Соотношение публичных и частных финансовых интересов в государственном контракте

Введение

В основе современного финансового права находятся социальны интересы, по своей природе это право является публичным. Поэтому регулирование правоотношений между сторонами происходит с упором на частноправовые приемы.
В связи с широким распространением сферы государственных контрактов усиливается актуальность проблемы с обеспечением баланса между публичными (государственными) и частными интересами. В целом же для юриспруденции социальная природа интересов выступает в качество базов.
Проблема интересов между участниками правоотношений в системе государственных контрактов остается актуальной и недостаточно раскрыта в работах специалистов по финансовому праву.
При этом исследователи предлагают рассматривать интерес в качестве объективной категории, который имеет форму общественного отношения. В качестве содержания интереса рассматривается потребность, которая чаще всего связана с социальными благами.


Соотношение публичных и частных финансовых интересов в государственном контракте


Стороны государственного контракта при его заключении обеспечивают баланс между своими социально-экономическими интересами. Эта сфера отношений между сторонами контракта регулируется нормами финансового права и федеральными законами в части системы государственных закупок. Начать исследование по вопросу соотношения публичных и частных финансовых интересов необходимо с обращения к сущности интересов.
Необходимо выстроить их классификацию для каждого носителя таких интересов. Итак, в системе государственных контрактов выделяют публичные и частные интересы. Зачастую эти две категории интересов тесно взаимосвязаны. Л. Лазарев в своем научном исследовании указывает на проблему, связанную со сложностями при разграничении публичных и частных интересов.
Дело в том, что публичные и частные интересы — это относительные понятия, неправильно противопоставлять эти две категории интересов друг другу, так как публичные интересы вытекают из частных. В конце концов, цель выполнения государственного контракта сводится к достижению общественных благ.
Еще при первичном делении права на частное и публичное именно интересы частного лица и самого государства служили в качестве основного критерия для деления интересов на два основных вида.
По мере становления системы права стало ясно, что такой подход несостоятелен. Главная проблема заключается в том, что государство не может безразлично относится к интересам отдельного человека. В связи с этим в современной модели финансового права считается, что оно остается публичным, частноправовые приемы для правового регулирования отношений в его рамках остаются ограниченными.
У публичных и частных финансовых интересов есть тесная взаимосвязь, поэтому при их рассмотрении в системе государственных контрактов речь может идти лишь об условном делении. Даже с учетом наличия этой условности необходимость разграничения интересов между сторонами государственного контракта не отпадает. Сегодня шаги для разграничения сферы публичных и частных финансовых интересов идет законодатель. Отражение и сочетание этих интересов в финансовом праве подразумевает прохождение двух стадий

.
На первой стадии проводится социологическая работа, направленная на выявление актуальных потребностей (интересов) общества. На второй стадии в соответствии с выявленными потребностями разрабатывается проектная документация для государственного контракта.
Уже на этой стадии происходит согласование частных и публичных интересов. Для этого предусматривается возможность оценки своих возможностей и перспектив участия в государственном контракте с выставлением своей цены за достижение его целей.
Публичные и частные финансовые интересы в системе государственных контрактов регулируются специальными юридическими средствами. Речь идет о федеральных законах, посвященных становлению и функционированию системы государственных контрактов.
Через эти законы достигается согласование финансовых интересов, для каждой из сторон контракта предусматриваются инструменты финансовой защиты - неустойка и штрафы при просрочке обязательств, предоставление банковской гарантии и т. д.
Планирование государственных контрактов осуществляется на основе социологических исследований, которыми определяются интересы, потребности и результаты от выполнения конкретного контракта. Посредством проведения социальной работы государственные органы определяются с имеющимися у общества потребностями, эти интересы являются юридически значимыми.
В то же время государство должно обеспечить баланс между финансовыми интересами самих исполнителей контрактов. Юридически значимыми являются частные и публичные интересы, в связи с этим еще на стадии планирования государственных закупок органы власти юридически опосредуют частные и публичные финансовые интересы.
Таким образом, фактически достигается сочетание интересов. Если говорить другими словами, то в системе государственных закупок еще на этапе их планирования осуществляется финансово-правовое опосредование интересов со стороны общества, представителей бизнеса (исполнителей контрактов) и самого государства.
За счет этого опосредования обеспечивается некий баланс между групповыми и индивидуальными, общественными интересами. Выражение этих интересов можно проследить в конкретных правовых нормах (федеральных законах по системе государственных контрактов).
Для опосредования публичных и частных финансовых интересов проводится разработка законов и локальных нормативных актов. На этом этапе осуществляется так называемое социальное проектирование, то есть, проводится планирование обеспечения социальными благами населения страны и его отдельных категорий.
На этом этапе планирования выявленные в ходе социальной работы социальные интересы приобретают законный характер, к примеру, уточняется количество учащихся в начальной школе и разрабатывается контракт по обеспечению учащихся школы учебными пособиями. Таким образом, выявленные социальные интересы приобретают официальный статус.
Только после проведения этой работы у органов государственной власти появляется возможность для финансово-правового опосредования интересов со стороны государственных и частных институтов. В системе законодательства термины и понятия не всегда отражают действительную правовую реальность