Состав и структура социальной сферы, как объекта планирования и прогнозирования

Введение

Большинство стран рыночной экономики уделяют особое внимание эффективному функционированию образования, культуры, здравоохранения, туризма и отдыха, ЖКХ и экологии. В совокупности данные отрасли определяются как социальная сфера государства. Значение социальной сферы по мере развития рыночной экономики государства постоянно растет.
Общественные преобразования последнего времени в нашей стране актуализировали проблему прогностических исследований и планирования в социальной сфере.
Прогнозирование в социальной сфере как научное предсказание, предвидение будущего состояния объекта требует информации о прошлом и настоящем состоянии этого объекта, о тенденциях его развития. 
Сейчас перед учеными и практиками встает необходимость осознать возможности влияния человека на развитие общества, мира в целом; уточнить соотношение объективных процессов, с одной стороны, человеческого воздействия на них - с другой. От этого зависит концептуальное видение будущего, его прогнозирование: или это лишь обозначение развивающихся тенденций и предполагаемый на их основе прогноз, или это прогноз с учетом возможностей и необходимости влияния человека на обозначившиеся тенденции развития в соответствии с современными представлениями и убеждениями.
Ведущие страны рыночной экономики большое внимание уделяют эффективному функционированию таких отраслей, как образование, культура, здравоохранение, туризм и отдых, жилищно-коммунальное хозяйство, экология.
Совокупность этих отраслей обычно определяется как социальная сфера. По мере развития рыночной экономики значение социальной сферы постоянно возрастает.
Современные условия хозяйствования требуют максимального расширения сферы и совершенствования методов прогнозирования и планирования. Чем выше качество прогнозов и планов, тем более весомым будет их вклад в общественное развитие.
Актуальность работы обусловлена тем, что современные условия хозяйствования требуют максимального расширения сферы и совершенствования методов прогнозирования и планирования. Чем выше качество прогнозов и планов, тем более весомым будет их вклад в общественное развитие.
Цель работы – рассмотреть состав и структуру социальной сферы, как объекта планирования и прогнозирования.
Для достижения поставленной цели в реферате необходимо решить следующие задачи:
- изучить социальную сферу, ее состав и структуру;
- рассмотреть планирование и прогнозирование в социальной сфере;
- определить проблемы прогнозирования, меры улучшения и эффективность планирования развития социальной сферы.
В качестве объекта исследования в работе выступает социальное прогнозирование и планирование.
Предметом работы является организационный процесс планирования и прогнозирования в социальной сфере.
 Теоретической и методологической основой в реферате являются труды отечественных ученых в данной объектно-предметной области, фундаментальные исследования и прикладные работы в сфере внутрипроизводственного планирования, аналитические и практические исследования. 
Данная работа базируется на общенаучной методологии, предусматривающей использование системного и процессного подходов к решению проблем, а также специфических методов: экономико-статистический, методы экономического прогнозирования и планирования.


1.Социальная сфера, ее состав и структура

Социальная сфера являет собой своеобразное, урегулированное целое со сложной организацией, единое по своему содержанию, качеству, задачам и многофункциональное из-за трудности и неоднозначности процесса воспроизведения социальных субъектов, имеющих свои потребности, способности, разнообразие интересов.
Отрасли социальной сферы приобретают все большее значение в развитии общественного производства. Они оказывают непосредственное влияние на уровень благосостояния, качество жизни населения.
В странах с социальной рыночной экономикой в социальную сферу ежегодно осуществляются огромные инвестиции. В ней сосредоточены значительные материальные, трудовые и финансовые ресурсы [10].
В России функционирование отраслей социальной сферы все еще осуществляется по второстепенному принципу. Нам пока не удалось в полной мере осознать роль социальной сферы в современном обществе. Недопонимание ее значения в качестве одного из главных факторов социально-экономического прогресса, социальной ориентации экономики несомненно тормозит ход экономических реформ [7].
Важное место среди отраслей социальной сферы занимает образование. Оно направлено на повышение качества работников, приумножение образованности, интеллектуальности, духовного потенциала общества. Образование играет существенную роль в повышении производительности труда.
В начале XXI века для успешного социально-экономического развития общества требуется высококачественная рабочая сила, обладающая высоким уровнем образования, профессиональной подготовки [3].
Высококвалифицированная рабочая сила обеспечивает объем валового национального продукта, рост качества продукции, экономное использование ресурсов и т. д.
Нынешняя социальная сфера – это монолитная подсистема общества, которая безостановочно модифицируется и существует благодаря объективной потребности общества в постоянном воспроизведении субъектов общественного процесса. Из всех сфер жизненных процессов социума лишь для социальной сферы основной функцией является воспроизведение неделимого комплекса субъектов в границах социума как целостной общественной системы [1].
Социальная сфера состоит из системы социальной протекции и гарантий населения¸ которые установлены государственными законами и опираются на наследие жителей страны.
Социальную сферу можно охарактеризовать при помощи: ее незадействованного потенциала, сущность которого есть размеры материальных запасов, вовлеченные в развитие страны; возможности модернизации объектов социальной структуры; количества задействованных работников, уровня их профессиональной квалификации.
Структура социальной сферы. Исследователи определяют сущность социальной сферы, как совокупность четырех взаимосвязанных частей, которые в то же время являются экспериментальными индикаторами, связанными с её предметной идентификацией: Социальная структура общества, исторически представленная социальными группами и некоторыми конкретными классами (территориальными, социально демографическими и т.п.) и их взаимоотношениями. Социальная инфраструктура, как сумма форм социально полезного движения и отраслей народного хозяйства, которые направленны на предоставление услуг непосредственно индивидууму. Все факторы, обеспечивающие связь групп индивидов или самого индивида с обществом, вовлеченность личности в процессы социума, как: социальные интересы, потребности, ожидания и стимулы [9].
Требования и правила справедливости в социуме, гарантии и условия её обеспечения. Некоторые исследователи считают, что закономерно говорить про общность элементов в сферах общественной жизни, из которых и состоит любая их этих сфер. Считается, что есть взаимосвязь между всеми элементами общественных структур, они как бы смешиваются и перетекают один в другой. Но данная взаимосвязь вовсе не означает, что качественная определенность сфер подлежит полной ликвидации. К примеру, классы, иные социальные группы пронизывают своими отношениями и деятельностью все сферы жизни общества. Законы воспроизводства, которые являются фундаментом социальной сферы, функционируют и развивают данные группы, которые, в свою очередь, связывают сложную жизнь социума в монолитную систему, не растворяясь в законах иных сфер [2].
Большое количество ученых полагает, что выделение в сферах таких составляющих, как субъекты, отношения, деятельность – есть правильный подход. Причем на передний план анализа выступает фактор общественной деятельности. Каждый из данных подходов обладает своими достоинствами в силу того, что дает возможность анализировать содержимое и первоосновные характеристики общественной сферы под конкретным углом зрения. Параллельно, ни один из этих элементов не раскрывает всего многообразия структуризации общественной сферы, основываясь на особенностях её социологического исследования.
Процессы социальной защиты, транспортного, бытового, медицинского обслуживания, образования и т.п. являют собой сочетание неизменных актов, относящихся к социальному взаимодействию людей, детерминирующее образ их жизни, условия общественного воспроизводства.
Наравне со всеми процессами, данному взаимодействию характерны: протяженность во времени и пространстве, последовательность, непрерывность. Оно необходимо для достижения двух взаимосвязанных целей: сохранения, накопленного до этого человеческого потенциала, обеспечения доступности услуг и создания совершенно новых институциональных допущений модернизации качественных показателей социального воспроизводства следующих поколений, обеспечения увеличения потенциала общественной сферы. С помощью услуг социальных учреждений формируется социальная экология [8].
Система индикаторов социальных процессов Систему индикаторов, которые фиксируют социальные процессы, можно представить в виде показателей, характеризующих: Потенциал отрасли (наличие кадров разнообразных отраслей общественной сферы, качественные и количественные характеристики достижений образовательной деятельности, уровень здоровья населения, жилищных условий, социальных защиты и обслуживания и т.д.) [2].
Субъективную оценку уровня довольства потребностей индивидуумов, социальных групп в месте жилья, бытовом и медицинском обслуживании, культурно-духовном общении, образовании, политическом участии. Взаимное отношение бесплатности и платности услуг, частной и государственной принадлежности предприятий, производящих данные услуги, уровень доступности платных услуг разнообразным слоям и группам населения. Если оценивать ситуацию в отраслях социальной сферы, можно отметить, что в них происходит значительный спад.


2. Планирование и прогнозирование в социальной сфере

Планирование и прогнозирование крайне важно в социальной политике. Возможность определять текущее положение общества, некоторых категорий граждан, опираться на прошлый опыт и умение делать прогноз может позволить избежать многих негативных явлений и процессов, которые всегда становятся угрозой социальной политике государства [9].
Социальная политика – это составная часть внутренней политики любого развитого или развивающегося государства

. Цель социальной политики и ее содержание определяются необходимостью в регулировании всего комплекса социальных процессов и явлений, отношений, которые складываются в различных формах между людьми. Социальная политика обращена не просто к народу как к абстрактному понятию: она касается отдельных наций, социальных слоев и групп, а также семьи и личности. В условиях развивающейся рыночной экономики социальная политика государства формулирует основную цель: создание необходимых условий и предпосылок для того, чтобы эффективно удовлетворять потребности населения и обеспечивать социальный мир в человеческом обществе. Благодаря социальной политики государства возможно достижение консенсуса между социальными группами, которые придерживаются разных точек зрения в отношении одной и той же проблемы или явления. Социальная политика должна формироваться таким образом, чтобы обеспечивать реализацию несколько актуальных условий: 
Во-первых, социальная политика призвана к тому, чтобы обеспечить рост доходов граждан в соответствии с тем, какой вклад был осуществлен ими в их трудовой деятельности, а также в соответствии с капиталом, которым они располагают в конкретный промежуток времени;
Во-вторых, социальная политика стремится к тому, чтобы предотвратить социальное иждивенчество. Она предполагает обеспечение некоторых категорий населения, но, вместе с тем, она также видит своей целью помочь этим социальным категориям достигнуть определенного уровня самостоятельности в удовлетворении своих потребностей (реабилитация, социальное обеспечение медикаментами, доступ к образованию);
В-третьих, очень важно создать механизм социальной защиты населения, который в дальнейшем позволит делать прогнозы на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу [7].
В состав социальной политики государства входит несколько аспектов, каждый из которых играет важную роль в ее эффективной реализации: политика в сфере доходов и личного потребления в рамках семьи; политика в сфере общественного благосостояния; политика в сфере воспроизводства населения (социально-демографическая политика государства); политика по поддержанию социальных групп, которые находятся в зоне риска; политика по развитию отраслей современной социальной инфраструктуры.
Планирование и прогнозирование в социальной политике государства Планирование в Российской Федерации осуществляется на макроуровне. Сегодня оно выглядит как форма разработки соответствующих разделов для обоснования прогнозов социального и экономического развития страны, а также как актуализация концепций и стратегий краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования. Сюда включены национальные проекты и целевые комплексные программы, цель которых – разрешение узловых социальных проблем и выведение общества на новый количественно и качественно уровень [6].
Для осуществления макропланирования используется несколько групп показателей. Первая группа – синтетические показатели, которые включают в себя производство ВВП, ВНП, НД на душу населения, общие и конечные доходы, которые формируются в результате ведения домашних хозяйств, показатели по рождаемости и смертности, естественный прирост населения. Нельзя не обратить внимание так же на показатели заболеваемости населения, уровень образования и доступности данной сферы, структуру использования свободного времени, в том числе организацию досуга, состояние окружающей среды. Вторая группа – натуральные показатели, которые включают в себя объемы потребления конкретных благ в конкретных социальных структурах и категориях граждан. К этой группе стоит также добавить и третью – показатели дифференциации населения по уровню доходов и по потреблению [4].
Социальное планирование- система разработки планов экономического и социального развития на всех уровнях общей структурной организации общества.
Его сущность - в научно обоснованном определении целей, задач, показателей, заданий и мероприятий, установлении сроков, темпов и пропорций развития трудовой, производственной, духовной и социальной сфер в трудовых группах, объединениях, отраслях, городах и республиках, масштабе страны или союза государств [6].
Главные задачи социального планирования:
подчинение всех процессов материального, духовного и социального производства интересам людей, удовлетворению их потребностей;
обеспечение экономической и социальной эффективности общественного производства;
установление социальных нормативов и пропорций развития всех сфер общественной жизни;
внедрении принципов общественного самоуправления;
подчинение использования социальных факторов и условий для многостороннего развития личности плановому регулированию;
целенаправленное регулирование всех социальных процессов и общественных отношений.
Объектом социального планирования являются социальные отношения на всех уровнях, включая социальную дифференциацию, социальную структуру; качество и уровень жизни населения, в т. ч. уровень реальных доходов в целом и по социальным группам; качество и уровень потребления; обеспеченность жильем, его комфортность; обеспеченность населения важнейшими видами благ и услуг; развитие образования, здравоохранения, культуры; определение объема данных услуг, предоставляемых населению на платной и бесплатной основе, и др. [1].
Общие методы планирования характеризуются тем, на какие объективные законы развития общества опираются возможные способы реализации целей, на что они направлены и в каких организационных формах воплощаются.
Долгое время ведущим методом планирования являлся балансовый, который возник как способ обеспечения связей между потребностями общества и его возможностями при ограниченности ресурсов.
Научность социального планирования во многом зависит от использования нормативного метода. Его требования служат основой для составления показателей социального развития на различных уровнях социальной организации общества. Именно нормативы позволяют осуществить расчеты и обосновать реальность плановых заданий, определить ориентиры для развития многих общественных процессов.
Прогнозированием занимаются специалисты, которые имеют высокий уровень квалификации и осознают собственную ответственность в возможностях делать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы. Прогнозирование – одно из свой социальной политики, которое также является механизмом ее реализации и развития [6].
Прогнозирование требует информации о прошлом, настоящем состоянии объекта и о тенденциях его развития в будущем. Основные задачи прогнозирования в социальной сфере: сохранение и развитие достаточного уровня доходов, социальной защищенности граждан, сохранение и развитие структуры экономики, которая была бы эффективной, поддержание имеющихся, налаживание новых международных экономических связей, а также связей в масштабах региона, государства.
Если представить прогнозирование в социальной сфере в виде структуры, то можно выделить такие ее основные информационные блоки, как социально-трудовые, социально-потребительские, социально-политические, социокультурные и социально-психологическое самочувствие населения.
Разделы планирования в социальной сфере:
улучшение социальной структуры населения, а именно повышение квалификации работников, сокращение числа рабочих, занятых на ручном, вредном производстве, улучшение соотношения между квалифицированным и неквалифицированным трудом;
улучшение культурно-бытовых и жилищных условий населения, а также повышение уровня оплаты труда, дифференциация уровня оплаты в зависимости от опыта и уровня сложности деятельности и т.д.;
улучшение условий труда, охрана здоровья населения, совершенствование производственной среды;
повышение трудовой и общественной активности человека, воспитание личности;
планирование необходимо для того, чтобы формируемая и проводимая социальная политика отвечала требованиям всех слоев населения, учитывала бы интересы и потребности, ценностные ориентации; проводилась бы во всех основных сферах - образования, медицины, культуры и т.д. [5].
Показатели прогнозирования. Можно говорить о таких показателях, как: Уровень жизни населения (удовлетворенность материальными и духовными потребностями человека). Натуральные показатели (демонстрируют объем потребления конкретных материальных благ, например, состав потребительской корзины и т.д.). Структурные показатели (демонстрируют пропорции и структуру распределения благосостояния по уровню доходов) [5].
Функции прогнозирования социальной сферы.
Диагностическая. Прогностическая. Проективная. Планирования. Просветительская. Диагностическая функция заключается в анализе эффективности функционирования социальной сферы: разрабатывается система регулярного анализа и контроля динамики социальных процессов, вся полученная информация анализируется, определяются наиболее острые проблемы, самые нуждающиеся группы и слои населения. Научное предвидение хода социальных процессов являет собой содержание прогностической функции. Здесь разрабатываются инновационные технологии модернизации социальной сферы, определяются социальные последствия таких нововведений.
Проективная функция связана с конструированием параметров подсистем или отраслей социальной сферы (здравоохранения, бытового и социального обслуживания и т.п.), как объектов социального проектирования. Разработка планов социального развития на всех уровнях, формирование целей, задач, постановка темпов и сроков выполнения, формирование структур, подготовка нормативной базы, координация работы по формированию социальных программ и т.д. — это функция планирования. Просветительская функция заключаются, прежде всего, в пропаганде социологических знаний среди населения [7].
Стратегия и тактика современной социальной политики Российской Федерации содержится в программе социальных реформ:
В ней выделены следующие стратегические цели социальной политики:
достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;
обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;
существенное улучшение социальной инфраструктуры.
Необходимыми условиями достижения указанных целей, являются:
восстановление роли доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников;
обеспечение справедливого распределения доходов, на основе использования новой системы налогового законодательства,Введение

эффективного контроля за реальными доходами, получаемыми населением;
стимулирование использования доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально-значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования;
проведение взвешенной политики занятости, намечающей с одной стороны, недопущение массовой безработицы, а с другой, — не препятствовать высвобождению излишков рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики;
усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий;
создание полноценных условий жизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, улучшение условий жизнеобеспечения детей;
повышение роли социального страхования как важнейшего механизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, других социальных и профессиональных рисков;

стабильное финансирование отраслей социальной инфраструктуры и социальных программ, гарантирование всем гражданам доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и спорта [3].
Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу