Советско-норвежские отношения в годы холодной войны

Введение

Актуальность темы. Ни для кого не секрет, что отношения России со многими странами Европы были и остаются довольно напряженными. Даже с теми государствами, с которыми Российское государство непосредственно граничит, несмотря на очевидную необходимость поддержания доброжелательных и взаимовыгодных отношений, нередки конфликты. Одним из таких соседей, с которым нас связывают дружеские, но, к сожалению, не лишенные противоречий отношения, является Королевство Норвегия. В октябре 1905 г. норвежскому премьер-министру была направлена телеграмма о готовности признать независимость Норвегии. Таким образом, наша страна стала первой европейской державой, признавшей независимость и полный суверенитет Норвегии. Окончательное закрепление отношений между странами произошло после подписания Россией Договора о территориальной неприкосновенности Норвегии в ноябре 1907 г. Норвегия стала третьей страной, с которой СССР установил дипломатические отношения после Октябрьской революции. Уже в 1920 г. Норвегия проявила заинтересованность в восстановлении экономических связей с нашей страной, что нашло отражение во Временном советско-норвежском соглашении об экономических отношениях, заключенном в сентябре 1921 г.7 15 декабря 1925 г. был подписан Договор о торговле и мореплавании. Отметим, что в 1920 г. без участия СССР был заключен Шпицбергенский трактат, закреплявший норвежский суверенитет над архипелагом Шпицберген. Советское правительство присоединилось к трактату только в 1935 г. В послевоенный период советско-норвежские отношения ухудшились в связи с началом холодной войны и вступлением Норвегии в НАТО в 1949 г. Вместе с тем норвежские руководители безуспешно пытались оставаться вне блоков и группировок великих держав, чтобы служить связующим звеном между ними. Норвегия в числе первых признала государственный суверенитет России 16 декабря 1991 г. С этого времени между двумя государствами поддерживаются активные контакты по всем направлениям.Цель данной работы – раскрыть советско-норвежские отношения в период холодной войны.Задачи работы:- показать особенности политико-правовых отношений между СССР и Норвегией в годы холодной войны;- дать характеристику арктической политики Норвегии.Предмет работы – отношения между СССР и Норвегией.


1. Советско-норвежские отношения в условиях блокового противостояния

Советско-норвежские отношения в годы холодной войны претерпевали значительные изменения, связанные как с трансформацией международных отношений в целом, так и с изменениями внешнеполитического курса Норвегии в условиях блокового противостояния и биполярной системы мира. Определяющее воздействие на международные отношения во второй половине XX века оказывала начавшаяся между СССР и США холодная война. Она отразилась и на советско-норвежских отношениях – Норвегия вступила во враждебную по отношению к СССР организацию – НАТО, причем с момента ее создания. Важной составляющей внешней политики любого государства является отражение ее результатов в периодической печати. В СССР в рассматриваемый период периодическая печать была одним из основных источников информации о развитии международных отношений, а потому являлась важнейшим инструментом формирования необходимого руководству СССР отношения к тому или иному государству. Центральная пресса Советского союза была основным органом пропаганды руководства СССР, и от того, насколько удачно складывались внешнеполитические отношения с каким- либо государством, насколько сильным было желание советского руководства изменить их в лучшую или худшую сторону, зависело формирование соответствующего образа данного государства в периодической печати, которое велось под строгим наблюдением руководства СССР. В исследуемый период, как и в предшествующие десятилетия, болезненным вопросом в двусторонних отношениях являлось членство Норвегии в НАТО. В газете «Правда» в 1970– 1985 годах участию Норвегии в организации было посвящено 104 публикации. Отмечалось стремление США усилить свое военное присутствие на Севере Европы путем заключения соответствующих договоренностей с Норвегией как участницей НАТО. СССР был также обеспокоен появившимися в газетах ФРГ сообщениями о том, что между представителями Вашингтона и Осло якобы начались предварительные «зондирующие» переговоры о «возможном создании» в Северной Норвегии военной базы НАТО». Весьма примечательным является тот факт, что начиная с 1977 года в публикациях, посвященных участию Норвегии в организации, резко появляется тема шпионажа. Так, в 1977 году советская газета сообщила, что, по информации бывшего сотрудника американской газеты, «между США и Норвегией существует секретное соглашение, в соответствии с которым ЦРУ использует специальные станции подслушивания, размещенные на норвежской территории, с целью ведения шпионажа против Советского Союза». В 1978 году сообщалось о подрывной деятельности ЦРУ в Норвегии, а также о нахождении тайника с оружием, который, скорее всего, был связан с созданием в Норвегии специальных диверсионных групп.В 1979 году в Норвегии разразился скандал: норвежским институтом по изучению проблем мира был опубликован доклад, из которого стало известно, что НАТО с помощью десяти станций прослушивания, находящихся вблизи советской границы, следило за советскими судами, бывшими в море, а также осуществляла с норвежской территории перехват передач советских радиостанций, расположенных на Кольском полуострове, и даже контроль за советскими спутниками. Вышеозначенные публикации свидетельствуют о том, что с середины 1970-х годов положительная динамика развития двусторонних отношений исчезла. СССР был всерьез обеспокоен нарастающей активностью НАТО в Северной Европе и двоякой позицией Норвегии по этому поводу. Внимание советского руководства теперь привлекало не столько проведение военных маневров НАТО в Норвегии, число которых стало увеличиваться, сколько подготовка соглашения США с Норвегией о складировании американского тяжелого военного снаряжения. В данных публикациях выражалась обеспокоенность советской стороны, давалась осторожная оценка действий норвежского правительства, не переходящая в критику. Однако в то же время нельзя назвать беспочвенными и опасения норвежского правительства. Представление о советской военной угрозе все больше связывалось с размещением советских военных частей вблизи норвежской границы на Кольском полуострове. Так, серьезную обеспокоенность, как Норвегии, так и других стран вызывал тот факт, что СССР передал 60 % своих подводных лодок, оснащенных баллистическими ракетами, Северному флоту, базировавшемуся на Кольском полуострове. Таким образом, СССР получал значительное превосходство в регионе над любыми силами предполагаемого противника. Поэтому, несмотря на протестное движение, стортинг одобрил 13 января 1981 года проект норвежско-американского соглашения о размещении в Норвегии тяжелого американского военного снаряжения, подписание которого состоялось 16 января в Вашингтоне. Соглашением предусматривалось заблаговременное размещение на норвежской территории вооружений и тяжелой боевой техники для американской морской пехоты численностью в 10 тыс. человек. Среди различных видов вооружения имелись и 155-мм гаубицы, способные вести огонь ядерными боеприпасами. При необходимости морские пехотинцы без тяжелого вооружения в кратчайший срок могли быть доставлены в Норвегию. На десяти норвежских аэродромах блок НАТО предусматривал разместить «для использования в критической ситуации» в общей сложности около 350 самолётов, в том числе истребители морской авиации США и бомбардировщики Ф-3, способные нести ядерное оружие. В распоряжение НАТО были переданы норвежские военно-морские базы в Хоконсверне, Алафсверне, Рамсунне, Кристиансенне. Американские самолеты, используя норвежские аэродромы, регулярно вели наблюдение за советским Северным флотом в Норвежском и Баренцевом морях. В связи с этим в аналитической публикации М. Костикова отмечалось, что, по сути, Норвегия уже сегодня представляет собой плацдарм НАТО: «На ее территории построено более двадцати аэродромов и свыше десяти военно-морских баз, которые широко используются американскими и натовскими ВВС». Вместе с тем в Норвегии появились обоснованные подозрения, что советские подводные лодки проникают в ее территориальные воды. Очередной подобный инцидент произошел в 1983 году. Виновного установить так и не удалось, но подозрения сохранялись, тем более что все хорошо помнили нашумевший эпизод, когда в 1981-м советская подводная лодка села на камни у берегов Швеции. По военным расходам на душу населения в 1980-е годы Норвегия занимала третье место в Североатлантическом альянсе после США и Великобритании и тратила примерно 3,5 % национального дохода. Эти, а также другие формы расширения сотрудничества Норвегии с США и НАТО вели к размыванию ее «базовой» и «атомной» политики. В итоге к 1985 году советско-норвежские отношения заметно ухудшились, что было вызвано «затягиванием» Норвегии на «курс конфронтации». «Опасной затеей» было названо решение норвежского правительства предоставить Пентагону свою военно-воздушную базу Эрланн вблизи города Тронхейм, с которого американские самолеты регулярно совершали полеты в непосредственной близости от северо-западных границ СССР для сбора разведданных

. Отдельно добавлялось, что подобные решения совсем «не отвечают интересам добрососедства». Еще одним фактором ухудшения двусторонних отношений стал арест в 1984 году молодого влиятельного норвежского дипломата Арне Трехолта по обвинению в шпионаже в пользу Советского Союза. Он был приговорен к двадцати годам тюремного заключения, а в ходе процесса высказывались предположения, что его предательство нанесло обороне Норвегии непоправимый ущерб. Подчеркивалось, что дипломат сыграл определенную роль в ходе переговоров 1977 года, когда между СССР и Норвегией было заключено соглашение об установлении «серой зоны» в Баренцевом море. Таким образом, в первой половине 1980-х во многом была утрачена позитивная динамика советско-норвежских отношений начала 1970-х годов. Активная милитаризация региона, расхождения во взглядах на развитие международных отношений начали очень негативно сказываться на дальнейшем сотрудничестве СССР и Норвегии. Итогом стало прекращение диалога между странами на высшем уровне и новое «похолодание» отношений. Вместе с тем центральная пресса, наряду с публикацией информации об усилении деятельности НАТО в Норвегии и критикой данных эпизодов, не переставала печать материалы об экономических контактах СССР и Норвегии, их культурном взаимодействии. Поэтому нельзя говорить о формировании исключительно негативного образа Норвегии в данный период. Хотя межгосударственные отношения под влиянием блокового противостояния претерпевали значительные изменения, что в свою очередь оказывало влияние на трансформацию образа Норвежского королевства в советской прессе, при преобладании критики все же присутствовал материал и положительного содержания, и сдержанные оценки норвежской внешнеполитической стратегии. Причиной тому стали «особые условия» межгосударственного взаимодействия двух государств на протяжении всего послевоенного времени.

2.Арктическая политика Норвегии

Наличие в водах Северной Атлантики и Северного Ледовитого океана значительных природных запасов издавна вызывало в циркумполярном регионе конфликтные ситуации разной степени интенсивности. Изначально их участников интересовали промысловые богатства северных вод (рыба, морские млекопитающие). В дальнейшем, по мере проведения геологоразведочных и прогностических работ, внимание целого ряда государств привлекли и энергетические полезные ископаемые.Кроме того, важной причиной конфликта неоднократно становились и потенциальные стратегические выгоды, определявшиеся географическим положением северных вод и прилегающих к ним участков суши. Эти воды и территории могли использоваться как для нужд мирного транзита (в основном торгового), так и для решения военных задач (разведка и непосредственное нападение с использованием ВМФ, ВВС и РВСН).В 1920 году страны Антанты (а также Дания, Швеция и Нидерланды) подписали Парижский договор (так называемый Шпицбергенский трактат), определявший статус архипелага. На него распространялся полный и абсолютный суверенитет Норвегии, однако суда и граждане государств — участников договора (СССР стал таковым в 1935 году) допускались к освоению природных ресурсов архипелага на одинаковых основаниях. С 1925 года Шпицберген официально стал частью норвежской территории.В 1920–1936 годах между СССР (до 1922 года — РСФСР) и Норвегией шла с перерывами так называемая «тюленья война», в ходе которой норвежские охотники на морского зверя, незаконно промышлявшие в советских территориальных водах, получали поддержку со стороны норвежского ВМФ (его корабли обстреливали суда советских пограничников). Существовали и планы занятия норвежцами Земли Франца-Иосифа, оперативно сорванные советской стороной. Укрепление военной мощи и международного положения Советского Союза в дальнейшем исключило возможность безнаказанного расхищения его природных ресурсов и привело к дипломатическому урегулированию конфликта.Вторая мировая война придала большое значение Северному морскому пути. В 1944 году советская сторона озвучила свои претензии на принадлежавший Норвегии остров Медвежий, однако быстро их сняла, не желая обострять отношения с союзниками по антигитлеровской коалиции, с каждым днем скатывавшиеся к конфронтации. На начальном её этапе присутствие советских освободительных войск в норвежском Финмарке и на датском острове Борнхольм воспринималось на Западе как признак экспансии СССР на севере Европы.В годы холодной войны контроль над северными широтами приобрёл особую важность, поскольку последние (наряду со Средней Азией) стали представлять собой район СССР, наиболее уязвимый для сил НАТО ввиду объективной сложности обеспечения эффективного советского военного присутствия в экстремальном климате на обширном пространстве.В значительной мере военно-политические отношения в регионе в тот период носили характер игры на нервах противника, что отчётливо показали события 1968 года. Тогда в ответ на проведение в Норвегии учений НАТО Советский Союз провёл ответные учения в непосредственной близости от норвежской границы, причём количество сконцентрированных на участке войск и их поведение вызвали у командования норвежских ВС опасения относительно возможной агрессии.Дополнительные трения с Советским Союзом вызвало провозглашение Норвегией в 1977 году 200-мильной рыбоохранной зоны, через пять лет после которого королевство установило новые нормы отлова рыбы в своих водах, оказавшиеся крайне невыгодными для СССР и вызвавшие его недовольство.Российская Федерация до сих пор отказывается признавать эту зону. В частности, стороны конфликтуют по поводу того, каков минимально допустимый размер ячеек рыболовецких сетей. При этом у сторон существует соглашение о распределении рыболовных квот, что позволяет соблюдать статус-кво и не допускать эскалации конфликта.Наибольшие опасения у Норвегии вызывали советские атомные подводные лодки, курсировавшие у берегов королевства, причём связаны эти опасения были не столько с военной угрозой, сколько с опасностью радиационного заражения норвежских вод.После холодной войны норвежская сторона стала опасаться, что заражение может произойти из-за утечки радиоактивных материалов со списанных АЛЛ, значительное число которых так и не было утилизировано на Российском Севере. Это вызвало к жизни политику сотрудничества с Россией в области обеспечения экологической безопасности региона, а также кампанию давления на Россию со стороны норвежских и прочих зарубежных экологов.В 1980–1988 годах между Данией и Норвегией существовал спор из-за пределов лова рыбы на участке между Ян-Майеном и Гренландией, для разрешения которого пришлось прибегнуть к помощи Международного суда ООН.Эксперты в области международных отношений на севере Европы отмечают особую важность данных событий для Норвегии, сильно зависящей от экспорта рыбы, поскольку после Второй мировой войны первыми иностранными судами, против которых норвежский ВМФ применил оружие, были именно суда исландских рыболовов. В настоящее время определенного статуса за Арктикой не закреплено. Документами, которые в какой-то степени могут урегулировать данный вопрос, являются Конвенция ООН по морскому праву 1982 года и Конвенция о континентальном шельфе 1958 года. Но в них даются разные определения понятия континентальный шельф. Согласно конвенции по морскому праву, континентальный шельф прибрежного государства включает в себя «морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние». Понятие «континентальный шельф» по Женевской конвенции 1958 г. совпадает с геологическим понятием шельфа. Именно расхождения в сущности понятия шельфа позволяют вести полемику о его разделе. Вопрос становится все острее с учетом того факта, что мировых запасов нефти при нынешних темпах добычи хватит на 40 лет, а если учитывать рост потребления энергии, на 30 лет. Таким образом, освоение шельфа, как источника добычи энергетических ресурсов, представляется стратегически важной задачей каждого государства.На протяжении всей своей истории Россия имела в Арктике геополитические, военные, экономические интересы. До недавнего времени особый интерес к Арктике подогревало и военное противостояние двух супердержав – США и СССР. Это объясняется тем, что кратчайший путь полёта между США и Россией лежит через Северный Ледовитый океан. Можно сделать вывод, что Арктический регион всегда был местом концентрации политических, экономических, военно-стратегических, экологических интересов прибрежных стран