Содержание и экономическая основа бюджетного процесса

Введение

Актуальность работы обусловлена тем, что в условиях нестабильности мировой финансовой системы, многие страны сталкиваются с проблемами нехватки бюджетных средств и нецелевого их расходования. Данные негативные тенденции зачастую связаны с несовершенством действующего механизма бюджетного процесса и пробелами в бюджетном законодательстве страны. В этой связи, исследования, проводимые в данной работе будут актуальными и помогут решить некоторые спорные вопросы.
Бюджетный процесс является одним из ключевых звеньев в совокупной финансовой системе государства. Рациональный бюджетный процесс, грамотное использование финансовых ресурсов бюджета можно назвать залогом эффективной деятельности государства не только в текущий момент времени, но и в долгосрочной перспективе.
Целью данной работы является изучение содержания и экономических основ бюджетного процесса в РФ.
Задачами данной работы являются:
1.Изучить понятие, функции и задачи бюджетного процесса;
2.Исследовать участников бюджетного процесса и их полномочия;
3.Рассмотреть стадии и принципы бюджетного процесса;
4.Выяснить особенности бюджетного процесса в РФ;
5.Оценить проблемы бюджетного процесса РФ и предложить пути их преодоления.
Объектом  исследования в работе выступает бюджетный процесс. Предмет исследования – изучение особенностей бюджетного процесса в РФ.
Методы исследования: методы статистики, сравнения и анализа. Благодаря использованию данных методов, написание работы получилось более емким и лаконичным.
Научную основу работы составили нормативно-правовые акты, периодические издания и литература, а также труды и работы отечественных и зарубежных авторов по вопросам бюджетного процесса таких как Джу О.С., Ересько В.В., Касевич Е.В., Гаспарян Р.К. и т.д.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.


1.Теоретические особенности изучения бюджетного процесса
1.1.Понятие, функции и задачи бюджетного процесса

Федеральный бюджет является основой финансовой системы любого государства вне зависимости от того, к какой форме правления оно относится и какая форма государственного устройства у того или иного государства. Федеральный бюджет представляет собой совокупность бюджетных отношений, возникающих внутри государства, в процессе которого государства получает доходы в виде налоговых и неналоговых поступлений и выполняет свои обязательства перед населением, расходуя денежные средства по различным статьям. 2
Структура федерального бюджета представлена доходной и расходной частями бюджета. Схематично, структура федерального бюджета и ее состав отражен на рисунке 1
159385030480Структура федерального бюджета
00Структура федерального бюджета
95313577660500-565151428750Доходная часть
Налоговые и неналоговые поступления
00Доходная часть
Налоговые и неналоговые поступления
31095951428115Расходная часть
Социальные выплаты, поддержка обороны и тд.
00Расходная часть
Социальные выплаты, поддержка обороны и тд.
310959577660500


Рис 1. Структура федерального бюджета
Как можно заметить из рисунка 1, структура федерального бюджета подразделяется на доходную и расходную части.
Доходная часть показывают, откуда поступают денежные средства. Расходная часть показывает направления использования средств бюджета
Зачастую, во многих государствах, основным правовым актом, в котором провозглашены и регулируются бюджетные действия любого государства, принято считать Бюджетный Кодекс. РФ не является исключением, и все вопросы, связанные с принятием, реализацией бюджета регулирует Бюджетный Кодекс РФ.
Для того, чтобы принять и рассмотреть особенности бюджета на ближайший год принято проводить специальный процесс, именуемый бюджетным процессом. 3
Бюджетный процесс представляет собой деятельность органов власти и участников бюджетного процесса; процесс разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а так же контроль за их исполнением. Схематично, элементы бюджетного процесса можно отобразить на рисунке 2.

Рис 2.Элементы бюджетного процесса

Бюджетный процесс осуществляется исходя из бюджетного устройства государства.
Бюджетное устройство представляет собой организацию государственного бюджета и всей бюджетной системы, которая включает в себя следующие элементы:
1) структуру бюджетной системы;4
2) организационные принципы построения бюджетной системы;
3) взаимосвязи бюджетов, объединенных в бюджетной системе
В зависимости от формы государственного устройства, бюджетная система может иметь различные уровни бюджетной системы, которые отображены на рисунке 3

965202879090Местные бюджеты
00Местные бюджеты
34988503542030Местные бюджеты
00Местные бюджеты
4498975342074500247651939290Государственный бюджет
00Государственный бюджет
90741515944850034632901788795Государственный бюджет
00Государственный бюджет
4312285151511000441896524396700066040031496000-93980859155Унитарное государство
00Унитарное государство
3321685985520Федеративное государство
00Федеративное государство
2946400344170001618615-281940Структура бюджетной системы государства
00Структура бюджетной системы государства
98234527038300035515552727960Федеральные бюджеты
00Федеральные бюджеты


Рис 3. Структура бюджетной системы государств

Бюджетный процесс в бюджетной системе государства призван выполнять определенный спектр функций и задач, среди которых:
1.изыскание материальных и финансовых ресурсов;
2.определение доходов по отдельным видам налогов и другим платежам;
3.определение статей расходов по целевому финансированию;
4

. согласование бюджета с программой финансовой стабилизации;
5.сокращение и ликвидация бюджетного дефицита;
6.бюджетное регулирование в целях сбалансированности бюджетов всех уровней;
7.усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при исполнении ими налогового законодательства;
8.автоматизация процесса составления и исполнения бюджета через систему автоматизации финансовых расчетов.
Исполнение бюджетного процесса происходит участниками бюджетного процесса, речь о которых пойдет в следующем параграфе.

1.2.Участники бюджетного процесса и их полномочия

Для того, чтобы принять и рассмотреть особенности бюджета на ближайший год принято проводить специальный процесс, именуемый бюджетным процессом. Бюджетный процесс представляет собой деятельность органов власти и участников бюджетного процесса; процесс разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а так же контроль за их исполнением.5
Как можно заметить из данного определения, в механизме бюджетного процесса, важнейшая роль отводится участникам бюджетного процесса. Схематично, состав и структура участников бюджетного процесса отображена на рисунке 3.
Согласно ст.152 БК РФ1, к участникам бюджетного процесса приято относить следующую категорию субъектов бюджетного процесса:
1.Президент Российской Федерации;
2.органы законодательной власти и представительные органы местного самоуправления;
3.органы исполнительной власти
4.Центральный банк Российской Федерации;
5.органы государственного(муниципального) финансового контроля;
6.органы управления государственными внебюджетными фондами;
7.главные распорядители(распорядители) бюджетных средств и т.д.
10.получатели бюджетных средств.

1722755-102870Участники бюджетного процесса
00Участники бюджетного процесса
-297815781685Президент РФ
00Президент РФ
13995401379855Органы законодательной и исполнительной власти
00Органы законодательной и исполнительной власти
31591251382395Органы финансового контроля
00Органы финансового контроля
4747260913130Органы денежно-кредитного регулирования
00Органы денежно-кредитного регулирования
3060702456815Государственные внебюджетные фонды
00Государственные внебюджетные фонды
20040602498725Государственные распорядители бюджета
00Государственные распорядители бюджета
36671252496820Иные органы
00Иные органы
843280110490004096385273050020040606267450033826457086600029692607131050068008562674500409257562738000


Рис 4. Участники бюджетного процесса

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении. Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль над исполнением бюджетов.
Центральный банк РФ совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.
Органы, обладающие бюджетными полномочиями:
1.финансовые органы (МинФин, Федеральное Казначейство и др.);
2.органы денежно-кредитного регулирования;
3.органы финансового контроля
Бюджетный процесс основывается на определенных принципах и проходит несколько стадий, речь о которых пойдет в следующем параграфе.

1.3.Стадии и принципы бюджетного процесса

Бюджетный процесс принято считать системным и структурным явлением, так в его деятельности принимают участие субъекты бюджетного процесса, и вся процедура бюджетного процесса перед итоговым принятием и опубликованием проходит определенную процедуру. Часто, данная процедура принятия бюджета во многих странах подразделяется на несколько этапов, именуемых стадиями бюджетного процесса.6
Бюджетный процесс проходит несколько важнейших стадий:
1.Составление проекта бюджета. На данной стадии на основе исследования текущего положения дел и проведя подготовительный финансовый отчет предлагается проект бюджета на будущий год
2.Рассмотрение, согласование и утверждение бюджета. Здесь проводится исследование статей бюджета и проводятся дискуссии относительно правильности и рациональности бюджета.
3.Исполнение бюджета. На данном этапе производится одобрение участников бюджетного процесса предлагаемого проекта и в случае необходимости вносятся поправки
4. Составление отчета об его исполнении и утверждение бюджета. На данном этапе обобщаются все результаты и проект бюджета подлежит опубликованию и обнародованию.
Таким образом, на основании исследования основных стадий бюджетного процесса, можно сказать о том, что для бюджетного процесса характерен определенный набор принципов.
К принципам бюджетного процесса относят:
1.Гласность и публичность;7
2.Законность;
3.Единство и полнота всех доходов и расходов;
4.Специализация показателей бюджета и т.д.
Таким образом, подводя небольшой итог по первой главе можно сказать о том, что в ней были рассмотрены вопросы, связанные с изучением понятия, функций и задач бюджетного процесса, исследованы стадии и участники бюджетного процесса.


2.Экономические основы бюджетного процесса в РФ
2.1.Особенности бюджетного процесса в РФ

Российская Федерация – федеративное государство, для которого, благодаря форме административно-территориального устройства, свойственно наличие трех уровней бюджетной системы