Советы по связям с общественностью в органах власти

Введение
Правительственные отношения и общественные отношения - это типы общественных отношений, которые касаются того, как организация взаимодействует с правительством, с государственными регуляторами, а также с законодательными и регулирующими органами власти. Эти две функции часто упоминаются как синонимы, но есть очень незначительные различия. Правительственные отношения - это отрасль общественных отношений, которая помогает организации общаться с правительственной общественностью. Общественные отношения - это тип связей с общественностью, который помогает организации взаимодействовать с правительством, законодателями, заинтересованными группами и средствами массовой информации. Эти две функции часто пересекаются, но правительственные отношения часто являются более общеорганизационным типом общения, в котором обсуждаются вопросы регулирования, происходит общение с представителями правительства, инициируются лоббистские усилия, направленные на просвещение законодателей, и так далее.
Как новое направление деятельности - PR в органах власти - зародилось и получило активное развитие в США, а затем нашло распространение в Европе, а в дальнейшем и по всему миру. В США существует «жюри граждан», а в Великобритании — «гражданский воркшоп». «В Голландии термин «слушающее правительство» означает, что власть становится доступной для вопросов, жалоб и пожеланий общественности».
Задача данной работы – рассмотреть историю возникновения PR служб в органах власти зарубежных стран на примере США, Германии и Великобритании.
ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ PR СЛУЖБ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ США
Так, термин «public relations» впервые появился в 1807 году, когда третий президент США (1801–1809), Томас Джефферсон впервые употребил это выражение в черновике своего «Седьмого обращения к Конгрессу». Он считал, что демократия немыслима без целенаправленного выстраивания отношений с общественностью, и под связями с общественностью он понимал усилия политических институтов для создания климата доверия в национальном масштабе.
Во время правления Эндрю Джексона, седьмого президента США, (1829–1833) впервые в американской истории появился пресс-секретарь Амос Кендал. Кендал был известен как журналист, талантливый коммуникатор и знаток общественного мнения. Среди основных его обязанностей были: составление речей, проведение опросов, написание статей, подготовка PR-акций, направленных на создание положительного имиджа президента США. Амос Кендалл работал в поддержку Эндрю Джексона еще во время его избирательной кампании.
Открытие американского Запада дало много возможностей для связей с общественностью влиять на людей, живущих вдоль побережья Атлантического океана, для их миграции на Запад. Многие из этих сообщений были преувеличены, например, легенда о Даниэле Буне, столь важном для поселения в Кентукки, а затем рассказы о Буффало Билле Коди, Уайете Эрпе и Каламити Джейн, которые побудили поселенцев к обустройству территорий к западу от Миссисипи.
Социальные реформы во второй половине XIX века также в значительной степени опирались на классические методы связей с общественностью. Движение за отмену рабства включало в себя такую стратегию, как персонализация проблемы.
Также использовалась стратегия социальной активности, такая , которую использовала Харриет Тубман , руководившая полуночными побегами рабов, а затем говорившая об этом на Севере. Движение за отмену включало другие стратегии: одобрение третьей стороной, обращение к правосудию и моральному авторитету и т. д. Оно использовало такую ​​тактику, как публикации, публичные выступления, митинги и т.п.
Избирательное движение за предоставление женщинам права голоса было еще одним успешным движением социальных реформ, в которых использовались схожие стратегии и тактика связей с общественностью.
Президентская кампания Брайана-Мак-Кинли в 1896 году была первой, которая объединила все усилия общественного мнения. Он использовал плакаты, брошюры и выпуски новостей. Кроме того, в ней использовались еще и публичные встречи и выступления при поездках по всей стране.
Основными целями деятельности по связям с общественностью в это время являлось воспитание патриотизма у населения штатов Северной Америки, создание образа благородного, предприимчивого и свободолюбивого жителя новой страны, героя, который борется за независимость от Англии

. С этого периода пресс-служба стала необходимым и неотъемлемым компонентом администрации всех американских президентов.
Начало 1900-х годов провозгласило информационную эру, где фокус был на честном и точном распространении информации. Отличительной чертой была односторонняя природа общения. В эпоху общественной информации о связях с общественностью были созданы многие агентства и департаменты, целью которых было предоставление общественности точной, своевременной, честной и благоприятной информации об организации или клиенте.
В мае 1917 года во время правления 28-го президента США (1913–1921) Томаса Вудро Вильсона был создан Комитет по общественной информации (CTI). В его состав, наряду с К. Бьером, Д. П. Джонсоном и другими выдающимися личностями, входил и Эдвард Бериейз – один из основателей американского и мирового PR. Комитет был создан с целью влияния на американское общественное мнение, в частности для пропаганды позиции США в Первой мировой войне и агитации американцев для вступления в армию и участия в боевых действиях на европейском театре войны. Для популяризации военных действий предоставлялись бесплатные печатные площади, освещались выступления известных лиц страны, проводились различные мероприятия в рамках реализации программ Комитета, вводилась прямая цензура информации военного характера.
Новая эра правительственного PR началась в годы Второй мировой войны. В феврале 1942 года в США был создан Военный рекламный совет. Целью данного Совета была мобилизация рекламной индустрии в интересах военной деятельности, поддержки и продвижения имиджа правительства внутри страны и за рубежом, создания потока военной информации под контролем правительства.
После окончания войны Рекламный комитет (Advertising Council, АС) продолжил свою деятельность под эгидой неправительственной организации – Совета по безопасности жизнедеятельности, который решал стратегические задачи мирного времени по продвижению имиджа США, обеспечению доминирования страны в мире. Середина 1900-х годов представляла собой эпоху адвокации. Фокус был сделан на изменении отношений и влиянии на поведение. Провозглашалась двусторонняя природа общения.
В середине и в конце XX века большая часть деятельности по связям с общественностью, как исследований, так и практики, была построена на модели адвокации, в которой организации пытались влиять на отношение и поведение своей общественности. Большая часть исследований в области коммуникаций была связана с военным интересом к пропаганде, «промыванию мозгов» и социальным манипуляциям. В послевоенную эпоху многие исследователи и практики продолжали исследовать свои интересы в убедительном общении. Социальная реформа продолжала оставаться ключевым стимулом для деятельности по связям с общественностью.
Правительство также использовало методы связей с общественностью. Комитет по общественной информации возглавляет Джордж Крил. Этот комитет был довольно активным во время Первой мировой войны. Во время Второй мировой войны он был заменен Управлением военной информации. Комитет был предшественником Информационного агентства США, которое впоследствии стало Управлением международных информационных программ Государственного департамента. Была создана радиосистема «Голос Америки».
Между тем эпоха ознаменовалась развитием многих агентств и ведомств по связям с общественностью. Среди наиболее известных личностей в сфере политических связей с общественностью – Э. Бернайс, К. Бойар, Л. Бакстер и К. Уитакер. Модель адвокации была распространена в политических общественных связях, а также в различных типах продвижения по службе, от поощрения поддержки граждан в военных кампаниях до мобилизации общественной поддержки в вопросах здравоохранения, безопасности, благосостояния и других общественных проблем. Эдвард Бернайс разработал большое количество методов воздействия на общественное мнение. «Он был одним из первых, кто работал над тем, чтобы влиять и изменять общественное мнение и поведение». Бернайс считал себя профессиональным политиком, который мог произвести желаемые изменения в отношениях.
«Впоследствии в 70-е годы при администрации Никсона была создана самостоятельная PR служба, функционирующая как отдельная структура».
ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ PR СЛУЖБ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ ГЕРМАНИИ
В 1848 году король Пруссии Фридрих Вильгельм IV сам распорядился создать первую правительственную пресс-службу