактовке технологий государственного управления требует уточнения с точки зрения практики их применения. В зависимости от рассматриваемых аспектов разными исследователями представление о технологии государственного управления не позволяет сформулировать практико-ориентированный подход к рассмотрению системы государственного управления. Одни авторы трактуют технологии государственного управления как определенную форму управленческой практики, которая воплощает в себе многообразные способы и методы управления. Другие – как процесс разработки управленческого решения путем получения, обработки или переработки информации в процессе реализации функций государственного управления. Третьи – как систему и характер мер, применяемых государственной властью для достижения нужного состояния общественной жизни.
Цель исследования состоит в выявлении наиболее сущностных характеристик технологии государственного управления, их предназначение и значимость в системе управления.


1.Сущность и анализ технологий государственного управления

Двадцатый век вошел в историю человечества как время стремительного роста роли технологий вообще и, в том числе, социальных, что свидетельствует о повышении значения креативности в деятельности каждой личности и социума в целом. Как отметил В.М. Князев «Технология является материальным носителем и показателем развития творческих возможностей человека, объективной основой трудовой деятельности поколений» . Сегодня все понимают, что принятие качественного решения (закона, распоряжения, программы) еще не является залогом решения проблем в обществе. Нужны разработка и практическая реализация определенных мероприятий, детальное описание процедур с обеспечением ресурсами, мотивацией, контролем и т.д., то есть нужны технологии. Эта категория уверенно перебазировалась с технической теории и практики в социальной и заняла в них прочные позиции.
Технология управления является составной совокупности социальных технологий, это обозначают все ученые, исследующие этот феномен .Так, Ю. Сурмин считает, что для усовершенствования общественной жизнедеятельности необходимо проработать и реализовать различные социальные технологии, особенно в сфере управления, в которой очень ярко проявляется эффективность технологизации .
«Технология» (от греч. Technё - искусство, мастерство, умение) - совокупность приемов и способов получения, обработки или переработки сырья, материалов, полуфабрикатов или изделий, осуществляемых в различных отраслях производства, в строительстве и т.д.; научная дисциплина, разрабатывающая и совершенствует эти приемы и средства; ... Именно операции добычи, обработки, переработки, транспортировки, складирования, хранения, которые являются составными производственного процесса; ... Описание производственных процессов, инструкции по их выполнению, технологические правила, требования, карты, графики и т.д. ».
Такое определение содержания понятия нельзя непосредственно перенести на социальные технологии в связи с тем, что предмет труда является более сложным (общество, человек, его сознание), само активным в отличие от сырья и материалов, осложненная его четкая определенность из-за наличия непосредственного и опосредованного воздействия на различные слои населения, отрасли, регионы. Существует много подходов к трактовке содержания этой категории, наиболее системно она рассмотрена в толковых словаре: как специально организованная область знаний о средствах и процедуры оптимизации жизнедеятельности человека в условиях растущей взаимозависимости, динамики и обновления общественных процессов; как средство осуществления деятельности на основе рационального расчленения ее на процедуры и операции с последующей их координацией, синхронизацией и отбором оптимальных средств и методов их выполнения; как метод управления социальными процессами, обеспечивает их системное воспроизводство в определенных параметрах качества, свойств, объемов, целостности, деятельности и тому подобное.
В зависимости от скорости достижения цели и «себестоимости» этого процесса эти технологии могут быть эффективными или нет, что определяет срок их использования и поиски более результативных, надежных и инновационных.
Ученые предлагают различные подходы к определению содержания понятия «технология управления»: совокупность средств и методов деятельности; процесс сбора, переработки и передачи информации; искусство, мастерство; состав работ, которые образуют процесс управления и тому подобное. Обобщение их и собственные исследования позволяют сформулировать следующее: технология управления - это целенаправленная последовательность действий (рабочих операций), с помощью методов и средств управленческого труда позволяют за счет воздействия на предмет труда обеспечить взаимодействие субъекта и объекта управления. Такая трактовка имеет практическое направление, подчеркивает целеустремленность действий, привлекает внимание к средствам именно управленческого труда, к выявлению всех ее предметов, к организации взаимодействия субъекта и объекта управления, а не только одностороннего действия. Это особенно важно для государственного управления, объектом которого является общество, и эффективность которого зависит непосредственно от диалога между властью и общественностью.
По оценкам западных специалистов ценность хорошей системы управления на предприятии составляет 80%, а ценность капиталов и рабочей силы - лишь 10%. В связи с этим авторы делают вывод о том, что управленческая сфера является наиболее технологизированной в современном обществе. С этим нельзя не согласиться. Действительно, управленческая деятельность базируется на большой совокупности процедур, которые сложились естественно, или сформированы и введены специалистами, а управленческая наука направлена ​​на поиск новых, более эффективных технологий управления обществом или отдельным производственным коллективом

. Но в отечественной практике почти отсутствует традиция документального оформления этих подходов и способов. В управлении предприятиями эта ситуация немного лучше, то есть создаются и совершенствуются определенные «Положение», инструкции, описывающие выполнение отдельных процедур. В учреждениях государственной власти и местного самоуправления организация такой работы находится на очень низком уровне. Существующие регламенты является не конкретными, работники формируют порядок осуществления многих процедур по своему усмотрению, каждый новый сотрудник часто начинает работу с нуля в связи с отсутствием документального оформления предварительно сформированных технологий. Это означает потерю интеллектуального потенциала учреждения и общества в целом. То есть, в системе государственного управления работа с фактической технологизации еще ждет организацию.
Любая технология предусматривает наличие субъекта труда, ее предмета, средств и методов, целей деятельности. В управлении субъектом труда является управляющий орган (местная государственная администрация, исполком местного совета и т.д.), коллектив (собрание акционеров, местный совет, совет директоров и т.д.), человек - руководитель учреждения или структурного подразделения, председатель городской (сельской, поселковой) совета и др. Они принимают управленческие решения, создают условия для их выполнения. Предметом труда в управлении является информация, сознание, психика и поведение человека, отношения, взаимодействие в коллективе или в обществе. Подготовка любого решения предусматривает сбор и обработку различной информации (часто - достаточно больших объемов). Управляющее воздействие направляется на человека - подчиненного, исполнение решения предусматривает определенные изменения в его поведении, сознании, психике. Процессы, на которые направляется управляющая действие (производственные или социальные) в современном мире предполагают участие многих людей, результат зависит от их сотрудничества, поэтому очень важным предметом труда в управлении является отношения и взаимодействие в коллективе или в обществе, которые обусловлены необходимостью кооперации труда.
Разнообразием отличаются средства управленческого труда, в числе которых целесообразно относить власть, нормативные акты, аппарат управления, организации, слово, традиции, нравственные нормы, информационно-аналитическую и организационную технику, средства массовой информации. Для оказания влияния на других людей обязательным условием является наличие соответствующих способностей и возможностей, то есть власти. Требования субъекту управления отражаются в нормативных актах (законах, постановлениях, приказах, распоряжениях и т.п.). Решение, принятое субъектом управления, должно быть доведено до непосредственных исполнителей, для этого необходимо осуществить декомпозицию цели, сформулировать конкретные задачи, определить сроки и ответственных, создать условия для их решения (ресурсное обеспечение, мотивацию, контроль). Всю эту важную работу выполняют специалисты, работающие в аппарате управления или в определенной организации. Очень важным средством воздействия на сознание, психику и поведение человека является слово, благодаря которому формируется эмоциональный климат в коллективе, раскрываются характеры и тому подобное.
Значительное воздействие на работников и вообще граждан производит организационная культура, то есть совокупность традиций, норм, правил поведения, складывающиеся в определенных трудовых коллективах, населенных пунктах, профессиональных сообществах в стране в целом. Субъект управленческого труда имеет отслеживать, анализировать ее состояние, влиять на целенаправленное развитие. Большое значение для повышения качества процесса управления имеет состояние информационно-аналитической и организационной техники, обеспечивающей эффективное взаимодействие в учреждении (или управленческой подсистеме) с внешней средой, обработки больших объемов информации.
Все средства, перечисленные используются в любых управленческих системах. Средства массовой информации выполняют такую ​​роль основном в государственном управлении и местном самоуправлении: публикация различных документов или иных материалов, выступления политических лидеров, руководителей хозяйствующих субъектов, обзоры или анализ деятельности органов власти оказывают существенное влияние на сознание и поведение граждан. Описание средств управленческого труда свидетельствует об их значительное количество, разнообразие, возможность субъекта создавать их комбинации, выбирать наиболее эффективные для каждой конкретной ситуации.
Методов труда в управлении (в том числе и в государственном) тоже достаточно много: административные, правовые, организационные, экономические, социально-психологические. Для решения определенной проблемы целесообразно создать необходимые правовые условия (сформировать или изменить законодательные акты), осуществить административный и организационный влияние (создать или реорганизовать учреждение, структурное подразделение, выдать приказы, утвердить соответствующие положения, инструкции, регламенты), обеспечить бюджетное или иное финансирование, соответствующее материальное вознаграждение конкретным исполнителям, сформировать определенный социально-психологический климат (положительное эмоциональное состояние, возможность для профессионального и карьерного роста, уверенности в стабильном будущем и т.д.).
Разработка технологических документов по осуществлению управленческих процессов будет способствовать повышению уровня развития организации, благоустройству деятельности, сохранению институциональной памяти учреждений или системы (например, государственной исполнительной власти). Это касается, прежде всего, таких процессов: выполнение управленческих функций (главных, основных, вспомогательных), выработки и реализации управленческих решений, взаимодействия подразделений в структуре, влияния субъекта на объект, их сотрудничества и обратной связи, управления персоналом, работы с информацией, осуществления методов управления, делового общения и др