Современные подходы и организация деятельности таможенных органов РФ в рамках ЕАЭС.

Введение

В настоящее время происходит интенсивное экономическое развитие всех стран мира, между которыми происходит экономическое сотрудничество, обмен товарами. Российская Федерация в современный период также активно участвует в товарообмене, экспорте с зарубежными странами. Интерес к рассмотрению этой темы также вызывает формирование Таможенного союза. Соответственно, исходя из интересов обеспечения безопасности государств, таможенный союз устанавливает таможенные границы, а также регулирует порядок перемещения товаров, услуг и ресурсов между государствами таможенного союза, а также другими государствами.
Таможенные органы Российской Федерации принадлежат правоохранительным органам, их деятельность направлена ​​на решение определенных проблем в таможенной сфере.
Таким образом, организация деятельности этих правоохранительных органов заслуживает внимания, поэтому представляется, что рассмотрение данной темы является актуальным. С одной стороны, успех этих органов зависит от их правильной организации, неукоснительного соблюдения закона. С другой стороны, не хватает развития и нерешенных вопросов. Это означает, что рассмотрение данной темы, помимо научной, имеет теоретическое и практическое значение.
Цель работы – изучить современные подходы и организацию деятельности таможенных органов РФ в рамках ЕАЭС.

1. Роль и значение комиссии ЕАЭС в формировании нормативно-правовой базы в сфере ВЭД
Вопрос о статусе решений Комиссии имеет особое значение в силу того, что с самого начала интеграции на постсоветском пространстве была распространена идея о придании компетенции на принятие обязательных решений какому-либо органу, подобно тому, как это делается в ЕС. Однако, с нашей точки зрения, в основе этой идеи лежал отмеченный уклон во внутригосударственные реалии при организации экономической интеграции, а не готовность передать одну из функций, общую для всех государств-участников, одному из органов. Как внутри государств-участников шла борьба за стабильность, так же единственно надежным способом обеспечения эффективной интеграции казалась твердая вертикаль управления, которую чаще всего называют наднациональным органом. Например, О.В. Бахлова в поисках путей к совершенствованию ЕАЭС приходит к однозначному выводу: «Результаты исследования показали недостаточную степень внедрения наднациональной модели управления в ЕАЭС». [1]
В центре дискуссий чаще всего стояла Комиссия Таможенного союза (далее — КТС), которая уже в первом соглашении об интеграции получила статус органа интеграции, принимающего обязательные решения. Однако однозначное определение статуса решений КТС затруднялось и затрудняется недостаточно четкими, а зачастую — непродуманными формулировками документов, определяющих правовой статус и компетенции КТС. Анализ показывает, что в документах решениям Комиссии придан один статус, а фактически действующим является другой.
а) формально-юридический статус Комиссии Таможенного союза и ее решений
Признание обязательности решений КТС было предусмотрено ст. 7 Договора о Комиссии Таможенного союза от 6.10.2007, и подтверждено Протоколом о внесении изменений и дополнений в Договор о Комиссии от 9.12.2010. В обоих этих документах ничего не говорилось о том, входят ли решения Комиссии в «право Союза».
Однако следует обратить внимание на место, отведенное самой Комиссии в Таможенном союзе. Целью создания КТС в Договоре обозначено обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза (ст. 1), т.е. Комиссия выступает как вспомогательный орган для создания организации, а не для регулирования отношений между сторонами. Об отношениях Комиссии с государствами-членами ничего не сказано, и Комиссия не названа в числе органов управления интеграцией. В ст. 5 Договора о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26.02.1999 сказано, что формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства обеспечивается следующими органами управления интеграцией: Межгосударственным Советом, Советом глав правительств, Интеграционным Комитетом и Межпарламентским Комитетом.
Таким образом, формально-юридически Комиссия, являясь организационным вспомогательным органом Таможенного союза, не принимает решений, касающихся обязательств государств-членов этого союза.
б) Фактический статус КТС и ее решений
Однако фактическое положение КТС и ее решений отличается от формально закрепленного в документах. Комиссия неоднократно принимала решения по существу отношений между государствами-членами Таможенного союза.
Можно привести следующие примеры: 1) Решение Суда ЕврАзЭС от 24.06.2013 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании не соответствующим международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, Решения Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 № 904 «О мерах по защите экономических интересов производителей стальных кованых валков для прокатных станов в Таможенном союзе»»;
2) Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 04.12.2012 г. № 251 «О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 № 875 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на 184 Право в современном мире газообразном топливе»»;
3) Постановление Суда ЕврАзЭС от 08.04.2013 «О разъяснении Решения Суда Евразийского экономического сообщества от 05.09.2012, которым был признан не соответствующим международным договорам, действующим в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, пункт 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 335»;
4) Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 (ред. от 09.04.2013, с изм. от 26.09.2017) «О техническом регулировании в таможенном союзе» (вместе с Положением о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, а также его формирования и ведения, Положением о формировании и ведении Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии).
Из приведенных документов видно, что КТС вплоть до ее упразднения в 2012 году принимала решения по существу таможенных отношений между государствами-членами Союза, т.е. была реальным органом управления. Этот статус КТС создавался волей государств-членов Таможенного союза, но выраженной не в нормах договоров, а в признании существующего положения вещей. Вполне вероятно, что в намерения авторов документов с самого начала не входило придание Комиссии чисто организационных функций, но это не было четко выражено в документах. В любом случае юридическим основанием полномочий КТС является признание государств-членов Союза.
в) Характеристика нынешней КТС
За время, прошедшее после первого договора о зоне свободной торговли до нынешнего Евразийского экономического союза, органы управления интеграцией и Комиссия в том числе, неоднократно подвергались изменениям. Поэтому нужно не только проследить происходившие изменения, но оценить их с точки зрения теории правопреемства. Эта проблема разработана в теории международного права чрезвычайно слабо, и в русскоязычной литературе на эту тему практически нет работ.
В 1970-х годах Комиссии международного права (вспомогательный орган ООН, созданный специально для кодификации разрозненно существующих, но уже многочисленных к тому времени норм, возникших обычно-правовым путем) было предложено кодифицировать нормы международного права, относящиеся к правопреемству. Комиссия решила ограничиться правопреемством государств, оставив за пределами своего внимания вопросы правопреемства правительств и международных организаций, сославшись при этом на недостаточную развитость права в данной области. [3]
Действительно, вплоть до середины ХХ века не было договоров, касающихся правопреемства международных организаций, скорее всего в силу того, что институт международных организаций очень молод (первые универсальные международные организации стали создаваться лишь в последней трети XIX века), и лишь конец ХХ века и особенно XXI век стали эпохой международных организаций. Тогда же нередкими стали процессы образования, упразднения, преобразования отдельных органов или целых международных организаций. Хотя и до сих пор право международных организаций не так сильно развито, практика создания, реформирования и упразднения международных организаций обнаружила наличие некоторых закономерностей.
В том, что касается изменения функций центрального органа Экономического союза, зоны свободной торговли, Таможенного союза, Евразийского экономического союза, Комиссии Таможенного союза — изменение позиций государств-участников может быть прослежено в двух областях:
1) в положениях договоров, регулирующих деятельность сначала Таможенного союза, а ныне — ЕАЭС;
2) в практике государств по принятию законодательных актов, имплементирующих решения органов ЕАЭС

.
Остановимся сначала на том, как изменялась воля государств-членов, выраженная в договорах. Как говорилось выше, государства-члены Таможенного союза признали решения КТС обязательными в ст. 7 Договора о Комиссии Таможенного союза от 6.10. 200733, что и было подтверждено Протоколом о внесении изменений и дополнений в Договор о Комиссии от 9.12.2010.
В дальнейшем регулирование статуса и деятельности Комиссии определяются двумя документами: Договором о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011 и Договором ЕАЭС от 29.05.2014.
Именно Договор о ЕЭК регулирует вопросы правопреемства между КТС и ЕЭК. Согласно ст. 39, с даты вступления в силу Договора о ЕЭК Комиссия Таможенного союза упраздняется, т.е. перестает существовать. Далее следует положение довольно общего характера: полномочия, которыми была наделена КТС, передаются ЕЭК.
Правда, следует пояснение, которое можно воспринять как уточнение: передаются полномочия, которыми КТС была наделена в соответствии с международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза). Зачем сделано это уточнение, не совсем понятно. Насколько известно, кроме договоров о Таможенном союзе и о самой Комиссии, других источников полномочий КТС нет. Какой может быть еще источник, неясно. Согласно ст. 38 Договора о ЕЭК, решения Комиссии Таможенного союза, действующие на 1.01.2012 , сохраняют юридическую силу.
Уточнений нет, и можно понять, что Комиссия упраздняется, но ее решения, действующие на указанную дату, сохраняются и продолжают действовать. Таким образом, под правопреемство подпадает три объекта:
1) сама Комиссия;
2) полномочия Комиссии;
3) принятые Комиссией решения.
Регулируются они по-разному. Комиссия перестает существовать. Теперь в рамках ЕАЭС создался новый орган, хотя его название напоминает прежний — Евразийская экономическая комиссия.
Ст. 5 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011 об обязательном характере решений и об их вхождении в договорно-правовую базу относится не к КТС, а к ЕЭК. То же можно сказать и о нормах к Договору о Евразийском экономическом союзе (Положение о Евразийской экономической комиссии).
Полномочия КТС продолжают существовать, но передаются новому органу — ЕЭК. Эти полномочия частично изменяются, уточняются и дополняются Договором о ЕАЭС и особенно приложениями к нему, так что ЕЭК теперь регулируется довольно подробно. [2]
Принятые КТС решения сохраняют силу, но в сильно измененном виде, поскольку они принимались для имплементации их государствами и другими органами Таможенного союза. Теперь они сохраняются в виде положений национального законодательства государств-членов, постановлений и решений органов ТС и ЕАЭС.
Однако общая нормативно-правовая база нынешнего ЕАЭС не совпадает с нормативно-правовой базой, которая существовала в Таможенном союзе, и в случае противоречия должна быть изменена, поскольку изменены основополагающие нормы ныне существующего правопорядка. Точно так же обязательства государств-членов изменены принятием Договора о ЕАЭС и решениями новых органов ЕАЭС.

2. Роль и место таможенных органов в общей структуре ФТС
Таможенный контроль является одной из функций государства, поэтому эта деятельность обеспечивается государством, поэтому для осуществления этой функции существуют специально уполномоченные органы. [4]
Сегодня таможня играет важную роль во внешнеторговой деятельности государства и, соответственно, занимает свое особое место в системе правоохранительных органов.
Таким образом, общее управление таможней возлагается на Правительство Российской Федерации. Как правило, в его компетенцию входит обеспечение государственной политики в сфере развития таможенной деятельности, разработка правовых актов в этой области.
В настоящее время таможня России образует единую федеральную централизованную систему. Интересы таможенных органов представляют уполномоченные лица. Таможенные органы независимы от любых органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных организаций. Они не имеют права вмешиваться в работу таможенных органов.
Законодательство определяет структуру таможни России:
Таможенными органами являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты. Ст. 10 Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"// «Российская газета» № 5348 от 29. 11.2010 г.
Федеральным органом исполнительной власти в области таможенного дела является Федеральная таможенная служба России.
Если раньше нормативные акты, государственная политика, а также разработка нормативных актов в этой области принадлежали Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, то теперь эти функции переданы Федеральной таможенной службе.
Полномочия, возложенные на Федеральную таможенную службу России, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими эту деятельность, международными правовыми актами, Положением о Федеральной таможенной службе от 26 июля 2006 года № 459.
На эту службу возложено непосредственное руководство российской таможни. Таможенная служба отвечает за все таможенные вопросы, которые она решает через свои структурные подразделения, а именно с помощью соответствующих департаментов, отделов, служб.
Федеральная таможенная служба обладает определенными полномочиями. Таким образом, эти полномочия включают в себя: законодательную инициативу в своей сфере деятельности, а также законотворческую деятельность в пределах своей компетенции, которая имеет подзаконный характер, например: разработка процедуры ведения реестров различных видов, регламентирующих таможенные операции, порядок таможенного оформления перевозимых товаров, транспортных средств, а также лиц, участвующих в таком оформлении; регулирование таможенного оформления и транзитной декларации; Порядок выдачи лицензий предусмотрен. Разрабатывает требования к обустройству складов для временного хранения товаров в период таможенного оформления. Разрабатывает необходимые формы квитанций, актов, сертификатов, форм отчетности для лиц, перевозящих товары, транспортные средства через границу, формы актов о проведении таможенных проверок, таможенных проверок физических лиц и товаров в таможенной деятельности. Сертификация, квалификационные экзамены, выдача квалификационных сертификатов специалистам по таможенному оформлению также являются обязанностью этой службы. Разрабатывает программы по развитию таможенной деятельности в Российской Федерации. [6]
Контрольные и надзорные полномочия службы в сфере таможенного дела заключаются в сборе таможенных налогов и сборов, контроле за своевременностью уплаты, правильности начисления пошлин, сборов, налогов и принятии мер, когда необходимо обеспечить их соблюдение. Установление запретов и ограничений на товары, перемещаемые на территорию России, через таможню, а также осуществляют процедуры таможенного контроля и таможенного оформления, транспортного контроля, санитарного и карантинного, фитосанитарного карантинного, ветеринарного контроля. Ведет лицензирование для учреждений свободного склада. Ведет реестры установленной формы лиц и организаций, занимающихся таможенным оформлением.
Федеральная таможенная служба также уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях, а также полномочия их рассматривать в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими актами в сфере таможенного дела. Дознание, производство следственных действий в соответствии с процессуальным законодательством, оперативно-розыскная деятельность также находится в ведении таможенной службы.
Федеральная таможенная служба ведет статистику таможенной деятельности, обобщает практику применения таможенного законодательства, обеспечивает единообразное применение таможенного законодательства на территории России органами власти и должностными лицами, а также рассматривает заявления и жалобы на действия и решения этих должностных лиц.
Для осуществления своих полномочий таможенная служба взаимодействует с международными организациями, а также с государственными органами в сфере таможенного дела.
Федеральная таможенная служба является центральным органом, управляющим деятельностью всей таможенной службы