Содружество независимых государств: проблемы и перспективы

Введение
Развитие процессов глобализации в современном мировом сообществе содействуют сближению экономик стран мира, а также диктуют правила, которые нужны для все возрастающих объемов факторов производства. Вследствие этого формируется международное и региональное сотрудничество. Последнее, в свою очередь, является первостепенным по отношению к международному, что означает формирование именно региональным сотрудничеством основы для глобальной интеграции.
FРаспад СССР привел к развалу системы экономических отношений между бывшими республиками, что обусловило необходимость региональной экономической интеграции. Новые государства вступили в тяжелый этап становления национально-государственных суверенитетов и радикальной трансформации экономических систем. 
Воссоздание общего экономического пространства стало значимым стабилизирующим фактором. Организационной основой этого процесса стало образование Содружества Независимых государств (СНГ). Несмотря на то, что интеграция в рамках этой геоэкономической сферы продолжается более 20 лет. однако, за это время ни одна из группировок не достигло поставленной цели (не создано даже начальных форм дальнейшего интеграционного развития), в свою очередь, это свидетельствует о сложность и своеобразие протекания процесса объединения на всех этапах сотрудничества.
Объектом исследования является функционирование Содружества независимых государств как интеграционной межрегиональной организации.
Предметом исследования являются проблемы функционирования СНГ и перспективы его развития.
Вышесказанное актуализирует исследование проблем и перспектив развития экономических отношений в рамках СНГ, что и стало целью данной работы.
В связи с этим перед автором стоят следующие задачи:
1) Исследовать историю создания СНГ
2) Проанализировать проблемы сотрудничества стран в рамках СНГ
3) Определить дальнейшие перспективы развития СНГ
1. История создания Содружества Независимых Государств
Содружество Независимых Государств, основанное 8 декабря 1991 года в Вискули, правительственной резиденции в Беларуси, является сообществом независимых государств, которое провозгласило себя преемником Союза Советских Социалистических Республик в некоторых аспектах международного права. Государствами-участниками являются учредители Содружества: Россия, Беларусь и Украина, и девять последующих стран-участниц: Армения, Азербайджан, Грузия (вышла из состава в 2008 году), Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.
Расширенные переговоры в Союзе Советских Социалистических Республик (СССР) в 1990 и 1991 годах под руководством президента Горбачева стремились создать «обновленную федерацию» или, впоследствии, заключить новый союзный договор, который охватил бы все 15 составляющих республик СССР. Согласно референдуму, проведенному в марте 1991 года, 76% населения (при 80% избирателей) хотели сохранить СССР как «обновленную федерацию равных суверенных республик, в которой права и свободы человека любой национальности были бы полностью гарантированы».
В сентябре 1991 года три прибалтийские республики - Эстония, Латвия и Литва - были, тем не менее, признаны независимыми государствами Государственным советом СССР, а затем и международным сообществом. Большинство оставшихся республик пришли к согласию в общих чертах о новом «союзе суверенных государств» в ноябре 1991 года, который сохранял бы президента, избранного прямым голосованием, и общесоюзный законодательный орган, но ограничивал бы центральную власть этих полномочий. специально делегированные ему членами союза.
Однако референдум в Украине в декабре 1991 года продемонстрировал подавляющую поддержку полной независимости, и после этого три славянские республики (Россия, Беларусь и Украина) заключили Минское соглашение 8 декабря 1991 года о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) со штаб-квартирой в Минске. СССР, как субъект международного права и геополитической реальности, был объявлен более не существующим, и каждая из трех республик в отдельности отказалась от договора 1922 года, по которому был создан СССР.
СНГ объявил себя открытым для других бывших советских республик и других стран, которые разделяли его цели, и 21 декабря 1991 года в Алма-Ате была подписана еще одна декларация с восемью другими республиками: Арменией, Азербайджаном, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном.
Декларация обязывала подписавшихся признать независимость и суверенитет других членов, уважать права человека, включая права национальных меньшинств, и соблюдать существующие границы. Отношения между членами СНГ должны были вестись на равной, многосторонней, межгосударственной основе, но было решено одобрить принцип единого контроля над стратегическими ядерными вооружениями и концепцию «единого экономического пространства».
В отдельном соглашении главы государств-членов согласились с тем, что Россия должна занять место в Организации Объединенных Наций, ранее занятое СССР, и были установлены рамки межгосударственных и межправительственных отношений. После этих событий Михаил Горбачев подал в отставку с поста президента СССР 25 декабря 1991 года, а 26 декабря Верховный Совет СССР проголосовал за формальное прекращение действия Договора о союзе 1922 года и советское государство распалось. Грузия решила присоединиться 9 декабря 1993 года, а 1 марта 1994 года национальный парламент ратифицировал этот закон (в 2008 году покинула СНГ)
Устав, принятый 22 января 1993 года в Минске, провозглашает, что Содружество основано на принципах суверенного равенства всех членов. Содружество не имеет наднациональных полномочий. Однако обязательства, возникающие в период участия в Хартии СНГ, являются обязательными для соответствующих государств до полного их соблюдения

. Нарушения государствами-членами настоящей Хартии, систематическое невыполнение государством своих обязательств в соответствии с соглашениями, заключенными в рамках Содружества, или решения органов Содружества должны рассматриваться Советом глав государств. В отношении такого государства могут быть приняты меры, разрешенные в соответствии с международным правом.
Главными органами СНГ, согласно соглашению, заключенному в Алма-Ате 21 декабря 1991 года, являются Совет глав государств, который собирается два раза в года и Совет глав правительств, который собирается каждые три месяца. Оба совета могут созывать внеочередные сессии и могут проводить совместные заседания. Существует также Совет министров обороны, созданный в феврале 1992 года, и Совет министров иностранных дел (декабрь 1993 года). Секретариат является постоянным рабочим органом.
На саммите глав государств (за исключением Азербайджана) в июле 1992 года были достигнуты договоренности о способе разделения активов бывшего СССР за рубежом; на юридического цессионария государственных архивов бывших советских республик; о статусе хозяйственного суда; и о коллективной безопасности. В 1992 году была создана семью государствами-членами (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан) Межпарламентская Ассамблея СНГ.
На последующей встрече в январе 1993 года Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан согласовали хартию для осуществления сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и других сферах; тщательное и сбалансированное экономическое и социальное развитие в рамках общей экономики.
При этом стоит отметить, что есть определённые проблемы в толковании документов учреждения Содружества в контексте членства в нём государств. Так, в марте 1994 года Экономический Суд СНГ рассмотрел вопрос о количестве стран-участник Содружества и постановил, что членами СНГ являются только девять государств (Азербайджан, Армению, Беларусь, Грузию, Казахстан, Кыргызстан, Россию, Таджикистан и Узбекистан), а страны: Украина, Молдова и Туркменистан членами СНГ не считаются в силу того, что эти государства не ратифицировали Устав СНГ. Таким образом, суд определил, что эти три государства являются участниками, но не членами СНГ.
Учитывая тот факт, Молдова ратифицировала Устав СНГ в апреле 1994 года, а Грузия вышла из состава СНГ в 2008 году, в составе организации осталось 9 стран участниц и 2 государства члена. Также стоит отметить, что при этом ни один уставной документ Содружества не содержит положений, определяющих различие членов от участников. Несмотря на то, что в годы руководства Украиной Петра Порошенко, это государство так и не вышло юридически из состава организации несмотря на то, что Украина отказалась от исполнений определенного количества договоров Содружества и формально не принимает участие в работе организации. (см. Приложение 1)
2. Проблемные аспекты организации единого экономического пространства в рамках Содружества Независимых Государств
В наши дни СНГ является региональной организацией, которая, к сожалению, выполняет в основном функцию консультативно-координационную. К сожалению, как отмечают некоторые отечественные авторы, в настоящее время на большее влияние и увеличение роли СНГ рассчитывать не стоит.
Конечно, при наличии такого широкого объединения государств, которые совершенно различны по уровню своего экономического и производственного потенциала, отличающихся как наличием различно развитой инфраструктуры и техническим потенциалом, так и по масштабам своих экономик, можно заметить огромный потенциал дальнейшей интеграции, прогресс взаимодействия государств.
Однако, в настоящее время наблюдается ряд факторов, которые мешают превращению Содружества в действительно значимую и эффективную региональную интеграцию бывших республик Советского Союза. С самого начала создания СНГ странам-участницы так и не возымели чётких и серьёзных результатов интеграции. Этот тезис подтверждается тем, что большинство стран-участниц СНГ в последние годы заметно перенаправили свои внешнеэкономические связи на государства зарубежья, вне СНГ.
При этом свою импортную и экспортную направленности на Российскую Федерацию, как крупнейшим правопреемником СССР и на другие бывшие республики Союза оставили в настоящий момент лишь Белоруссия и Молдова.
Есть ряд факторов, как политических и экономических, так и внешних и внутренних, которые, по мнению некоторых исследователей вопросов интеграции бывших советских республик, влияют непосредственно на низкую эффективность экономической и политической интеграций в рамках Союза. К таковым можно отнести:
- молодую историю государств-членов и участников СНГ, как самостоятельных политических акторов и субъектов международного права
- восприятие некоторыми государствами России как возможной угрозы своей самостоятельности и суверенности
- интегративные процессы со стороны западных стран
- членство в других межгосударственных организациях
- рост конкуренции на международных ранках
В контексте данных факторов стоит отметить, что Союз всегда пытался выработать лучшую модель развития интеграции. Наиболее актуальной проблема совершенствования и реформирования СНГ возник в 2006-2007 годах во время максимального нарастания противоречий между государствами. Есть несколько подходов к определению сущности реформирования Союза.
Один из них был сформулирован Первым президентом-Елбасы Казахстана. Будучи главой Казахстана Назарбаев предложил простой путь реформирования организации – её упразднение и создание нового межгосударственного объединения, которое бы выполняла ряд наиболее важных функций