Социальные проблемы Петербурга. Городская среда для маломобильных групп населения

ВВЕДЕНИЕ

Каждый город живет по своим правилам. Ка показывает практика, чем больше город, тем больших масштабов его проблемы. Санкт-Петербург- это один из самых больших городов в нашей стране, но несмотря на это, сегодня в городе существует довольно много социальных проблем. К ним относятся и жилищные, и проблемы ЖКХ, и имущественные, и проблемы с трудоустройством, с безопасностью. Но одними из наиболее острых являются социальные проблемы.
Социальная политика Санкт-Петербурга и его социальное развитие строятся на основе сложившейся социально-демографической ситуации. Основными целями реализации социальной политики Санкт-Петербурга являются сокращение бедности, стабильное повышение качества жизни всех слоев населения Санкт-Петербурга и снижение социальной напряженности в обществе.
Развитие крупного современного мегаполиса, которым и является Санкт-Петербург, не может качественно происходить без соответствующего развития социальных служб, которые занимаются вопросами благополучия горожан. Необходимость наличия и функционирования развитой системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга, оказывающей различные виды социальной помощи и поддержки жителям Санкт-Петербурга, очевидна. В современном обществе государство реализует функции по обеспечению социальных гарантий граждан путем организации социального обслуживания населения, предоставления социальных услуг и мер социальной поддержки.
Социальная практика показывает, что для современного развития общества очень важно закрепить некоторые типы социальных отношений, сделать их обязательными для членов общества или отдельной социальной группы. Это, в первую очередь, относится к тем социальным отношениям, вступая в которые, члены общества обеспечивают удовлетворение самых важных потребностей, которые являются необходимыми для успешного функционирования группы как целостной социальной единицы.
Стоит особо отметить, что для обеспечения социально-экономической стабильности в Санкт-Петербурге, своевременного выявления проблем и принятия оперативных мер для их устранения, решением Губернатора Санкт-Петербурга создана и функционирует специальная антикризисная группа по мониторингу социально-экономической ситуации в городе. В ее состав вошли вице-губернаторы Санкт-Петербурга, председатели основных социальных комитетов, представители Центробанка, Ассоциации строительных организаций, Союза промышленников и предпринимателей.
Цель работы- проанализировать состояние дел в развитии инфраструктуры города Санкт-Петербурга в области создания условий для маломобильных групп.
Объект исследования- социальная сфера г. Санкт-Петербурга.
Предмет исследования- условия общественной жизни маломобильных групп населения.
Для достижения поставленной цели были определены такие задачи:
- определить круг социальных проблем, имеющих место в городе;
- выявить основные направления государственной политики в области решения социальных проблем;
- выявить основные проблемы маломобильных групп населения;
- определить основные пути повышения качества и уровня жизни маломобильных групп населения.
Работа состоит из введения, основной части и заключения.

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОРОДА И ИХ ПРИЧИНЫ
Каждый город живет своей жизнью и имеет свои проблемы. Как правило, чем больше город, тем больше его проблемы. Практика показывает, что это правда. Современные реалии жизни ставят перед человеком целый ряд проблем, которые обусловлены такими факторами, как ускорение темпов социальной мобильности, принципиальное изменение базовых норм и ценностей общества, ускорение темпов его урбанизации, расширение ценностно-нормативных границ человеческого поведения и деятельности, рост уровня социальной автономности личности и пр. Перечисленные и многие другие факторы, ставят большинство людей перед необходимостью выбирать определенный и единственный способ решения социальной или личностной проблемы из множества доступных, каждый из которых сильно отличается от других. Это говорит о том, что человеку сегодня необходимо помимо ежедневных проблем решать и такие, которые касаются не только их самих, но и окружающих. К примеру, если человек не может свободно перемещаться по городу в силу болезни или старости. В этом случае он сам решает, в какой магазин ходить, в какую больницу обращаться. И чаще всего это не совсем свободный выбор человека, а выбор, основанный на доступности. Вот если рядом с домом инвалида есть дешевый продуктовый магазин, но перед ним не установлен пандус. А тот самый пандус есть в супермаркете, где цены завышены. Куда пойдет человек- конечно же в супермаркет, потому как у инвалида больше нет вариантов для выбора.[4]
Получается, что большинство существующих проблем люди решают сами или с помощью близких людей. Но бывают такие случаи, в которых человеку не хватает знаний, опыта, информации и пр. В таком случае люди прибегают к помощи специалистов путем получения консультаций. При этом о потребности в консультации можно говорить только в том случае, если человек не отказывается от самостоятельного воздействия на ситуацию, от самостоятельной деятельности по решению возникшей у него проблемы. Подобного рода потребность создаёт возможность для организации и осуществления социального консультирования как вида социальной помощи и как разновидности профессиональной деятельности социальных работников и других специалистов.
Как ни странно, но в Санкт-Петербурге наблюдается повышенный уровень старения населения. Четверть населения города – это люди пред пенсионного и пенсионного возраста. Причем количество тех, кому больше 80 лет, составляет в нашем городе уже 218 512 человек. Сегодня Санкт-Петербург входит в тройку российских городов - лидеров по продолжительности жизни. При этом в городе ту или иную группу инвалидности имеют 495 тысяч людей пенсионного возраста. А это немало. Если в среднем по России доля инвалидов составляет 9-10 процентов, то в Санкт-Петербурге она больше- 12. Поэтому власти города стараются сделать все возможное для того, чтоб Петербург стал городом, комфортным для всех, в том числе и для маломобильных групп населения.

Пути решения основных социальных проблем
Люди пенсионного возраста не всегда могут обеспечивать себя самостоятельно. Некоторым помогают близкие, но не у всех есть такая возможность. Поэтому одним из вариантов решения проблем по уходу за пенсионерами является формирование и развитие отлаженной системы долгосрочного ухода. Удачные примеры таких программ в городе есть давно. К примеру, пансионат для пожилых, открытый в Санкт-Петербурге в 2016 году, который обеспечивает качественный уход за 184 пожилыми жителями города. Данный пансионат является первым примером сотрудничества бизнеса и городских властей. Его деятельность нацелена на стационарный уход за пожилыми людьми, в том числе - со старческой деменцией, тяжелой неподвижностью. Участие городских властей в проекте проявилось в двух аспектах: во-первых, инициаторам проекта была безвозмездно выделена земля под строительство, а во-вторых, жители пансионата, если они поступают на проживание согласно городской очереди, не платят самостоятельно за социальные услуги- это делает государство. То есть такой простой пример сотрудничества, но такой полезный для общества. Бизнес построил социальный объект, который приносит ему доход, а город, а главное- его жители имеют с этого пользу.[1]
Может возникнуть вопрос: а выгодно ли это бизнесу и почему это бизнес интересуется социальными проблемами населения. Ответ на вопрос довольно простой. Согласно новому закону ФЗ-442 госструктуры могут заключать договоры на поставку социальных услуг не только с госучреждениями, но и с частными структурами. Причем тарифы на эти услуги для всех одинаковы. Таким образом получается, что пожилой человек, который хочет на короткое время или навсегда поселиться в пансионате, должен просто обратиться в отдел соцзащиты по месту проживания, где ему будет определена индивидуальная программа социальных услуг (ИПСУ)

. После этого человека направляют по его состоянию здоровья и личному желанию в пансионат. Большую часть затрат на уход оплачивает государство. Это прекрасная альтернатива государственным огромным учреждениям, большинство которых имеют статус психоневрологических. Само название уже отталкивает. Туда, как правило, попадают люди, которым некуда больше идти. А вот чистый, красивый и уютный пансионат- это то место, куда любящие дети могут отправить родителей на день, два или месяц. Случаи ведь в жизни бывают разными. Все вышесказанное говорит о том, что социальные проблемы такого рода можно решать цивилизованно и эффективно. Просто нужно создавать выгодные условия для бизнеса, который будет вкладывать деньги в подобные социальные проекты.
Сегодня в России 98,8 процента социальных услуг оказывается государственными учреждениями и лишь 1,2 процента - негосударственными. Для сравнения стоит привести международную статистику. Так, во Франции доля негосударственных поставщиков стационарного ухода составляет порядка 50 процентов; в Германии более 90 процентов коек в домах престарелых принадлежит бизнесу и некоммерческим организациям. При этом на каждые 100 тысяч россиян приходится около 180 мест стационарного социального ухода. А в Германии этот показатель - 1130 мест на 100 тысяч жителей, и сохраняется неудовлетворенный спрос на специализированные пансионаты для пожилых. Так что можно сделать выводы, что в России этот спрос будет только расти. По оценкам экспертов, ежегодный рост рынка услуг для пожилых людей в Европе составляет 20-25 процентов. Названная тенденция характерна и для России.
В Санкт-Петербурге сегодня 139 поставщиков социальных услуг включены в государственный реестр (то есть получают субсидии от государства согласно утвержденным тарифам). Из них 101 - государственные учреждения, 38 - негосударственные. Среди негосударственных 28 являются некоммерческими социально ориентированными организациями, а 10 - коммерческими предприятиями.[3]


НОВАЯ СИСТЕМА СОЦЗИЩИТЫ
Для того чтобы люди, нуждающиеся в социальной защите и поддержке могли получать необходимую помощь, в городе сейчас создается служба социальных участковых, которая будет выполнять функции здравоохранения и социальной защиты. Дело в том, что на данном этапе социальна помощь оказывается только по заявке. То есть если нет соответствующей заявки, нет помощи. Такая система работы не может считаться эффективной, поскольку не все люди просят о помощи. Большая их часть просто тихо страдает дома, опекает себя самостоятельно или с помощи близких. Это неправильно. Новая созданная структура поможет изменить форму поддержки и способы выявления нуждающихся, а также повысит уровень межведомственной координации. Изменения будут происходить и в самом порядке предложения услуг: теперь не пожилой человек будет идти за помощью, а помощь сама придет к нему. Такая система должна поднять уровень ухода за пожилыми на новый уровень.

Правовая основа реорганизации соцзащиты населения
Все сферы жизни современного общества должны регулироваться законами. Это факт. Никто кроме государства не может предоставить человеку должные условия развития и жизни вообще. И если абсолютно здоровый человек может мириться с некоторыми неудобствами, то маломобильные группы населения не могут себе этого позволить. Как уже говорилось ранее, люди-колясочники не могут перемещаться свободно в силу того, что нет для этого условий. К примеру, если инвалид живет на 5 этаже, как ему спуститься на улицу, если в лифте не предусмотрены условия для этого? Получается, что люди попадают в плен собственного дома и не могут жить в полной мере. Именно поэтому так важна государственная поддержка. стоит Отметить, что в последнее время в России были приняты необходимые и такие важные законы, в которых прописываются вопросы социальной защиты населения. Так, в связи с вступлением в силу с 01.01.2016 года Федерального закона от 01.12.2014 № 419-Фз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):[2]
1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Также Постановлением Правительства РФ от 01.12. 2015 № 1297 была утверждена государственная программа «Доступная среда» на 2011−2020 годы. Госпрограмма «Доступная среда» направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни.
Основные задачи программы:[3]
- формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, системы комплексной реабилитации инвалидов;
- совершенствование системы профессионального образования и занятости инвалидов, а также системы медико-социальной экспертизы.
В госпрограмме прописаны и подпрограммы:
- «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»;
- «Совершенствование системы комплексной реабилитации и инвалидов»;
- «Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы».

ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПРИСПОСОБЛЕННОСТИ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ
Понятие «независимая жизнь» в концептуальном значении содержит два
представления, неразрывно связанные друг с другом