Сословный бюрократический порядок России. Социально-экономические и исторические особенности и традиции.

Введение

В современной литературе бюрократия определяется как система государственного управления, осуществляемая с помощью аппарата, стоящего над обществом.  Считается, что бюрократия сосредотачивает свою власть в руках и начинает претендовать на свою исключительную значимость для общества, противопоставляют себя ему и при этом реализовывают свои личные и корпоративные интересы. Постепенно разрастаясь она становится тормозом общественного развития, при этом в силу того, что считает себя исключительной силой дела ведет не эффективно, а иногда и прямо во вред обществу и развитию.
Процесс формирования бюрократической системы имеет свои социально-экономические и исторические причины и особенности.
Актуальность темы заключается в том, что изучение социально-экономических и исторических особенностей установления бюрократической системы в России позволит проанализировать причины утверждения в нашей стране бюрократической системы, которая и на сегодняшний день является одним из тормоза развития, проследить особенности ее исторического развития, выявить степень ее необходимости и оправданности существования, а также позволит выработать рекомендации по реформированию общества в целях реорганизации бюрократической системы.
Цели работы: проанализировать историю образования и развития сословно-бюрократической системы.
Исходя из поставленных целей определены следующие задачи: проанализировать социально-экономические предпосылки формирования сословно-бюрократической системы; проанализировать историю становления и развития сословно-бюрократической системы; выявить историческую роль дворянства в формировании сословно-бюрократической системы и сделать выводы.
При работе использовалась научная, учебная литература, а также материалы интернет ресурса.
Для освещения самого понятия бюрократия и закономерных общеисторических условий его появления и развития использовались учебные пособия Кабашов С. Ю. Бюрократия. Теоретические концепции: учебное пособие «Как менялись принципы формирования бюрократического аппарата в эпоху абсолютных монархий в Европе», и Кареев Н. «Западноевропейская абсолютная монархия XVI, XVII и XVIII веков: общая характеристика бюрократического государства и сословного общества «старого порядка»».
Для анализа истории социально-экономических условий и предпосылок образования сословно-бюрократической системы использовалась статья Муравьева Л.А. «Социально-экономическое развитие России в ХVI веке.», где дается подробный анализ социально-экономическому положению России в XVI веке, анализируется процесс формирования высшей аристократии в условиях единого государства, и также прослеживается взаимосвязь между развитием поместного землевладения и дворянством, а также между центральной властью и дворянством.
Для анализа истории становления и развития бюрократической системы в результате реформ Петра I, а также дальнейшее ее развитие использовалась научная и учебная литература, посвященная реформаторской деятельности Петра I, и его последователей. Особенно полно и всесторонне эти вопросы освещены в работе Каменского А. Б. «От Петра I до Павла I: Реформы в России XVIII века». Для анализа завершения формирования бюрократической системы в ХIХ веке использовались труды Демкина А.В. «Дней Александрова прекрасное начало: внутренняя политика Александра I d 1801-1805 гг.» и Томсинов В.А. «Светило Русской бюрократии. Исторический портрет М.М. Сперанского.».
При работе использовался общенаучный метод анализа, синтеза и обобщения.
Структура работы: работа состоит из введения, двух глав и заключения.
1.Социально-экономические и исторические особенности формирования сословно-бюрократических порядков в России
Социально-экономический предпосылки формированию в России сословно - бюрократических порядков
Современная историческая и политическая наука на основе изучения общеисторических, закономерных процессов формирования государства в разных странах различных регионов мира выявили присущий всем этапы его формирования и развитие форм государственного управления, присуще тому или иному уровню. В раннем средневековье, когда еще не закончился процесс формирование классов и сословий, а племенные союзы только объединились в единое государственное образование, власть центра была слабой, государственный аппарат управления не имел четко централизованной структуры управления, соответственно, отсутствовал бюрократический аппарат. Потому, что отдельные части государства в той или иной степени сохраняют свою самостоятельность.
Процесс государственной интеграции состоит в том, что выделяется центр объединения, лидеры которого объединяют полу самостоятельные части государства в единое целое, заменяя местное управление своими ставленниками, задачей которых является проведение воли центральной власти. Следовательно, формируется аппарат центрального государственного управления.
Процесс ликвидации пережитков раздробленности сопровождается формированием сословного общества и усилением центральной власти, что также, в свою очередь, сопровождается формирование бюрократического аппарата.
В России процесс формирования централизованного государства закончился к XV - XVI веку. В это же время складывается сословный характер общества. Формирований сословий напрямую было связано с формированием феодальной собственности на землю. В изучаемый период в России сформировались крупнейшие землевладельцы: бывшие удельные князья и их многочисленные родственники, а также духовенство. Они составляли аристократическую верхушку того периода. И именно они заседали в Боярской Думе и занимали высшие посты в руководстве. Таким образом, особенностью формирования властных структур было то, что оно напрямую связано с землевладением.
Характерная черта этого времени – это ограничение монархии сословно-представительным органом, как раз и состоящий из вышеупомянутой феодальной аристократии.
В сущности, «сословное» государство представляло собой корпоративно-аристократическую форму внешне централизованного правления, при которой решающими силами выступали патримониальная бюрократия и знать. 
Если в более ранний период Боярская Дума была органом, куда собирались бояре для обсуждения и решения важных государственных дел, то в ХVI веке ей уже присущи функции управления: она осуществляет руководство ведомостями и обеспечивает деятельность приказов. Таким образом она превращается превращалась в постоянное и более сложное образование с устойчивым кругом полномочий и определенным составом.
Иерархическое деление в Думе происходило в соответствии с изменениями в социальной структуре общества в целом, и в соответствии с изменениями в высшей прослойке общества. Первоначально в Думе заседали только высшая знать и все они носили звание бояр. Но с развитием феодализма и централизации государства боярство стало распадаться на несколько слоев.
Дело в том, что еще со второй половины XV века, когда после того, как удельные княжества вливались в единое государство и их бывшие правительства искали свою место во всеобщей иерархии. Все эти удельные князья были потомками знатных фамилий, вели свой род от Рюриковичей и Гедеминовичей, обладали княжескими титулами. Переехав в Москву, они вытеснили Московское боярство и ощутили себя аристократическим правительством, установив между собой своеобразную иерархию, систему служебных отношений, которое получило название местничество. Оно устанавливало порядок занимание государственных должностей в соответствии со знатностью рода и никакая воля государя и государственная необходимость не могла поколебать этой системы.
Именно к ХVI веку начинается формироваться слой профессиональных чиновников. При этом, как уже говорилось, высшие должности занимали представители старых боярских фамилий, а рядовыми чиновниками становились представители разорившихся боярских слоев, которые получали назначение за личные качества или государственные заслуги.
Таким образом, з можно сделать вывод, что с завершением процесса объединения и централизации государственной власти начинается зарождение сословной бюрократической системы.


1.2 Реформы Петра – утверждения сословно-бюрократической системы России

Монархия с Боярской думой, с аппаратом приказов и воевод не имела четкой структуры, не обладала четким разграничением полномочий и являлась «рыхлой» структурой. Дальнейшее централизация и усиление центральной власти требовало создание более четкой системы управления.
Создание такой структуры в России связывают с реформами Петра I, который проводил свои реформы в соответствии со своими представлениями о регулятивном государстве

. То есть таком государстве, где все четко работает в соответствии с четко расписанными правилами.
Реформированию подверглось вся система государственного управления. Реформированию подверглось вся система государственного управления.
Реформы центрального управления проходили весь период царствования Петра I.
Боярская Дума была заменена на Ближнюю канцелярию, которая состояла из начальников важнейших приказов, а затем они трансформировались в «Консилию министров». Эта организация стала предшественником Сената и занималась финансовыми отчетами приказав со всех губерний. После того, как была упразднена Петром, ее функции были переданы Ревизион-коллегии.
22 февраля 1711 г. Петр I учредил Сенат, коллегиальный орган, члены которого назначались царским указом. В его функции входило руководство всеми административными учреждениями в стране, а также осуществление верховного руководства в отсутствие царя. Сенат занимался разработкой новых законопроектов, организовывал и руководил деятельностью судов, рассматривал апелляции, осуществлял общий финансовый и налоговой контроль, контролировал деятельность административных органов. Главное отличие нового органа от Боярской Думы было в том, что с момента учреждения это было бюрократическое учреждение со штатом своих чиновников. В 1722 году своим указом от 27 апреля Петр I завершил формирование Сената и определил его структуру и порядок ведения дел. Обязательным стала письменная регистрация всех решений, поэтому при Сенате была учреждена канцелярия, разделенная на три отдела, во главе которой стоял обер-секретарь. После окончания Северной войны Петр 1 отобрал у Сената право издавать указы. Это была новая структура, которая централизовала и структурировала управление страной.
Была реформирована система контроля над чиновниками. 22 февраля 1711 года Петр I создал должность фискала, который должен был осуществлять контроль за деятельностью чиновников администрации всех уровней, выявлять факты злоупотреблений и казнокрадства. Для того, чтобы фискалы были не зависимы в своей деятельности, их освободили от податей, и они были не подсудны местным властям.
За Сенатом царь тоже установил надзор: с 1715 г. его осуществлял сенатский генерал-ревизор, или надзиратель указов, потом сенатский обер-секретарь. В 1722 - эта должность стала называться генерал прокурор или обер – прокурор. Генерал-прокурор контролировал всю работу Сената, его канцелярии и аппарата. Контролю подлежало как принятие решения, так и исполнение. Незаконные постановления Сената он мог приостановить или опротестовать. Подчинялся обер-прокурор только царю и подлежал только царскому суду. Обер-прокурору подчинялись все прокуроры и фискалы.
Второй по значимости и в тесной связи с созданием Сената идет реформа приказной системы управления. Надо отметить, что все реформы проходили не как одномоментный продуманный шаг, а были растянуты во времени, имели спонтанный и хаотичный характер. Даже на примере Сената можно видеть, как царь путем проб и ошибок шел к окончательному решению. На реформу Сената у него ушло почти одиннадцать лет.
То же самое происходило и с реформой приказов. Сначала Петр I попытался улучшить их работу путем слияний, существующих и образования новых приказов по отдельным направлениям. Так перед Азовским походом в 1696 г. был образован Корабельный (Адмиралтейский). Во время Северной войны был учрежден Провиантский приказ и объединил Рейтарский и Иноземный приказ в единый Приказ военных дел.
Однако война показала несовершенство системы приказов. Поэтому в 1717–1718 гг. Петр I учреждает коллегии, обязанности и полномочия которых были четко расписаны. Подчинялись Коллегии Сенату и царю. Возглавлял коллегии президент, у которого был заместитель, советники и штат чиновников. Задачи, круг вопросов и обязанности каждой из коллегии были четко определены, и их деятельность в отличии от приказов уже не пересекалась друг с другом.
До принятия решения обсуждение государственных вопросов управления страной проходило коллективно.  Круг вопросов, которыми занимались петровские коллегии, напоминают министерскую отраслевую структуру. Берг-коллегия, например, руководила развивающейся горной промышленностью, мануфактур-коллегия ведала другими отраслями промышленности, коммерц-коллегия занималась сбором налогов, штатс-коллегия ведала расходами государства и отвечала за расходную часть бюджета, ревизион-коллегия контролировала финансовую деятельность государственного аппарата, военная и адмиралтейская коллегии руководили вооруженными силами страны, юстиц-коллегия осуществляла руководство гражданским судопроизводством. Коллегии имели свои подразделения на местах. Им также подчинялись губернаторы, вице-губернаторы, воеводы и их канцелярии. В начале у каждой коллегии был свой порядок делопроизводства, но потом он был Петром I унифицирован: 28 февраля 1720 г. был введен «Генеральный регламент».
Всего к 1721 г. действовало 11 таких коллегий и Святейший Синод, который управлял делами Русской православной церкви.
Сначала президенты коллегий входили в состав Сената, но со временем Петр I признал, что такое положение дел затрудняет надзор за коллегиями, и поэтому указом от 12 января 1722 президенты коллегий были выведены из состава Сената.
Особняком стояла работа тайной полиции. Вначале эти функции, наряду с охраной общественного порядка выполнял Преображенский приказ, а затем в 1718 году была учреждена Тайная канцелярия, как орган политического сыска и суда. Некоторое время Преображенский приказ и Тайная канцелярия существовали параллельно, но затем они слились воедино. Новый орган тесно сотрудничал с прокуратурой и полицией, новыми правоохранительными органами, который создал реформатор.
Была проведена губернская реформа, согласно которой Россию поделили на восемь губерний под управлением губернаторов.
В начале в помощь Губернаторам Петр I в 1713 г. учредил коллегии ландратов, включавшие от 8 до 12 человек, избираемых местным дворянством. Это была неудачная попыткой реформатора ввести в губернское управление коллегиальное начало. Губернаторы не пожелали поступиться своей властью. Со временем, упрощая систему управления, царь ввел двухуровневую систему местного управления: губерния – провинция.
Во главе провинций стояли воеводы, имевшие свой бюрократический аппарат. В результате реформы была создана новая территориальная система управления, которая позволила улучшить управляемость огромной империей, созданию на местах разветвленной сети бюрократических учреждений с большим штатом чиновников.
Была проведена реформа управления городами.
Еще в январе 1699 г. по царя была образована Бурмистрская палата, которая затем в 1700 г была реорганизована в городскую Ратушу. В ее подчинении были земские избы, которые в свою очередь были переименованы в бурмистрские избы. Административные, судебные, финансовые функции передавались Ратуше. В введении воевод сохранялись только военные функции. Введении земских бурмистров было сбор торговых и иных пошлин, рассмотрение жалоб и тяжб между «торговыми и промышленными людьми».
В результате произошла централизация власти. Органы местного самоуправления почти совсем утратили влияние.
Таким образом, в результате проведенных реформ государственного центрального и местного управления усилилась централизация и бюрократизация власти, с одновременным уничтожением местного самоуправления.
Рост бюрократии поставил перед Петром задачу реформы государственной службы. Царь пытался решить нелегкую задачу: нужно было найти механизм, который бы позволил решить две проблемы - с одной стороны, изменить отношение людей к исполнению своих обязанностей, обеспечить карьерный рост, а, с другой, уменьшить коррупцию.
Петр 1 изменил механизм продвижения по служебной лестнице. Вместо старого принципа служебно-родового вводился принцип оценки личных заслуг и деловых качеств. 24 января 1722 г. был принят «Табели о рангах», который устанавливал 14 классов (рангов) чиновников, независимо от знатного происхождения и 14-ступенчатую служебную лестницу с 4 параллельными рядами, означавшими статскую (гражданскую), военную, морскую и придворную службу, с определенным сроком службы