Современные механизмы кооперации производителей (на примере аграрно-промышленного комплекса)

Введение

Кооперация выступает разновидностью сотрудничества в экономической сфере, которая реализуется посредством разнообразных организационных форм.
Правовой и экономический базис создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определяются совокупность нормативно–правовых актов, регулирующих данную деятельность.
В целом, сельскохозяйственная производственная кооперация представляет собой системы разного рода и направленности сельскохозяйственных кооперативов, а также их объединений, созданных производителями сельскохозяйственной продукции для удовлетворения, как собственных экономических потребностей, так и потребительского спроса.
В свою очередь, сельскохозяйственный кооператив выступает одной из организационно–правовых видов хозяйственной деятельности.
Цель настоящей работы состоит в характеристике и исследовании современных механизмов кооперации производителей аграрно–промышленного комплекса.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, а именно:
раскрыть понятие и виды кооперации сельскохозяйственных производителей;
проанализировать зарубежный опыт кооперации сельского хозяйства;
охарактеризовать нормативные и программные документы по кооперации сельского хозяйства в Российской Федерации.
Структурно работа включает в себя введение, три параграфа, последовательно раскрывающих тему исследования, заключение, а также список использованных источников.

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ КООПЕРАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

Производственные кооперативы, как тип организации производственного процесса, возникли в Англии в начале ХІХ столетия, однако их родиной принято считать Францию, поскольку именно в данной стране впервые началось активное развитие кооперации.
Следует сказать, что производственный кооператив развивался менее стремительно, нежели его потребительский аналог.
Производственные кооперативы создавались рабочими стран западной Европы рабочими с целью минимизировать посредничество крупных капиталистов для малосостоятельных слоев населения.
В нашей стране данный принцип организации хозяйственной деятельности был известен под названием артельного товарищества, которому было имманентно использование совместного личного труда его участников «за общий их счет и с круговой порукой», то есть наступающей солидарной (ограниченной либо неограниченной) ответственностью участников их личным имуществом по долгам общества, в случае его ликвидации.
В ХХ веке наблюдался стремительное возрастание членской базы производственных кооперативов. К концу же прошлого столетия насчитывалось порядка 7 миллионов членов различных производственных кооперативов.
Из названного числа членов кооперативов, большинство проживало, в развитых странах того времени. К примеру, в Италии насчитывалось порядка 18 тысяч кооперативов, объединивших в себе порядка 230 человек в каждом.
Испания насчитывала порядка 4500 кооперативов, общее число занятых граждан в которых достигала 150 000. В Испании находится Мандрагон, который является примером для всех кооперативов (его доход достигал 2 миллиардов долларов в год). Кооператив имеет собственный банк, университет, а также филиалы в Соединенных Штатах Америки.
В России первые производственные кооперативы возникли в конце позапрошлого столетия, как уже отмечалось, в форме ремесленных артелей, большинство из которых небыли зарегистрированы.
До 1914 года отечественные производственные кооперативы были развиты весьма слабо. Рассвет производственно кооперации пришелся на период НЭПА. Так, к середине 20 годов количество производственных кооперативов составило примерно 18% от общего числа зарегистрированных хозяйствующих субъектов. Наибольшее развитие получили меховой, табачный и кожевенный кооперативы.
Однако, уже к 30–м годам произошло существенное сокращение производственных кооперативов, что обуславливалось:
формированием плановой экономики, основу которой составляла государственная собственность;
идеологическими причинами.
В следствии идеологической составляющей, к 1960 году производственные кооперативы престали существовать как таковые.
Однако, уже в 80–е годы началось возвращение производственных кооперативов в экономическую сферу СССР.
Сам по себе, производственный кооператив, как общества и товарищества, выступает типом коммерческой организации, которая базируется на членских началах, то есть корпорации.
Но в отличие от иных производственных объединений, кооперативы рассчитаны не столько на объединение активов их участников, сколько на их личное трудовое участие в деятельности данной организации.
Исходя из этого, сформировался и тип распределения полученного дохода между участниками, который основывается на объеме реально вложенного ими труда, а имущественных вкладам, а также наличии у каждого участника только одного голоса в процессе решения общих вопросов.
Таким образом, производственным кооперативом признается добровольное объединение граждан, не являющихся предпринимателями с целью реализации совместной хозяйственной деятельности, которая базируется на их личном участии и объединении конкретных имущественных взносов, при персональной ограниченной субсидиарной ответственности по обязательствам этой созданной ими организации.
Кооперативные начала совместной хозяйственной деятельности существенно более отвечают специфике сельскохозяйственного и некоторых других типов промышленного производства, чем навязываемая законодателем в качестве универсальной акционерная форма.
Действующая нормативная база для поддержки российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, устанавливает специальный статус для производственных кооперативов, осуществляющих свою деятельность в сфере сельскохозяйственного производства.
В действительности же Федеральный закон № 193–ФЗ от 8 декабря 1995 года «О сельскохозяйственной кооперации» создает ряд не всегда оправданных особенностей в правовом положении сельхозкооперативов, по сути, повторяя отдельные положения нормы Закона о производственных кооперативах.
Данное положение вещей обуславливает необходимость выделения сельхозкооперативов в отдельный подвид производственных кооперативов.
В свою же очередь, сельскохозяйственные производственные кооперативы подразделяются на сельскохозяйственные и рыболовецкие артели и кооперативные хозяйства.
Участниками первого типа кооперативов выступают граждане, земельные паи которых поступают в паевой фонд кооператива, в котором они трудятся, тогда как участниками кооперативов второго типа выступают лишь главы крестьянских хозяйств либо граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сохраняющие при этом земельные участки в личной собственности и осуществляющие посредством личного труда только определенные типы совместной деятельности.
В действительности к производственными кооперативами относятся и потребительские кооперативы в сфере сельхоз деятельности, которые в соответствии с положениями ст. 4 Закона о сельхозкооперации создаются производителями сельскохозяйственной продукции, в том числе юридическими лицами, при условии их участия в хозяйственной (по сути предпринимательской) деятельности данного кооператива, которая к тому же согласно п. 13 ст. 4 указанного Закона, может осуществляется и для сторонних лиц, не являющихся членами данного потребительского кооператива.
В этой связи, название данного типа кооператива некоммерческой организацией направлено на некое сокрытие реального коммерческого характера его деятельности.
Кооператив создается на основании устава, выступающего его единственным учредительным документом.
В уставе, кроме общих сведений, которые необходимы для учредительных документов любого юридического лица, также должны быть отражены условия:
о характере и порядке трудового участия членов кооператива в его деятельности;
о размере и порядке внесения паевых взносов;
об условиях и объеме субсидиарной ответственности членов кооператива по его долгам.
Реорганизация и ликвидация производственного кооператива осуществляются в соответствии с общими правилами гражданского законодательства о реорганизации и ликвидации юридических лиц. Она осуществляется по решению общего собрания кооператива (добровольно), а в установленных законом случаях и в принудительном порядке.
Производственный кооператив может преобразоваться только в хозяйственное товарищество или общество по единогласному решению всех своих членов.
Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива (далее – производственный кооператив) или сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее – потребительский кооператив).
Федеральным законом от 3 ноября 2006 года № 183–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в положения о членстве в сельскохозяйственном кооперативе, в регулирование имущественных отношений, корректируется порядок проведения общих собраний, правила реорганизации, ликвидации сельскохозяйственных кооперативов, контроля за их деятельностью, а также были изменены понятия сельскохозяйственной кооперации и сельскохозяйственного кооператива.
Если ранее Закон устанавливал, что сельскохозяйственная кооперация – это система различных сельскохозяйственных кооперативов, то сейчас законодатель конкретизировал это понятие, указав, что это система сельскохозяйственных производственных и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Внесено изменение в понятие «сельскохозяйственный кооператив».
В настоящее время круг лиц, которые вправе создать сельскохозяйственный кооператив, расширен и к сельскохозяйственным товаропроизводителям добавились ведущие личные подсобные хозяйства граждане, которые могут создавать сельскохозяйственные кооперативы как совместно с сельскохозяйственными товаропроизводителями, так и без них. Серьезное изменение претерпело понятие «личное трудовое участие».
Если ранее участие члена кооператива в деятельности производственного кооператива выражалось количеством отработанных им в кооперативе дней в совокупности с объемом выполненной работы или произведенной продукции за тот или иной период, то теперь количество дней перестало иметь принципиально важное значение, так как вместо него отныне личное трудовое участие может быть выражено и размером оплаты труда, причем без обязательного учета объема выполненной работы или произведенной продукции за тот или иной период, которые теперь могут быть самостоятельными критериями при оценке личного трудового участия.
Личное трудовое участие членов кооператива в хозяйственной деятельности – главный признак, отличающий производственные кооперативы от потребительских.
В соответствии с ним устанавливается, что членами производственного кооператива могут быть граждане, а не юридические лица, а также минимальное число членов (пять), необходимое для того, чтобы основные работы в кооперативе выполнялись своими силами (п. 2 ст. 1 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточняет, что число работников производственного кооператива (за исключением работников, занятых на сезонных работах) не должно превышать число членов этого кооператива.).
Исключение из принципа трудового участия существует только для ассоциированных членов, которыми могут быть и юридические лица.
Закон «О производственных кооперативах» несколько по–иному обеспечивает обязательность выполнения основного объема работ в производственном кооперативе силами его членов: п. 2 ст. 7 указанного Закона установлено, что число членов кооператива, внесших паевой взнос, участвующих в деятельности кооператива, но не принимающих личного трудового участия в его деятельности, не может превышать 25% числа членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в его деятельности, а ст. 21 ограничивает численность наемных работников кооператива.
Как отмечалось выше, производственный кооператив является коммерческой организацией.
Видами производственных кооперативов являются:
сельскохозяйственная артель (колхоз);
рыболовецкая артель (колхоз);
кооперативное хозяйство (коопхоз);
иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 1 ст. 3 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».
Согласно положениям закона, артель и производственный кооператив равнозначные понятия. Фирменное название производственного кооператива должно содержать слова «производственный кооператив» или «артель».
Согласно ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» артель – одна из разновидностей сельскохозяйственного производственного кооператива и является синонимом колхоза. Упоминание в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» колхозов имеет особое значение.
Теоретически, колхозы всегда признавались разновидностью кооперативов.
Но многолетний процесс огосударствления колхозов в условиях плановой регулируемой экономики привел к тому, что ни один из кооперативных принципов в отношении их фактически не действовал, колхозы, по существу, не имели права распоряжаться своим имуществом и произведенной продукцией.
Поэтому в ходе аграрной реформы было принято решение о реорганизации как совхозов, так и колхозов в новые, современные виды коммерческих организаций.
Надо сказать, что колхозы и теперь обладают спецификой по сравнению с кооперативами других видов: это крупные многоотраслевые хозяйства (что вообще не свойственно для кооперативной формы производства), а члены колхозов никогда не вносили паевых взносов (свои условные паи они получили в ходе реорганизации и раздела колхозного имущества).
Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» ввел новое понятие – коопхоз

.
От других производственных кооперативов коопхозы отличаются тем, что в них не объединяются земельные участки их членов, а также тем, что создаются они индивидуальными предпринимателями.
Подавляющее большинство таких «межфермерских» кооперативов отнесена Федеральным Законом «О сельскохозяйственной кооперации» к кооперативам потребительского типа, хотя их деятельность также сопряжена с производством сельхоз продукции.
Принцип, на основе которому коопхозы отнесены к производственным кооперативам, состоит в личном трудовом участие членов данного объединения в его хозяйственной деятельности.
Однако определенное противоречие с понятием производственного кооператива все же имеет место. Так, производственный кооператив выступает объединением граждан, не являющихся предпринимателями, а главы фермерских хозяйств, создающие кооперативное хозяйство, выступают именно в таком статусе.
Их интеграция в коммерческую организацию – такую, как коопхоз, может повлечь возникновение целого ряда проблем. К примеру, может привести к двойному налогообложению фермерских хозяйств.
В последние годы в селе развились формы производственного сотрудничества фермерских хозяйств по типу совместного использования сельскохозяйственной техники. Однако данные отношения вполне могут регулироваться условиями договором о совместной деятельности, без создания какой либо организации.
Помимо коопхозов и артелей, в соответствии с положениями п. 2 ст. 3 Федерального Закона «О сельскохозяйственной кооперации», возможна и третья форма кооперативной деятельности, а именно просто сельскохозяйственный производственный кооператив.
Другими словами, если кооператив соответствует всем признакам, названным в п. 1 ст. 3, Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» не становится колхозом или коопхозом в автоматическом порядке и не должен включать данные слова в свое фирменное наименование.
И сегодня кооперативов данного типа действует уже достаточное число. Образовались данные организации, в основном, в процессе раздела и реорганизации колхозов и совхозов посредством выделения одного из подразделений бывшего хозяйства вместе с имущественными правами и земельными участками его членов.


2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ КООПЕРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Кооперативные формы организации производственной деятельности на протяжении 150 лет выступают неотъемлемой составляющей экономической жизни множества развитых государств. Сегодня в мире действует свыше 1 миллиона кооперативных организаций включающих в себя примерно120 видов деятельности.
Кооперативы объединяют по примерным подсчетам порядка 600 миллионов человек, а в непосредственной кооперативной деятельности наиболее сильные позиции занимают кооперативы в сфере агропромышленного комплекса.
К приме, в Соединенных Штатах Америки, Австралии и Канаде кооперация, по сути, представлена исключительно объединениями фермеров. Потребительские кооперативы в названных государствах не получили широкого распространения. Действующая кредитная кооперация также, в основном, сопряжена с обслуживанием фермерских хозяйств.
В Европе на фермерские кооперативы приходится более 50 % от общего оборота кооперативного сектора.
В большинстве стран ЕС стран и Японии кооперативы объединяют порядка 80 % производителей сельскохозяйственной продукции. В Великобритании и ряде других государств данный показатель существенно ниже среднего по Европе и составляет приблизительно 50 %.
В Дании, являющейся одним из наиболее развитых сельскохозяйственных государств, все фермерские хозяйства входят в кооперативные сообщества. Данные кооперативы производят и реализуют молочную продукцию в количестве 93 % от общего производства и реализации данного вида продукции, а также 92 % масла, 65% говядины, 47% удобрений, а также 48% кормового зерна и комбикормов.
Помимо производства, переработки и реализации готовой продукции на внутреннем и внешнем рынках, кооперативные объединения осуществляют обеспечение фермеров техникой, удобрениями, семенами и иными видами услуг.
Базисом сельского хозяйства в государстве выступает семейная ферма. Сегодня в Дании насчитывается порядка 69 тысяч ферм, хотя 20 лет назад их количество превышало 200 тысяч.
Данные показатели говорят о концентрации производства в сельском хозяйстве.
В Дании фермы приобретаются исключительно посредством покупки. Чтобы стать фермером, лицу необходимо выполнить одно условие. В частности, будущий фермер обязан пройти 5–летнее обучение в специализированной сельскохозяйственной школе.
В 70–80 годы прошлого столетия практически все фермерские хозяйства осуществляли производство и реализацию нескольких разновидностей животноводческой продукции. Каждая ферма содержала различный скот, птицу и даже лошадей. Современный же датский фермер занимается либо исключительно конкретным видом животноводства.
Сегодня кооперативными сбытовыми организациями перерабатывается и реализуется порядка 80 % от всей сельскохозяйственной продукции. Фермеры, объединяясь в кооперативы, выступают собственниками закупочных, перерабатывающих, а также сбытовых предприятий, равно как и организаций, занимающихся их материально–техническим снабжением. Каждый фермер вправе быть членом как одного, так и нескольких кооперативов.
Объединения кооперативного типа в Дании существуют свыше 100 лет. Фермер, который выступает владельцем кооперативного молочного завода, сам обязан сдавать на данный завод произведенную им молочную продукцию.
Этот же фермер параллельно выступает и собственником кооперативной скотобойни, куда также обязан поставлять выращиваемый для забоя скот. В свою очередь, кооперативные предприятия должны принимать всю перечисленную продукцию.
В таком случае выгоду получают и непосредственно фермеры, и предприятия. Первые имеют постоянный рынок для продажи готовой продукции, а кооперативные предприятия обладают постоянными источниками сырья.
В итоге, решаются и вопросы сбыта и проблемы маркетинга. Такая связка обуславливает появление более крупных объединений − кластеров, в которые привлекаются и иные кооперативные объединения, ассоциации и союзы. Такие объединения исключают фактор посредничества, что дает возможность существенно сокращать издержки на маркетинг и реализацию готовой продукции. Сегодня в стране действует порядка 300 кооперативных объединений.
Однако деятельность сельскохозяйственных кооперативов направляется профильными организациями, среди которых:
Федерация датских фермерских союзов;
Сельскохозяйственный совет;
Федерация датских кооперативов;
Объединение мелких фермеров.
Такая ситуация способствует удержанию лидирующих позиций на мировом рынке в экспорте сельскохозяйственной продукции, среди которых мясные консервы 16 %, бекон – 68 %, масло – 14 %, сыра – 10 % и рыбы – 7 %.
Другим государством, обладающим развитым кооперативным движением, выступает Япония. Структура агропромышленного комплекса страны выстроена на интеграции восточных традиций, основанных на интересах частной собственности, ответственности, трудовой дисциплине, трудолюбии и государственного регулирования отношений рынка.
Стремление японских производителей объединяться в структуры позволила всем производителям сельскохозяйственной продукции вступить в кооперативное движение.
В государстве действуют универсальные кооперативы, включающие в себя предоставление кредитов, услуги снабжения и сбыта готовой продукции и ряд иных услуг.
Кооперативы такого типа охватывают подавляющее большинство производителей сельхоз продукции. Всего в стране насчитывается 737 кооперативов, в которых состоят порядка 10 миллионов членов.
Данные кооперативы находятся под контролем государства и осуществляют свою деятельность при его прямом участии, что способствует более рациональному и эффективному применению наличных финансовых и материальных ресурсов.
Ключевые направления работы универсальных кооперативов состоят в определенных функциях, среди которых: экономическая, банковско–кредитная, вспомогательная и консультативная.
1. Экономическая функция выражена:
материально–экономическим обеспечением, снабжением, скотом, кормами, удобрениями и иными товарами, которые необходимы для осуществления производственного процесса;
помощью в реализации готовой продукции;
совместной борьбой с вредителями и болезнями;
совместными подрядами на сельскохозяйственные работы, распоряжение производственными зданиями и оборудованием, строительство новых помещений, необходимых в производственной деятельности и др.;
переработке сырья в готовую сельскохозяйственную продукцию.
К рассматриваемой функции относится и решение социально–бытовых вопросов, среди которых, доставка топлива для отопления жилых и производственных помещений, строительство и содержание объектов здравоохранения, помощь бывшим членам кооператива, достигшим пенсионного возраста.
2. Банковско–кредитная функция подразумевает:
предоставление кредитов, при годовой ставке не выше 3 % (средний срок кредита либо займа, выдаваемого банком кооператива, на модернизацию производства составляет 7 лет под 1,6 % годовых, на управление – 1 год под 2,95 %), а также краткосрочных кредитов до 1 года под 1,15 – 1,45 %;
работу с вкладами членов кооператива. Главные финансовые вложения на развитие сельскохозяйственного производства исходят от банков сельскохозяйственного кооператива (до 60 %) и финансовых корпораций (примерно 40 %).
3. Вспомогательная функция выражается в заключении договоров взаимопомощи в процессе страхования жизни во всех сельскохозяйственных кооперативах, включая универсальные.
4. Консультативная функция выражается в том, что при универсальных кооперативах действует служба консультирования их членов и ведется обучение новым способам производства сельхоз продукции.
Данную деятельность консультантов координирует Центр по руководству кооперирования. Консультирование осуществляется по месту расположения производства. Консультант прибывает непосредственно на территорию фермерского хозяйства и проводит обучение каждого работника на его непосредственном рабочем месте.
Консультирование способствует получению фермером необходимой информации, которая обладает спецификой в сфере его деятельности. Такое отношение к нововведениям позволяет фермеру идти со временем в ногу.
В Японии большое внимание уделяется сельскохозяйственному обучению, подготовке и переподготовке кадров, исследованию и адаптации новых технологий к конкретным условиям.
Кроме универсальных кооперативов есть и специализированные кооперативы. Эти кооперативы в большей части занимаются закупкой и реализацией сельхозпродукции. Финансово–кредитной деятельностью такие кооперативы не занимаются.
Особенностью Японии является то, что все оптовые рынки находятся в собственности государства, поэтому они всегда готовы взять у фермера произведенную у них продукцию. Цены на продукцию на таких рынках формируются путем голосования участников рынка. Японский опыт показывает, что общая систематизация и планирование производства вместе с государственно–частной кооперацией, опираясь на традиции, нравы, частные интересы сельхозтоваропроизводителей, а также природно–климатические особенности государства составляют экономический успех страны восходящего солнца и создают условия для эффективного развития сельскохозяйственной деятельности.
Нами рассмотрено формирование коопераций в странах, находящихся друг от друга по разные стороны континента. Но кооперативная деятельность, имеющая свои особенности в функционировании этих кооперативов, развита и в той и другой стране.
Вмировой практике сложились два типа сельскохозяйственных кооперативов:
первый тип – кооперативы производителей, или вертикальные кооперативы, которые выполняют обслуживающие функции;
второй тип – производственные, или горизонтальные кооперативы.
Кооперативы производителей есть практически во всех странах. Основа их такова, что сельскохозяйственные производители объединяются для совместной деятельности, для производства определенного вида продукции, но при этом сохраняют свою юридическую и экономическую независимость.
Они могут содержать на паях сельскохозяйственную технику, перерабатывающие предприятия, сервисную службу. Члены таких кооперативов в рамках своего хозяйства осуществляют самостоятельно основные производственные функции, а также оставляют за собой распоряжение полученными доходами. В кооперативных перерабатывающих предприятиях сами они непосредственно не работают, а нанимают третьих лиц.
Второй тип кооперации предполагает объединение сельских работников для совместного сельскохозяйственного пространства. В этих условиях каждый член кооператива теряет свою правовую и хозяйственную самостоятельность и обременен обязанностями личного участия в производственном цикле.
Управление, распределение доходов в кооперативах этих типов строится по–разному. Имущество в таких кооперативах также формируется не одинаково. Число членов в кооперативах первого типа не ограничено, в кооперативах второго типа количество участников кооператива может зависеть от технологического процесса производства.
Встранах с развитой рыночной экономикой функции кооперативов распространяются на такие традиционные виды деятельности, как объединения по переработке и сбыту продукции, снабжению средствами производства и их обслуживанию, кредитованию и производственной деятельности