Соотношение понятий "управление" и "регулирование" в административном праве

Введение

Любой термин, используемый в науке, отражает конкретную, общеизвестную концепцию. Как отмечает Л.Л. Кутина, термин индивидуализирует содержание понятия и выражает его юридическую ценность.
Многие авторы определяют административно-правовое регулирование как производное от государственного регулирования - важной части правительства и его ведущей роли. Они фокусируются на обсуждаемых концепциях и интерпретируют регулирование как процесс, посредством которого государство устанавливает общие нормы поведения.
Этот вывод кажется вполне понятным, поскольку административное право тесно связано с теорией государственного управления и регулирует отношения в той области, где государственное управление является основной целью.
Цель работы – рассмотреть соотношение понятий «управление» и «регулирование» в административном праве.

1. Понятие «управление» в административном праве

Понятие «администрация» происходит от латинского слова «управление».
Управление - действия управленческого характера, направленные на функционирование сложно организованных систем, призванных обеспечить их безопасность, поддержать режим деятельности. [1]
Выделяют объект, субъект и содержание управления.
Объектом управления являются различные системы и их компоненты (люди, явления, события и т. д.).
Субъектами управления всегда являются люди. Есть две группы субъектов управления:
1) единоличные;
2) коллегиальные (группы людей).
Содержание управления - это правоотношения, возникающие в процессе управленческой деятельности, которые включают в себя воздействие на объекты путем координации, направления различных действий, процессов субъекта управления с применением соответствующих методов и механизмов.
Виды управления:
государственное;
коллективное – регулирование на уровне коллектива;
семейное.
Государственное управление представляет собой вид социального управления, функционирование которого связано с формированием особой отрасли права - административного права. Основной областью применения административного права является именно государственное управление.
Государственное управление - это организующее влияние всего государственного аппарата на чрезвычайно широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства способами.
2. Административно-правовое регулирование: понятие, соотношение со смежными категориями

Давайте сравним два функционально близких понятия: «правовое регулирование» и «государственное регулирование». Разница между ними не принципиальная, а в акцентах. Если первая концепция ориентирована на закон, правовые институты и ресурсы, то вторая на действия властей. Тем не менее, роль закона и государства, органов власти и должностных лиц в осуществлении обоих типов регулирования важна.
Административно-правовое регулирование является одним из видов отраслевого правового регулирования, основанного на влиянии административного права и богатом арсенале административно-правовых ресурсов государственного управления в области государственного управления. Результатом административно-правовой системы является административно-правовая система.
Исторически процесс формирования административно-правового регулирования начался с появления нормативно-административного и правового регулирования, административного законодательства и формирования административного права как относительно самостоятельной юридической ветви

. В связи с новыми социальными отношениями, требующими административно-правового регулирования, его правовая база постоянно трансформируется, разрабатываются административное законодательство, его институты и содержание административно-правового регулирования. [2]
Фундаментальные социально-экономические изменения в стране в течение последнего десятилетия двадцатого века отражаются в организации институтов государственной власти, а также в административно-правовых нормах. В течение нескольких предыдущих десятилетий в науке и академической дисциплине административного права внимание было сосредоточено на изучении категории «государственное управление». Она считалась основным видом государственной деятельности, основанной на осуществлении исполнительной власти и осуществляемой исполнительным и административным аппаратом государства.
Трансформация политической, социально-экономической, государственно-правовой ориентации, проведенные в России в 90-е гг. прошлого столетия привело к формированию в стране новой политической системы, нового экономического порядка, нового общества, государства и права. Э то обусловило резкое сокращение объема административно-правового воздействия на общественные отношения в экономике и гуманитарной (социально-культурной) сфере, сто децентрализацию, повышение уровня гибкости. Значительная часть системы государственного управления, которую внедрила государственная администрация, была заменена более мягкими механизмами государственно-правового регулирования.
В основе отмеченных конструктивных изменений лежат бурные процессы разгосударствления и приватизации, в результате которых количество государственных объектов и государственных предприятий в России значительно сократилось. Известно, что собственник в силу своих полномочий по владению, пользованию и распоряжению имущественными объектами вправе определять их законную судьбу в пределах, установленных действующим законодательством. Российское государство как собственник самостоятельно определяет формы и порядок управления объектами, принадлежащими ему по праву собственности. Значительный объем компетенции в управлении государственными объектами был возложен государством на государственную администрацию.
В связи с провозглашением в Конституции РФ, что в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, государство и его исполнительная власть не могут иметь полномочия по управлению объектами иных форм собственности, кроме государственной. Однако они не отказались от возможности влияния на объекты, которые не классифицируются как государственная собственность. Разумеется, государство не вправе определять конкретную юридическую судьбу объектов частной и муниципальной собственности, непосредственно управлять ими. Оно оставляло за собой только право устанавливать их общую правовую природу, правовой режим, осуществлять правовое регулирование по отношению к ним.
В общественном сознании 1990-х гг. преобладали идеи о необходимости практически полного распада не только государственного управления, но и государственного правового регулирования в экономической и социокультурной сферах