Социальные гарантии и льготы лицам? участвующим в контртеррористических операциях на Северном Кавказе

Введение

В конце 1994 года на Северном Кавказе, а точнее — в Чечне, произошел один из самых кровавых вооруженных конфликтов в новейшей истории России. Для наведения конституционного порядка пришлось привлекать регулярные войска и вести полномасштабную войну, проводить войсковые операции с применением авиации, тяжелой артиллерии, танков и т. п.Обеспечение социальной защищенности военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы и других участников контртеррористической операции на Северном Кавказе является важнейшей государственной задачей и гарантируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.
Первая чеченская война, завершившаяся Хасавюртовскими соглашениями, не принесла заметных улучшений на территорию Чечни.
Период 1996–1999 годов в непризнанной республике вообще характеризуется глубокой криминализацией всей жизни. Федеральное правительство неоднократно обращалось к президенту Чечни А. Масхадову с предложением оказать помощь в борьбе с организованной преступностью, но понимания не находило.
Еще одним фактором, влияющим на обстановку в регионе, стало популярное религиозно-политическое течение – ваххабизм. Сторонники ваххабизма стали устанавливать власть ислама в аулах – со стычками и стрельбой.
По сути, в 1998 году велась вялотекущая гражданская война, в которой участвовали сотни бойцов. Это течение в республике не поддерживалось администрацией, но и особого противодействия со стороны властей не испытывало. С каждым днем обстановка все больше обострялась.
В 1999 году боевики Басаева и Хаттаба попытались провести военную операцию в Дагестане, что и послужило основным поводом для начала новой войны. В то же самое время были проведены теракты в Буйнакске, Москве и Волгодонске.
В течение всех семи лет вооружённого конфликта обе стороны совершали грубые нарушения прав человека и норм гуманитарного права, но число пострадавших от действий федерального центра среди гражданского населения значительно выше, а политика федеральных властей на Северном Кавказе подрывает сами основы права в России в целом.
Предметом особого внимания государства и общества должно быть решение вопросов социальной защиты граждан, которые ценой своего здоровья, а иногда и жизни, выполняют государственные задачи по сохранению территориальной целостности России, обеспечению национальной безопасности, защите конституционных основ, прав и свобод граждан Российской Федерации.
Целью данной работы является рассмотрение аспектов, касающихся социальных льгот и пособий лицам, участвующим в контртеррористических атаках на Северном Кавказе, определить законодательную базу, регулирующую данные отношения.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи: - Рассмотреть социальные гарантии и льготы как основы социальной защиты;
- Изучить нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные с социальной защищенностью военнослужащих Северного Кавказа;
- Определить перечень и значение льгот и гарантий лицам, участвующим в контртеррористических атаках на Северном Кавказе.


§1. Социальные гарантии и льготы как основа социальной защиты
Понятие «социальная защищенность человека» отражает многообразие связей человека и общества, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытие и использование их способностей. Однако такой подход возник только недавно.
В период существования командно-административной системы социальная защита понималась узко и реализовывалась в рамках централизованной государственной системы социального обеспечения инвалидов, пенсионеров и прочих. Социальная защита в целом в обществе осуществлялась путем перераспределения прибавочного продукта и распределения общественных фондов потребления.
Сегодня социальная защита населения в качестве основной цели преследует избавление значительной его части от нищенского существования в условиях, когда среднедушевой совокупный доход семьи стал ниже уровня удовлетворения элементарных физиологических потребностей.
Важное значение имеет социальная защита военнослужащих, а также иных лиц, пострадавших от контртеррористических атак во время боевых действий. Следует отметить особую значимость социальной защиты именно этой категории граждан.
В настоящее время льготы являются одним из инструментов реализации государственной политики в социально-экономической жизни общества, потому что они затрагивают жизнь широких слоев населения.
Под льготами обычно понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать это, выполняя таким образом важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуального развития, реализации ими конституционных прав.
В виде льготы выступает также преимущество одной группы лиц перед другими. Анализ законодательства показывает, что термин «преимущество» употребляется чаще тогда, когда речь идет о наделении отдельных категорий граждан правом на первоочередное удовлетворение их потребностей: внеочередное, первоочередное социальное обслуживание и др.
Льготы являются самостоятельной частью социального обеспечения и решают задачи по защите, как правило, наиболее уязвимых слоев населения. Объективной необходимостью существования льгот является потребность в общественной гарантии наиболее полного удовлетворения социальных, специфических нужд нетрудоспособных граждан, характеризуемых только для них, которые не могут быть сокращены или ограничены.
Также существование льгот обусловлено политическими причинами, в числе которых:1) Необходимость реализации принципа социальной справедливости; 2) Наличие групп людей, внесших значительный вклад в оборону и социально-экономическое развитие страны и заслуживших право на особую заботу и внимание со стороны государства;
В настоящее время социальные гарантии и льготы в Российской Федерации составляют более тысячи, и ими обеспечиваются около 200 категорий получателей, а численность лиц, претендующих на получение различных социальных гарантий, льгот и выплат, достигает почти 100 млн

. человек (ветераны, инвалиды, пожилые граждане, дети, многодетные семьи, и другие категории граждан).
Таким образом, значимость льгот и преимуществ в системе социального обеспечения, потребность не только для отдельной личности, но и для общества в целом предопределяет необходимость их дальнейшего развития и совершенствования.
§2. Законодательное регулирование в рамках оказания поддержки лицам, участвующим в контртеррористических атаках на Северном Кавказе
Одним из объектов террористических устремлений в 90-х годах XX века стал Северный Кавказ. Деятельность террористических групп и организаций, как местного масштаба, так и связанных с международными террористическими организациями, зародилась в период первой и второй «чеченских кампаний». Потоки оружия, радикальной литературы и подготовленных боевиков шли не только из стран Ближнего и Среднего Востока, но и из террористических организаций и этнических землячеств некоторых стран Запада.
С «замирением» Чечни активность боевиков не снизилась. Более того, она распространилась на другие субъекты Северного Кавказа. Террористические группировки сохранили скоординированность действий, повысили уровень конспирации. Теракты нередко совершались одновременно в нескольких республиках. В последние годы целью террористов стали сотрудники правоохранительных органов. У чле- 31 нов бандподполья при задержании обнаруживались списки работников МВД, ФСБ, прокуратуры, военнослужащих, а также номера их автомобилей, инструкции по изготовлению самодельных взрывных устройств.
Особенно отчетливо эта тенденция проявлялось в деятельности таких террористических групп как «Шариат» (Дагестан), «Ярмук» (КабардиноБалкария), «Халифат» (Ингушетия) и др. В Республике Дагестан в 2005 году было зарегистрировано 108 фактов посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов, из них 44 – с применением взрывных устройств. Аналогичные акции фиксировались в Чечне и Ингушетии, где группы боевиков захватывали населенные пункты, нападали на объекты республиканского значения, а 1 сентября 2004 года боевики так называемого «ингушского джамаата» совершили самое кровавое преступление в истории современной России, захватив школу в г.Беслане.
Все свидетельствовало об активизации исламских движений в странах Ближнего и Среднего Востока и на Северном Кавказе. В этих условиях руководство Российской Федерации было вынуждено принять меры по созданию общегосударственной системы противодействия терроризму, которая представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативно-правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
Ключевое значение для этой деятельности имеет Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, которые заложили право- 32 вые и концептуальные основы противодействия терроризму в нашей стране и ее регионах.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации регулярно на своих заседаниях рассматривал вопросы, связанные с социальной защитой военнослужащих и других участников контртеррористической операции на Северном Кавказе. Так, 29 марта 2000 года было принято обращение к Правительству Российской Федерации по этому вопросу.
Однако в связи с постоянным недофинансированием не в полной мере решены вопросы социальной защиты и социальной реабилитации участников боевых действий. Наиболее острыми остаются проблемы с финансовым обеспечением и выделением жилья военнослужащим, в том числе семьям погибших.
В связи с вышеизложенным Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации для комплексного обеспечения правовых гарантий и социальной защищенности участников контртеррористической операции на Северном Кавказе ускорить принятие Федерального закона «О статусе участников боевых действий».
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
профинансировать в полном объеме расходы, связанные с предоставлением льгот участникам указанной контртеррористической операции, установленные законодательством Российской Федерации;
определять в принимаемых Правительством Российской Федерации решениях механизм их реализации;
выделить отдельной строкой при разработке проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» средства, необходимые для обеспечения социальной защиты и социальной реабилитации указанной категории граждан, включая финансирование материально-технической базы военно-медицинских учреждений, осуществляющих протезирование и оказывающих психологическую помощь военнослужащим и другим участникам боевых действий, пострадавшим в ходе проведения контртеррористической операции на Северном Кавказе;
в приоритетном порядке осуществлять мероприятия по оказанию материальной и моральной поддержки членам семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей в период боевых действий, обеспечению их жильем, трудоустройству, созданию условий для получения образования;
проанализировать ход реализации федеральной целевой программы «Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997–2000 годов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 454, обеспечить ее приоритетное финансирование