Совет Федерации. Государственная Дума. Порядок формирования, полномочия.

Введение

В данной работе проводится исследование и изучение научного материала по теме «Совет Федерации. Государственная Дума. Порядок формирования, полномочия». Актуальность этой темы обусловлена важностью изучения деятельности, порядка формирования, структуры и полномочий двух палат парламента РФ – Совета Федерации и Государственной Думы, а также актуальность обусловлена разработанностью этой темы в трудах научных исследователей.
Цель работы – изучение научного материала по теме «Совет Федерации. Государственная Дума. Порядок формирования, полномочия».
Задачи работы:
Изучить общую характеристику Парламента РФ.
Изучить порядок формирования палат Федерального Собрания — Совета Федерации и Государственной Думы.
Изучить структуру Совета Федерации и Государственной Думы.
Изучить полномочия палат Федерального Собрания.
Объект изучения – Совет Федерации и Государственная Дума – две палаты Федерального Собрания РФ.
Предмет изучения – деятельность, порядок формирования, структура и полномочия Совета Федерации и Государственной Думы.
При написании реферата была использована современная научная литература. Реферат состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе рассматривается общая характеристика Парламента РФ. Во второй главе рассматривается порядок формирования палат Федерального Собрания — Совета Федерации и Государственной Думы. В третьей главе рассматривается структура Совета Федерации и Государственной Думы. В четвертой главе рассматриваются полномочия палат Федерального Собрания.
1. Общая характеристика Парламента РФ

Федеральное Собрание это государственный орган РФ, исполняющий представительную и законодательную функцию. О Федеральном Собрании говорится в пятой главе Конституции РФ. Федеральное Собрание является парламентом РФ, постоянно действующим органом законодательной власти.
Представительная функция Федерального Собрания заключена в том, что Собрание формируется с помощью выборов. В выборах могут принимать участие граждане, которые достигли 18-летнего возраста. Избирательное право носит характер всеобщий, равный и прямой, выборы осуществляются тайным голосованием.
Помимо законодательной деятельности, Федеральное Собрание осуществляет верховное распоряжение государственной казной, а также контролирует исполнительную власть с помощью способов и форм, которые определяет Конституция и соответствующие ей федеральные законы.
Конституция РФ, принятая в 1993 году, декларирует принцип разделения властей, а также точно закрепляет за всеми ветвями власти область их компетенции, круг находящихся в их ведении задач.
Парламент РФ — Федеральное Собрание, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, как указано в ст. 94 и 95 Конституции.
Характеристика Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно в правовом отношении, главным образом в отношениях власти, выступает представителем народа РФ, и является таковым легитимным представителем согласно Конституции.
На Федеральное Собрание возлагается функция издания правовых актов наибольшей юридической силы, выше которых только юридическая сила самой Конституции, а также договоров международного характера. Федеральное Собрание является единственным органом федеральной законодательной власти в РФ.
Институт президентства не может стоять над Федеральным Собранием по своему статусу, так как указы президента как главы государства согласно Конституции уступают по своей юридической силе законам, т.е. актам, которые принимает высший законодательный орган в стране — парламент.
В случае, если федеральные законы противоречат федеральной Конституции, то они утрачивают свою юридическую силу согласно решения Конституционного Суда.
На практике, Федеральное Собрание занимается законодательным регулированием жизни страны и определяет формирование правового государства.
Особенностью двухпалатной структуры парламента в РФ является его принадлежность к типу, определяющемуся относительной слабостью верхней палаты. Это выражено в способности Государственной Думы преодолевать возражения Совета Федерации в случаях разногласия между палатами, однако, Совет Федерации обладает рядом особенных уникальных важных полномочий.


2. Порядок формирования палат Федерального Собрания

2.1. Порядок формирования Совета Федерации

Сущность Совета Федерации заключается в равном представительстве субъектов Федерации, которые все представлены в палате двумя депутатами – один от исполнительного органа государственной власти, другой от законодательного.
Исходя из того что, согласно ч. 1 ст. 65 Конституции, Российская Федерация имеет 85 субъектов, Совет Федерации должен состоять из 170 членов.
Конституция допускает применение разных способов созыва верхней палаты парламента. На данный момент, формирование верхней палаты осуществляется согласно Федеральному Закону "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ".
В Совета Федерации может избираться или назначаться любой гражданин России который достиг 30-летнего возраста и обладает правом избирать и быть избранным соответственно Конституции РФ в орган государственной власти.
Представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в Совет Федерации назначает на срок его полномочий высшее должностное лицо субъекта РФ – руководитель высшего исполнительного органа государственной власти в данном субъекта.
Исполнительный орган, подразумевающийся в данном случае это исполнительный орган общей компетенции, такое как правительство субъекта, губернатор, президент, глава исполнительной власти.
Член Совета Федерации, являющийся представителем от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается на срок полномочий законодательного органа государственной власти субъекта РФ данным органом, а при формировании законодательного органа субъекта РФ путем ротации избирается на срок полномочий однократно выбранных депутатов данного органа.
Совет Федерации не может быть распущен, но без Государственной Думы он может выполнять только те свои полномочия, которые перечислены в ст

. 102 Конституции.
2.2. Порядок формирования Государственной Думы

В Конституции РФ прописывается точный численный состав нижней палаты парламента – Государственной Думы, это число составляет 450 человек.
Соответственно Конституции РФ, Президент РФ может назначать выборы депутатов в Государственную Думу. Решение о назначении выборов принимается не менее, чем за 90 дней и не более, чем за 110 дней до дня выборов.
День выборов депутатов в Государственную Думу устанавливается на первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который избиралась Государственная Дума прошлого созыва. Конституционный срок исчисляют со дня её избрания.
Решение о назначении выборов должно быть официально опубликовано в СМИ не позже чем спустя пять дней после принятия решения. День избрания Государственной Думы это день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе.
В Конституции не определено, каков должен быть характер выборов – прямой или косвенный, открытый или тайный, не устанавливается и применяемая избирательная система. Всеобщий, равный и прямой принцип избирательного права и тайного голосования, а также добровольное участие в выборах устанавлвиает Федеральный Закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ".
Соответственно действующему федеральному закону о выборах депутаты выбираются по смешанной системе. Половину всех депутатов выбирают в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства.
Избирательные округа при этом должны быть приблизительно равными по количеству зарегистрированных на их территории избирателей, кроме того невозможно образовать одномандатный избирательный округ из территории двух или более субъектов.
На одномандатный избирательный округ норма представительства избирателей определяется с помощью деления общего количества зарегистрированных избирателей, проживающих на территории РФ, на общее число одномандатных избирательных округов, которых насчитывается 225.
Избирательный блок или политическая партия имеет право выдвинуть только одного кандидата по одному одномандатному избирательному округу.
Избранный по одномандатному избирательному округу это зарегистрированный кандидат, получивший самое большее количество голосов избирателей, которые принимали участие в голосовании. В случае равенства голосов полученных зарегистрированными кандидатами избранным считается кандидат, который зарегистрировался раньше.
Другую половину депутатов Государственной Думы выбирают в федеральном избирательном округе, являющимся общей теорриторией РФ.
В таком случае депутаты избираются в Государственную Думу в размере, зависящем от количества голосов, которые были поданы за федеральные списки кандидатов, которые выдвинули избирательные блоки и политические партии.
В Конституции РФ сказано, что Государственная Дума может подвергнуться роспуску в следующих случаях:
произошло трехкратное отклонение выдвинутых Президентом РФ кандидатов на должность Председателя Правительства,
Президент РФ не согласен с выдвинутым Государственной Думой решением по вопросу недоверия Правительству РФ, в случае, если вопрос недоверия Правительсву поставил Председатель Правительства,
в срок до 3 месяцев Государственная Дума повторно выражает недоверие Правительству РФ, в случае, если это предложение было выдвинуто членами Государственной Думы.
Государственная Дума не может подвергнуться роспуску:
в течение первого года после выборов, однако, если она выражает недоверие Правительству РФ или отказывает ему в доверии. Государственная Дума может быть распущена в данном случае, если трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ,
если Дума принимает постановление о выдвижении против Президента обвинения в государственной измене или совершении другого тяжкого преступления,
если действует военное или чрезвычайное положение,
если наступили последние полгода пребывания Президента на своем посту.


3. Структура Федерального Собрания

3.1. Структура Совета Федерации

Парламент РФ — Федеральное Собрание, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, как указано в ст. 94 и 95 Конституции.
Конституция Ррссийской Федерации закрепляет структуру Совета Федерации в ст. 101. В данной статье сказано то, что "Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей", "Председатель Совета Федерации и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты". В Совете Федерации организуются комиссии и комитеты.
Более подробно сущность структуры Совета Федерации раскрывается в Регламенте Совета Федерации.
Во главе Совета Федерации стоит Председатель, выбирающийся из состава депутатов Совета Федерации с помощью тайного голосования и использованиея бюллетеней. Заместители Председателя и сам Председатель не могут быть из одного субъекта Российской Федерации.
На должность Председателя кандидаты в Совете Федерации выдвигаются членами Совета. Все члены Совета имеют право выдвигать лишь одного кандидата. По каждому кандидату, подтвердишему желание баллотироваться идет обсуждение, в процессе которого кандидаты должны выступить на заседании и ответить на вопросы членов Совета.
По завершению обсуждения Совет Федерации определяет список кандидатов для голосования. Чтобы кандидат избрался на должность, ему необходимо по результатам голосования получить свыше половины всех голосов членов Совета Федерации.
Совет Федерации имеет право отменять все распоряжения или поручения Председателя Совета Федерации, которые противоречат регламенту палаты и законодательству России.
Решение о количестве заместителей Председателя принимает сам Совет Федерации.
В Совете Федерации формируется Совет палаты, цель которого обеспечивать оперативное и коллегиальное обсуждение важнейших срочных тем в деятельности Совета Федерации, которые связаны с его постоянной работой