Современное состояние землеустройства в России

Введение

В последние десятилетия в России на федеральном уровне, как впрочем и на региональном, в программах стратегического развития территорий всё чаще декларируются принципы устойчивого развития. Большая роль отводится решению вопросов рационального использования природно-ресурсного потенциала, экологизации природопользования, снижения негативного техногенного и антропогенного воздействия на окружающую среду и т.п. землеустройство внутрихозяйственный почва государственный
В частности, на южных рубежах страны сегодня всё острее встаёт проблема рационального использования природно-ресурсного потенциала степной зоны, которая остаётся пожалуй, одним из самых неблагополучных в экологическом отношении биомов страны. Эта территория долгое время являлась природным полигоном для глобальных государственных проектов, негативные экологические последствия реализации которых, как впрочем и социально-экономические, были в значительной мере недооценены. Сегодня эти последствия сформировали целый комплекс проблем национального масштаба: депопуляция населения, деградация почв, опустынивание, уменьшение водных ресурсов, сокращение биологического разнообразия, образование невостребованного с точки зрения социально-экономического развития земельного фонда и т.д. Для российской экономики снижение природно-ресурсного потенциала обширной приграничной территории в сложившихся геополитических условиях является крайне недопустимым и требует принятия срочных и главное действенных мер.
При этом важно отметить, что подробным анализом вопросов землеустройства в России исследователи не занимались. Исходя из этого можно сделать вывод об актуальности исследования вопросов современного землеустройства, его состояния и перспектив развития.

1.Задачи, функции и принципы землеустройства
Главные задачи землеустройства были определены «Основными положениями землеустройства в СССР», утвержденными Государственной комиссией Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам 30 января 1991 года. Однако опыт проведения землеустроительных работ при проведении реформирования земельных отношений показал, что они не в полной мере отвечают современным требованиям.
Перед землеустройством в наше время стоят ранее не известные проблемы, главными из которых считаются:
1. реализация сельскохозяйственной политики страны путем экономически и экологично аргументированного перераспределения территорий согласно конфигурациям имущества а также субъектам полномочия на территорию;
2. формирование специализированных фондов земель, развития здравой концепции землепользования, предоставления общественной правильности сельскохозяйственных переустройств а также залога конституциональных прав на территорию;
3. реализация событий согласно многообещающему распределению территорий, по организации оптимального применения абсолютно всех категорий территорий вне зависимости от конфигураций имущества на всех степенях (федеральном, областном, городском, собственном), согласно обеспечиванию координационных а также территориальных обстоятельств с целью результативного хозяйствования в аграрной а также несельскохозяйственной областях;
4. планирование и фиксирование пределов городских а также других административно-территориальных образований, зон с особым законным порядком применения территорий, фиксирование на территории особенности мегаполисов а также иных селений;
5. формирование новых и регулирование имеющихся сельскохозяйственных зон, формирование проектов их пределов а также фиксирование пределов сельскохозяйственных зон на местности;
6. организация землеустроительной документации, нужной для принятия органами общегосударственной правительству Российской Федерации а также субъектов Российской Федерации, органами регионального самоуправления заключений согласно управлению аграрными ресурсами, но кроме того для реализации выражения территорий и общегосударственной регистрации прав на территорию;
7. приобретение данных о численном а также высококачественном пребывании, применении территорий и оценке их свойства, нужной для исследования землеустроительной документации, ведения правительственного аграрного и других кадастров, прогноза территорий, правительственного контролирования за использованием а также службой охраны территорий также исполнению других функций правительственного управления аграрными ресурсами (оплата за использование территорий, компенсация потерь а также издержек аграрного и лесохозяйственного изготовления присутствие предоставлении а также изъятии (выкупе) территорий, осуществление мероприятий согласно финансовому стимулированию оптимального применения территорий и др.);
8. разработка мероприятий согласно хранению а также улучшению естественных рельефов, возобновлению также увеличению плодородия почв, рекультивации преступленных территорий а также землеванию малопродуктивных угодий, охране территорий от эрозии, опустынивания, подтопления а также предупреждению других отрицательных явлений в пребывании территорий;
9. осуществление внутрихозяйственной компании территории землепользовании с формированием пространственных обстоятельств, которые обеспечивают разумное действие объекта землеустройства.
Применительно к каждому аграрному сооружаю целью землеустройства считается предприятие оптимального применения и защиты территорий в абсолютно всех отраслях экономики, преобразование компании территории а также изготовления в соотношение с новейшими аграрными взаимоотношениями. С помощью землеустройства формируются подходящие требование результативного применения территории и находят решение проблемы компании землепользования.
Принимая во внимание, то что результативность землеустройства находится в области социального производства, землеустройство обязано быть основным рычагом страны в исполнении сельскохозяйственных преобразований а также, в взаимосвязи с данным, обязано обладать правительственный вид. Совместно с этими данными возможно отметить прочие обязанности землеустройства: отраслевые , территориальные, а также внутрихозяйственные.
На степени муниципальных обязанности землеустройство гарантирует реализацию сельскохозяйственной реформы, установление возможностей применения территорий а также их переназначение согласно конфигурациям имущества а также субъектам полномочия на территорию, устанавливает главное целевое предназначение применения территорий также их службу охраны, путем исследования ведущей схемы землеустройства, методик землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, методик землеустройства городских образований, методик применения а также защиты территорий, развития рациональной концепции землевладения и землепользования.
К отраслевым (ведомственным) функциям землеустройства, которые находятся в зависимости от характера сферы экономики, квалификации и особенностей изготовления,принадлежат:
К отраслевым функциям также принадлежат исследование подобных территорий с целью нужд несельскохозяйственного изготовления (индустрии, автотранспорта и др.), которые в наименьшей степени касались бы заинтересованности аграрного изготовления также изъятие значимых территорий, а кроме того территорий, обладающих природозащитное значение.
При территориальном (межхозяйственном) землеустройстве формируются требование с целью функционирования абсолютно всех сфер экономики, исполняется развитие рациональной концепции стабильного землепользования аграрного и несельскохозяйственного направления.
К количеству ключевых принципов, которые обязаны соблюдаться при проведении землеустройства, касаются следующие:
1) предоставление легитимных заинтересованностей субъектов полномочия на территорию и людей, живущих на территории, на которой ведется землеустройство;
2) преимущество природоохранных условий над экономической необходимостью применения территорий, то что порождает потребность объяснения степени насыщенности применения территорий, охраны значимых угодий от изъятия их с целью несельскохозяйственных нужд, рекультивации нарушенных территорий, консервации территорий, грязных индустриальными отходами, химическими и радиоактивными элементами и др.;
3) формирование одинаковых координационных и территориальных обстоятельств с целью разных конфигураций хозяйствования также формирования абсолютно всех сфер экономики, то что потребует предоставления пропорциональности а также сбалансированности между оттеняемой территорией (ее численными также высококачественными характеристиками) и фондовооруженностью, трудообеспеченностью, промышленной оснащенностью а также другими параметрами компаний, но кроме того формирования обстоятельств для стандартного функционирования предмета;
4) подсчет возможностей а также единого формирования местности городских образований и других административно-территориальных образований;
5) подсчет природоохранной стабильности а также пригодности территорий аграрного и другого направления с целью предустановленного их целевого направления при аргументированном степени насыщенности применения территорий;
6) поддержка а также разумное применение сельскохозяйственных ресурсов и естественных рельефов;
7) предоставление малогабаритного размещения сельскохозяйственных участков при их предоставлении а также создании землепользовании, оптимальности их по площади и конфигурации, комфортного допуска к ним;
8) предоставление устойчивости землепользования и недопущение излишнего разделения сельскохозяйственных зон, в случае если их применение в соответствии с целевым направлением станет затруднено либо невозможно;
9) предоставление наилучшего состава, соответствия и размещения угодий, степени интенсивности использования территорий;
10) предоставление сбережения стабильных а также агроэкологически грамотно находящихся компонентов компании местности (путей, лесополос, мелиорационной сети и т.д.);
11) в основу планов землеустройства обязана быть возложена агроэкологическая анализ местности а также эколого-технологичный тезис зонирования землель;
12) грязные, зараженные а также деградированные аграрные зоны обязаны быть изъяты из аграрного применения, законсервированы а также не включаться в переназначение;
13) природоохранные условия формируются, исходя из учета функционирующих природоохранных условий, также обеспечиваются на базе определенных стереотипов, общепризнанных мерок и нормативов.
2 Государственное регулирование проведения землеустройства
К полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства относятся:
-формирование распорядка выполнения землеустройства;
-координирование работы федеральных организаций исполнительной власти, организаций исправной власти субъектов Российской Федерации, организаций регионального самоуправления присутствие проведении землеустройства;
-осуществление землеустройства на территориях, пребывающих в федеральной имуществе;
-утверждение нормативных законных действий о землеустройстве;
-формирование режима общегосударственной экспертизы землеустроительной документации;
-предприятие также реализация контролирования за проведением землеустройства;
-создание, регулирование также осуществление ведущей схемы землеустройства местности Российской Федерации;
-руководство муниципальным фондом данных, приобретенных в следствии выполнения землеустройства;
-прочие принятые федеральными законами возможности Российской Федерации в сфере регулировки выполнения землеустройства.
Данным федеральным законодательством учтено осуществление Государственной экспертизы землеустроительной документации также реализация контролирования за проведением землеустройства.
Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях предоставления соотношения данной документации начальным сведениям, технологическим обстоятельствам и условиям.
Технические требование и условия выполнения землеустройства разрабатываются в основе определенных нормативных законных действий и считаются неотъемлемыми для выполнения при проведении землеустройства также исполнении общегосударственной экспертизы землеустроительной документации.
Государственная экспертиза землеустроительной документации исполняется в режиме, принятом уполномоченным Властью Российской Федерации федеральным органом исправной администрации и Распорядок контролирования за проведением землеустройства кроме того обусловливается Властью Российской Федерации.
К проведению землеустройства принадлежат соответствующее мероприятия:
1.Исследование капиталом земель
Изучение состояния территорий ведется в целях извлечения данных об их численном также высококачественном состоянии также содержит в себе соответствующее разновидности трудов:
1)Агропочвенные, растительные а также прочие освидетельствования и изыскания
Почвенные, растительные и прочие освидетельствования также исследования ведутся в целях извлечения данных об состоянии территорий, в том числе грунта, но кроме того в целях раскрытия территорий, подвластных гидрофитной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, повторному засолению, пересушиванию, уплотнению, засорению отходами изготовления и пользования, радиоактивными также химическими элементами, заражению и иным отрицательным влияниям.
В нынешнее время главными инструктивно-методичными бумагами, регламентирующими осуществление агропочвенного освидетельствования, считаются:
-общесоюзная инструкция согласно агропочвенным обследованиям и обобщению крупномасштабных почвенных карт землепользования;
-методические рекомендации по крупномасштабному картографированию сельскохозяйственных земель с использованием материалов аэрофотосъемки, утвержденные РосНИИземпроектом 28.12.90 г.;
-методические рекомендации по почвенному и агрохимическому обследованию крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденные Госкомземом РСФСР 11.11.91 г.
-методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель (утверждены Роскомземом 28.12.94., Минсельхозпродом РФ 26.01.95., Минприроды РФ 15.02.95)
Агропочвенные а также растительные обследования и исследования наставлены на то, чтобы избежать последующее засорение и ликвидирование почв и обозначить события согласно предупреждению их инфицирования, а кроме того согласно возобновлению и охране почв.
Состояние территорий расценивается в главную очередность согласно состоянию грунта.
В процессе агропочвенных обследований а также изысканий создается агропочвенная схема отображающая расположение почв (их видов, подтипов, разновидностей), но кроме того механизированный структура почв и почвообразующие породы.
В связи от определенных обстоятельств в дополнение к агропочвенной карте могут собираться специализированные карты (картограммы) эрозии основ, посоленных почв, солонцов и солонцеватых почв, чрезмерно влажных почв, каменистости почв.
Полученная в следствии агропочвенного освидетельствования сведения применяется с целью агроэкологической оценки территорий а также принятия органами общегосударственной власти и органами регионального самоуправления заключений согласно внедрению ограничений в применении территорий, восстановлению, хранению и увеличению плодородия почв, улучшению естественных рельефов, но кроме того для исследования концепций землепашества, мероприятий по формировании оптимального применения а также защиты территорий, ведению учета высококачественного состояния сельскохозяйственных ресурсов, прогноза и оценки территорий, определения платы за территорию.
Материалы растительных обследований считаются базой высококачественной характеристики естественных концентратных угодий а также исследования событий согласно их целесообразному применению и улучшению.
Способность грунта исполнять необходимость аграрных цивилизованных растений в калорийных препаратах, атмосфере, воде, тепле, био также физико-химической сфере также гарантировать сбор аграрных культурных растений это также имеется плодородность территорий аграрного направления.
2)Оценка свойства земель
Оценка свойства земель ведется в целях извлечения данных о свойствах территории как ресурсы изготовления в аграрном хозяйстве.
3)Инвентаризация земель
Инвентаризация земель ведется с целью раскрытия неиспользуемых, нецелесообразно применяемых либо применяемых не по целевому предназначению и не в согласовании с допустимым применением сельскохозяйственных зон, других данных территорий.
Инвентаризация территорий ведется для уточнения либо определения месторасположения предметов землеустройства, их пределов (в отсутствии укрепления на территории), раскрытия неиспользуемых, нецелесообразно применяемых либо применяемых не согласно целевому предназначению а также не в согласовании с допустимым применением сельскохозяйственных зон, иных характеристик территорий.
В связи с установленных целей способен проводиться абсолютная либо целевая опись имущества территорий

. Абсолютная опись имущества территорий ведется на всей местности Российской Федерации также в территориях всех категорий, вне зависимости от конфигураций имущества на землю.
Целевая инвентаризация земель проводится на территориях субъектов Российской Федерации, на территориях административных районов и других муниципальных образований, на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, в которых существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, в отношении групп земельных участков или на отдельных земельных участках Материалы, полученные в процессе инвентаризации земель, предназначаются для уточнения данных о количественном и качественном состоянии земель, использования при проведении землеустройства и составления планов объектов землеустройства (планов поселений), базовых планов и карт, организации контроля за использованием и охраной земель.
2.Геодезические и картографические работы
Материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства.
Геодезические и картографические работы выполняются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (часть вторая введена Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ, ст.10).
3.Планирование и организация рационального использования земель и их охраны.
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:
-разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;
-природно-сельскохозяйственное районирование земель;
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.
4.Описание местоположения границ объектов землеустройства и установление на местности границ объектов землеустройства и его порядок определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
5.Внутрихозяйственное землеустройство
Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.
При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:
-организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;


3