Социальные технологии государственного и муниципального управления

Введение

Важным условием эффективного муниципального управления является наличие такой организационной структуры органов управления, которая бы максимально могла оптимально объединять разные виды управленческой деятельности для успешного управления и достижения высокого уровня влияния на результаты деятельности муниципального управления, увеличению ресурсов муниципального образования [11].
Проблемы формирования целостной, эффективной и гибкой системы муниципального управления, образование рационального механизма муниципального управления находятся сегодня в кругу особого внимания ученых различных направлений знаний: юристов, экономистов, политологов, социологов, специалистов с государственного управления. Одновременно непрерывное развитие всех сторон жизнедеятельности муниципальных образований требуют постоянного усовершенствования форм и методов муниципального управления и решения проблем, что образуются в процессе этого развития.
Целью написания данного реферата является определение основных направлений модернизации муниципального управления в России.
Муниципальное управление занимает особое место в общей системе управления государством. Оно осуществляет функции управления по поводу решения вопросов местного значения, исходя с локальных интересов местного сообщества, распространяется на все население, которое проживает на территории конкретного муниципального образования, опираясь на права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и реализуя закрепленные государственным правом полномочия.
Поскольку в отечественных нормативно-правовых документах понятие «муниципальное» не определено, стоит обозначить его содержание. Обычно понятие «муниципальный» и словосочетание с этим понятием применяется по отношению к органам местного самоуправления, а также организаций, хозяйственных субъектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления. Вместе с этим, понятие «местное самоуправление» шире по содержанию чем «муниципальное управление», ведь включает в себя все формы реализации местного самоуправления, тогда как последнее составляет только его часть, которая осуществляется органами муниципального управления.
Процесс муниципального управления представляет собой комплексный многоотраслевой социально-экономический процесс функционирования и развития компонентов муниципального образования, целью которого является удовлетворение потребностей объектов муниципальной деятельности. При этом в узком понимании процесса муниципального управления, удовлетворение потребностей объектов муниципальной деятельности производится в рамках решения вопросов местного значения. В широком понимании – любых обоснованных потребностей, а также потребностей, которые не противоречат законодательству. В этом случае процесс муниципального управления может быть определен как деятельность органов местного самоуправления с руководства муниципальным процессом и использование средств местного и государственного бюджета, а также другими, предусмотренными законодательством способами [9].
Формы деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц достаточно разнообразны, и все они требуют надлежащей правовой регламентации, как на общегосударственном, так и на локальном уровне, поскольку от того, насколько качественно организован муниципальный процесс, зависит реальность и действенность местного самоуправления.
В России муниципальный процесс является конституционно закрепленным явлением. Подробно это регулируется в Главе 8 «Местное самоуправление», статьи 130,131,132,133.

РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛЬ И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАДАЧ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Очень важен аспект организации муниципального управления, но равнозначен по своему значению аспект нормообразовательной деятельности субъекта муниципального процесса.
Муниципальное управление направлено в основном на реализацию интересов жителей конкретных локальных территорий. Именно ориентация на решения вопросов местного значения основных проблем жизнедеятельности местных жителей, а через это – на решение отдельных проблем общества в целом, свидетельствует о социальной направленности деятельности и функционального назначения муниципальной власти [10].
Муниципальная власть – многофункциональное явление. Будучи самостоятельным видом публичной власти, по своему субъектно-объектному составу, содержанием диапазона осуществляемых ей функций, она является наиболее социально ориентированной формой осуществления публичной власти. Это мощный катализатор формирования гражданского общества, поскольку сознательное участие жителей в процессе создания достойных условий жизни на конкретной территории способствует формированию в них чувства ответственности по решению местных проблем, повышая их общую социальную и гражданскую активность.
На основании определения функций муниципального управления можно представить, какую роль оно играет в процессе решения вопросов местного значения и предоставления публичных услуг населению, в гражданском обществе, политической системе общества, государственном механизме. Функции муниципального управления определяются национальными традициями, законодательством государства, а также достижениями научной мысли в сфере местного самоуправления.
Целью муниципального управления является организация общей деятельности людей, отдельных групп и организаций, обеспечение координации взаимодействия между ними, а его суть – осуществление руководящего влияние на соответствующие субъекты.
Главная цель муниципального управления это повышение уровня жизни населения конкретного муниципального образования. Для достижения цели муниципальное управление решает ряд задач. Создает социальную инфраструктуру. Стабилизирует экономику.
Муниципальное управление это сложная и многовекторная система. Система муниципального управления – это совокупность элементов и взаимосвязей между ними и внешней средой в процессе достижения главной цели, о которой написано выше.
Система муниципального управления является интегрированным сочетание организационной подсистемы, функциональной и инструментной подсистем. Организационную подсистему образуют объекты и субъекты муниципального управления, а также многофакторные двусторонние связи, которые формируются между ними.
Функциональной подсистемой является совокупность функций муниципального управления как рычагов реализации управленского влияния, соединенных в одно целое алгоритмом принятия управленских решений.
Инструментная подсистема является структурированым комплексом специальных экономических инструментов, которые адаптируются для выполнения конкретных функций и задач, соответственно социально-экономических характеристик муниципального образования.
Основным субъектом муниципального управления являются органы местного самоуправления

. Объектом муниципального управления является подсистемы муниципального образования. Выделяют внутреннюю среду, микросреду и внешнюю среду муниципального управления. Объекты муниципального управления формируют внутреннюю среду, которая вместе с микросредой ( объекты немуниципальной собственности, которые находятся на территории муниципального образования и регулируются органами местного самоуправления, населением территориальной общины) являют сферу, которая пребывает в зоне непосредственного влияния органов местной власти. Внешнюю среду муниципального управления составляют факторы, которые влияют на управление снаружи6 политическая, культурная, экономическая, социально-демографическая, экологическая, научно-техническая сферы государства.
И так определим основные задачи муниципального управления. Стабилизация руководящих параметров и поддержка их на заданном уровне, контроль состояния муниципальных объектов. Управление сферами жизнедеятельности муниципального образования с целью обеспечения населения услугами. Оптимизация функционирования всего муниципального образования, исходя с заданного критерия качества функционирования с выдачей соответственных данных о деятельности органов местного самоуправления к органам государственной власти и населению. Также задачами муниципального управления является удовлетворение потребностей населения в услугах в социально-культурной сфере местной жизни. Реализация социально-экономического потенциала муниципального образования и оптимальное соединение местных и государственных интересов. Распределение социальных благ гарантированных государством. Поддержание пожарной и гражданской безопасности. Нормальное функционирование водоснабжения и канализации.
Следует заметить, что возможности решения поставленных задач муниципального управления определяются ресурсами, которые возможно направить на их решение. В свою очередь, ресурсная база полностью зависит от уровня экономического развития муниципального образования.
Надо понимать, что основной чертой современного управления является приоритет прав, свобод и интересов личности в направлении оптимального осуществления задач и функций муниципального управления. Для того чтобы успешно принимать государственно-управленческие решения, решать задачи связанные с удовлетворением многоплановых потребностей и интересов граждан, надо реформировать муниципальное развитие, что в свою очередь улучшит уровень жизни людей на территории всей страны.
Значит, процесс модернизации системы муниципального управления предусматривает внедрение новейших форм гуманитарной сферы – создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, которые обеспечат модернизацию производства, создание новых рабочих мест, рост уровня и качества жизни населения, что является главной задачей муниципального управления. Решение этих задач зависит от местных органов власти, их политического диалога и сотрудничества, формирования цивилизованного уровня межрегиональных и государственных отношений.
Значение миссии муниципального управления для сообщества не может быть подчеркнуто достаточно. Сегодняшняя актуальность этой проблемы возросла, в дополнение к конкуренции между регионами между сообществами. Трудности связаны с тем, что на всех уровнях возникает нежелание или неспособность сформулировать цели деятельности и, следовательно, в первых серьезных социальных потрясениях страна, регион и муниципальное предприятие теряют контроль и жизнеспособность. Поэтому существует настоятельная необходимость в определении общих идей, идеологических целей, которые определяют действия каждого жителя в едином канале, дадут ему чувство собственности.
Целью развития муниципального образования является необходимый результат. Стратегическое планирование и муниципальная политика необходимы в администрации для согласования интересов местных общин в ключевых вопросах развития общин. Они призваны передавать конфликты и проблемы целям государственных органов [7].
Муниципальные программы выполняют задачу совместной организации деятельности всех административных департаментов и других вопросов местного развития.
Существующие недостатки контроля над выполнением задач муниципального управления заключены в их ведомственном характере. Это нарушает важнейший принцип муниципального управления: разделение позиций заказчика, исполнителя и контролера.
Система контроля обязательно должна быть перекрестной. Ни в коем случае нельзя сосредотачивать все контрольные функции в одном специальном контрольном подразделении [6.7].
На этом основании, следует инвентаризировать все процессы, которые требуют контроля. Сюда, в частности, необходимо отнести: контроль в рамках системы делопроизводства, контроль над качеством управленческой работы, контроль над хозяйственной деятельностью, контроль над распределением и использованием финансовых ресурсов, нормативный контроль, технический контроль. И каждым из этих видов контроля должно заниматься профильное подразделение Администрации.
Принцип публичности деятельности органов муниципального управления: эффективное средство установления отношений доверия между властью и населением.
Понимание намерений власти и их поддержка населением - условие реализации муниципальных программ и проектов.
В противном случае, власть всегда будет наталкиваться на негативную реакцию населения на свои инновации, базирующуюся на незнании, боязни потерять что-то, недоверии к власти как таковой.
Информированность населения о намерениях власти повышает коэффициент реализации программ и проектов вдвое.
Таким образом, следует заметить, что практическая реализация муниципального управления усложняется через финансовую неспособность и низкий уровень правовой культуры и правового сознания населения, которое обычно малообразованно в сфере своих прав в отрасли местного самоуправления и способами их реализации и защиты