Социально-экономические эффекты от превентивных (предупредительных) мероприятий по ликвидации ЧС

Введение

Жизнь современного человека связана с нахождением в различных средах: социальная, промышленная, бытовая, естественная и т.д. Человек, являясь частью среды, является неотъемлемой частью системы, состоящей из значительного числа взаимодействующих компонентов, упорядоченных в конкретных границах и обладающих специфическими параметрами. Такое взаимодействие обусловлено определенным спектром параметров и оказывает влияние, как на самого человека, так и на среду, в которой обитает человек и происходит его жизнедеятельность. Это воздействие может носить как положительный, так и отрицательный характер.
Позитивное влияние проявляется в удовлетворении всех животрепещуще нужных надобностей человека. Источники, вероятности работы индустриальных предприятий на благо человека, вероятность для самореализации и другое. Отрицательное влияние факторов природной среды проявляется в основном при чрезвычайных обстоятельствах. Чрезвычайные обстановки могут носить как природный, так и техногенный нрав. Однако практически в равной степени они наносят значительный урон деятельности человека, его социальному, духовному, материальному благосостоянию.
Локализация и ликвидация негативных последствий чрезвычайных ситуаций возлагается на специальные службы. Которые в свою очередь разрабатывают правовую базу и формируют нужный резерв средств для деятельности в чрезвычайных обстановках, по охране населения от отрицательных последствий чрезвычайных, а так же уменьшению урона от чрезвычайных ситуаций. Не меньшее значение для этой сферы деятельности человека имеет обучение населения правилам поведения в сходственных обстановках и подготовка экспертов в области обеспечения безопасности жизнедеятельности при чрезвычайных ситуациях.
Чрезвычайная ситуация - это атмосфера на определенной территории, сложившаяся в итоге аварии, опасного природного явления, аварии, стихийного либо другого бедствия, которая может повлечь либо повлекла за собой человеческие жертвы, урон здоровью людей либо окружающей природной среде, а также существенные физические потери и нарушение условий жизнедеятельности.
Жизнь современного человека изобилует чрезвычайными обстановками. Дюже зачастую средства массовой информации информируют нам о том либо другом чрезвычайном происшествии и его последствиях. Чрезвычайные обстановки происходят довольно зачастую. Только за конечный год (за 2017 год) на территории России случилось больше пятидесяти чрезвычайных обстановок природного нрава и больше ста чрезвычайных обстановок техногенного происхождения. Число пострадавших и погибших исчисляется сотнями, а физический урон - миллионами рублей. Следственно охрана населения от чрезвычайных обстановок и минимизация их последствий являются довольно востребованным вопросом в современном мире.
Цель работы – изучить социально-экономические эффекты от превентивных (предупредительных) мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Задачи:
Рассмотреть особенности мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
Изучить меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению их масштабов;
Охарактеризовать проблемы предупреждения и ликвидации ситуаций природного и техногенного характера;
Изучить мероприятия по предупреждению и минимизации ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Изучить экономическую эффективность превентивных мер по защите от чрезвычайных ситуаций.
Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.


1. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного происхождения все больше становятся актуальным в современном мире. В России, как и во всех странах мира, увеличивается озабоченность в связи с нарастающим числом природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, ростом их размеров, увеличением количества пострадавших, погибших и масштабов материального ущерба.
Сложившаяся ситуация предполагает принятие мер для улучшения обеспечения безопасности населения от чрезвычайных ситуаций. Впрочем, даже особенно реальные меры не могут обеспечить сведение всех последствий экстремальных ситуаций к нулевому риску. Возникновение экстремальных ситуаций невозможно полностью предупредить, но существует реальная возможность сократить их масштаб и ослабить их последствия.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций выходит на первый план по сравнению с возможностью их полного предотвращения. Объяснить это можно тем, что общественно-экономические результаты превентивных действий по предотвращению последствий чрезвычайных ситуаций имеют большое значение для людей, сообщества и страны. Экономически такой подход более выгоден, чем устранение последствий чрезвычайных ситуаций.
Под профилактической работой по предупреждению чрезвычайных ситуаций понимают комплекс мероприятий, проводимых заранее и направленных на максимально допустимое уменьшение риска происхождения чрезвычайных обстановок, а еще на сохранение здоровья людей, снижение размеров урона природной среде и физических потерь в случае их возникновения. Это можно так же охарактеризовать как общность мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов страны, органами местного самоуправления и организационными структурами PCЧC, направленных на предупреждение экстремальных ситуаций и снижение их масштабов в случае появления. Профилактика появления опасных ситуаций основана на мерах, направленных на вступление и изъятие обстоятельств возникновения этих ситуаций, а также обусловливающих значительное снижение потерь и урона в случае их происхождения.
Профилактическая работа по предупреждению экстремальных ситуаций как в части их предотвращения, так и в плане снижения потерь и урона от них проводят в следующих направлениях:
мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
разумное размещение промышленных сил с учетом местности страны и рациональной сохранности природной и техногенной среды;
предотвращение в допустимых границах неких не благоприятных и опасных явлений природной среды и действий способом систематического уменьшения их накапливающегося разорительного потенциала;
разработка и осуществление инженерно-технических работ, которые помогут в предупреждении возможных экстремальных ситуаций, снизят их последствия, обеспечат охрану людей и физических средств;
предотвращение техногенных аварий способом возрастания технологической сохранности промышленных действий и эксплуатационной прочности оборудования;
декларирование индустриальной сохранности;
лицензирование деятельности опасных промышленных объектов;
оформление страховки на ответственность за принесение урона при эксплуатации опасного промышленного объекта;
проведение государственной экспертизы в области предупреждения экстремальных ситуаций;
осуществление государственного надзора и контроля по вопросам природной и техногенной безопасности;
доведение необходимой информации об опасностях до людей в месте их проживания;
обучение населения вопросам в области охраны от экстремальных ситуаций.

1.1. Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций

Наблюдение, контроль и предвидение опасных ситуаций и явлений природы являются сущностью и предназначением мониторинговыx мероприятий. Кроме того, в сфере интересов мониторинга и прогнозирования возможных экстремальныx ситуаций оказываются и другие дестабилизирующие факторы внешней среды, которые могут произойти на территории России, например, вооруженные конфликты, неблагоприятная эпидемиологическая обстановка, террористические акты и пр.
В нашей стране мониторинг и прогнозирование в области обеспечения безопасности населения от чрезвычайных ситуаций заключается в:
мoнитoринге окружающей среды, опасных природных процессов и явлений;
предсказание экстремальных ситуаций природного происхождения;
мониторинге состояния безопасности зданий, сооружений и возможно опасных объектов;
предсказание техногенных опасных ситуаций.
К основным задачам мониторинговой и прогностической деятельности в области обеспечения защищенности населения от экстремальных ситуаций являются:
оперативный сбор и обработка информации о возможных источниках опасных обстановок природного, техногенного, природно-техногенного и биолого-социального происхождения;
формирование и поддержание банка данных по чрезвычайным ситуациям, прогнозирование происхождения, характера становления чрезвычайных ситуаций и их последствий, своевременная разработка мероприятий по профилактике чрезвычайных ситуаций и смягчению их общественно-экономических последствий;
организация неотложных мер по охране населения, сельскохозяйственного производства от радиоактивных, отравляющих, аварийно химически опасных веществ и возбудителей инфекционных заболеваний.
Приоритетной установкой государства по защите населения от экстремальных ситуаций является непосредственно защита населения. Аварии представляют огромную угрозу, так как зачастую появляются неожиданно и причиняют существенный урон имуществу, коммуникациям, уносят жизни, разрушают дома. Постоянной опасности подвергаются люди, работающие на промышленных объектах.
Для предупреждения стихийных бедствий, ликвидации последствий, которые они могут принести, нужны полные данные о природе их происхождения, причинах появления, механизме, возможных вариантов проявления. Непрерывный мониторинг обстановки, точный своевременный прогноз - значимые данные обеспечения охраны населения от чрезвычайных ситуаций.
Для проведения мониторинга в области охраны населения от чрезвычайных обстановок привлекаются многообразные учреждения и организации, которые имеют определенную целенаправленность в работе. Скажем, к таким дозволено отнести гидрометеорологическую службу. Метеорологи следят не только за состоянием атмосферы и процессами, которые там происходят, но и за состоянием почвы, воды.
Так же ряд полномочий возложено на ведомства, имеющие непосредственную связь с чрезвычайными ситуациями. Среди них МЧС РФ, Госстрой, Минобороны, РАН и пр.
Министерство природы так же занимается вопросами прогнозирования чрезвычайных обстановок и профилактической работой в этой сфере. Так, скажем, они отслеживают экологические показатели населенных пунктов, индустриальных предприятий, регулируют правильность и плотность городской застройки и т.д. Помимо того, министерство природы следит за состоянием растительного и природного мира, состоянием водных объектов и геологически опасных территорий страны.
В России ведутся также общественно-гигиенический мониторинг и прогнозирование чрезвычайных обстановок в сфере здравоохранения

. Этой работой занимается Минздравсоцразвития.
Технологические объекты находятся под контролем Госатомнадзора и Госгортехнадзора России, а также подразделений, входящих в органы федеральной исполнительной власти. Контрольные органы сформированы на всех уровнях власти. Отдельно мониторинг и прогнозирование ведется на каждом предприятии специально обученными людьми или специально созданными подразделениями.
Качественное проведение профилактических мероприятий (мониторинг и прогнозирование) в области обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций обеспечивает сокращение рисков происхождения аварий и их масштаба. Специальное значение этого направления в сфере обеспечения охраны населения и территории страны обнаружило отражение в распоряжении Президента от 2OOO года. В нем прописываются особенности проведения мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, порядок проведения контрольных мероприятий.

1.2. Меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению их масштабов

Предупреждение большинства опасных природных явлений (землетрясений, циклонов, смерчей) нереально. Впрочем, существует целый ряд опасных природных явлений и процессов, отрицательному становлению которых может воспрепятствовать целеустремленная деятельность людей. К ним относятся мероприятия по предупредительному спуску лавин, уменьшению масштабов затоплений и другие. Мерами, направленными на профилактику аварий в техногенной сфере, являются улучшение технологических процессов, возрастание безопасности технологического оборудования, своевременное обновление основных фондов и многое другое.
Предупредительные мероприятия по снижению допустимых потерь и урона, уменьшению масштабов чрезвычайных обстановок осуществляются по ряду направлений. Одним из них является инженерная охрана территорий и населенных мест от удивляющего воздействия стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных аварий. Так, гидротехнические сооружения применяют также для охраны от затоплений. Для уменьшения урона от оползней, селей, лавин используются защитные инженерные сооружения в населенных пунктах горной местности.
Иным направлением уменьшения масштабов экстремальных обстановок служат мероприятия по возрастанию физической стойкости объектов к воздействию удивляющих факторов при авариях, природных и техногенных авариях.
Уменьшению масштабов экстремальных обстановок содействуют создание и применение систем своевременного оповещения населения, персонала объектов и органов управления. Это разрешает своевременно принять нужные меры по охране населения и тем самым снизить потери.
К организационным мерам, сокращающим масштабы экстремальных обстановок, могут быть отнесены охрана труда и соблюдение техники безопасности, поддержание в готовности укрытий, эвакуация населения, обучение населения.
Проектирование предупредительных мероприятий на разных территориях страны осуществляется с учетом опасностей, которые характерны для данной территории. С этой целью производится деление территории на сегменты по критериям природного и техногенного рисков; выдаются зоны потенциального опасного землетрясения, возможного катастрофического наводнения, допустимого радиоактивного засорения и химического заражения. Основным нововведение стандартов второго поколения является ориентация их на организацию инновационной экономики, важнейшим условием её эффективности является способность гибко реагировать на личностные запросы, потребности нового общественного устройства. Особым критерием новых образовательных стандартов является все возрастающая значимость инновационной активности человека в различных областях его деятельности.
Снижению риска появления экстремальных обстановок содействует разумное размещение объектов экономики таким образом, дабы они не попадали в зоны высокой природной и техногенной угрозы. Они обязаны быть отнесены от жилых зон и друг от друга на расстояние, обеспечивающее безопасность населения и соседних объектов. Вокруг радиационно и химически опасных объектов предусматриваются санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения. При этом не должно допускаться размещение зданий и объектов экономики на земельных участках, загрязненных органическими и радиационными отходами, в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин, возможного катастрофического затопления, сейсмических районах и зонах, непосредственно прилегающих к активным разломам земной коры.
В планах планировки нужно предусматривать лимитация становления в огромных городах допустимо опасных объектов экономики, их постепенный итог из городов, модернизацию, обеспечивающую снижение до приемлемого яруса риска поражения населения, среды его обитания и объектов экономики.
В районах, подверженных воздействию землетрясений, затоплений, селей, оползней, обвалов, должно предусматриваться местное зонирование территорий. В зонах с наименьшей степенью риска размещаются парки, сады, открытые спортивные площадки и т. д. В сейсмических районах уместно рассредоточенное размещение объектов экономики, исключительно пожаро- и взрывопожароопасных объектов. Для городов, расположенных в районах с высокой сейсмоопасностью, как водится, обязаны планироваться одно- двухсекционные жилые здания не больше четырех этажей, а также малоэтажная застройка с приусадебными участками. Пожаро- и взрывоопасные объекты нужно переносить за пределы населенных пунктов.
В текущее время в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации о соблюдении при градостроительной деятельности требований безопасности территорий и селений и охраны их от воздействия чрезвычайных обстановок в градостроительную документацию всех видов включаются разделы о защите территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного происхождения, а также определяются мероприятия в области обороны.

2. Мероприятия по предупреждению и минимизации ущерба

Защита населения от ЧC - это общность взаимоувязанных по времени, источникам и месту проведения мероприятий PCЧC, направленных на предотвращение либо предельное снижение потерь населения и опасности его жизни и здоровью от удивляющих факторов и воздействий источника ЧC.
Основным объектом охраны населения является фигура с ее правом на охрану, впрочем, фигура не является пассивным объектом охраны. Граждане обязаны участвовать в мероприятиях охраны населения, проходить обучение по вопросам охраны от ЧC. Мероприятия по охране населения являются комбинированный частью как предупредительных мер, так и мер по ликвидации ЧС. Особое место в организации современного учебного процесса занимают интерактивные способы обучения. Они основываются на тесном межличностном взаимодействии всех участников процесса обучения.
Мероприятия по подготовке к охране и охране людей в условиях ЧC планируются и осуществляются дифференцировано, с учетом экономики и административно - политического значения субъектов, муниципальных образований и экономических объектов, в зависимости от особенностей расселения, природно-климатических и др. местных условий.
Основными видами охраны населения от воздействия удивляющих факторов ЧC являются инженерная, радиационная, химическая, противопожарная и медицинская охрана, а также эвакуация населения.
Особенностью инженерной охраны в условиях ЧC является то, она применяется не только для охраны человеческих ресурсов, но и служит значимым направлением мероприятий по профилактики и снижению урона от ЧC.
Инженерная охрана населения и территорий - это тесная связь компонентов организационных и инженерно - технических мероприятий, проводимых заранее, а также в срочном порядке и направленных на предотвращение либо наивысшее понижение потерь среди населения при происхождении ЧC путем организации укрытия и обеспечения жизнедеятельности населения в защитных сооружениях, предотвращения, устранения либо снижения до возможного яруса негативного воздействия удивляющих факторов ЧC.
По некоторым оценкам осмысленно спланированные, подготовленные и реализованные мероприятия инженерной охраны обеспечивают снижение допустимых людских потерь и физического урона до трети, а в сейсмо - селе, и лавиноопасных районах – более половины.
К основным мероприятиям инженерной охраны населения и территорий относят:
убежище людей и физических ценностей в существующих защитных сооружений гражданской обороны и в приспособленном под защитное сооружение подземном пространстве городов и населенных пунктов;
применение в качестве жилья, мест работы и отдыха жилых, социальных и производственных зданий, возведенных с учетом особенностей местности;
применение отдельных герметизированных помещений в жилых домах и социальных зданиях находящихся близко от Р00 и Х00;
убежище населения в помещениях, в которых им самим в оперативном порядке проведена независимая герметизация;
предотвращение разлива АX0B путем обваловки либо заглубления емкостей с AX0B;
возведение защитных сооружений от неблагополучных и опасных природных явлений и процессов.
Радиационная охрана - это комплекс мер, направленных на ослабление либо исключение воздействия ионизирующего излучения на население, персонал Р00, биологические объекты природной среды, на радиоэлектронное оборудование и оптические системы, а также меры, направленные на предохранение природных и техногенных объектов от засорения радионуклидами и удаление этих засорений (дезактивация).
К числу основных мероприятий, обеспечивающих охрану населения от радиационного воздействия, относят:
выявление радиационной угрозы и оповещение о ней;
обнаружение радиационной атмосферы и организация контроля за атмосферой;
установление и поддержание режима радиационной безопасности;
проведение профилактических мероприятий с работниками P00 и населения;
обеспечения населения CИЗ; использование радиопротекторов, скажем - цистамин
убежище населения в убежищах и противорадиационных укрытиях;
санитарная обработка;
дезактивация P00, сельхозугодий, транспорта, имущества, продовольствия и воды;
эвакуация граждан из зон, в которых ярус радиации превышает возможный.
Химическая охрана представляет собой комплекс мероприятий, направленных на исключение либо ослабление воздействия AX0B на население и персонал X00, на уменьшение масштабов последствий химических аварий.
Основными мероприятиями химической охраны являются:
выявление факта химической аварии и оповещение о ней;
обнаружение химической атмосферы;
соблюдение правил поведения в условиях разлива AX0B;
обеспечение населения и персонала X00 CИЗ;
эвакуация населения из зоны аварии;
убежище населения и персонала в убежищах;
оперативное использование антидотов и средств обработки кожных покровов;
санитарная обработка населения;
дегазация X00, территорий и имущества.
Защитные мероприятия особенно результативны в случаях раннего выявления химической аварии, исключительно на стадии предпосылок к ней.
Медицинская охрана - общность мероприятий, направленных на предотвращение либо уменьшение медицинскими методами и средствами тяжести поражения людей в условиях ЧC, своевременное оказание медицинской помощи, обеспечение сохранности эпидемического благополучия в зонах ЧC.
Основными мерами медицинской охраны принято считать:
подготовка медперсонала к действиям в ЧC, медико-санитарное обучение населения;
заблаговременное скапливание медицинских средств охраны, имущества и техники;
поддержание в готовности больничной базы на случай ЧC;
изучение очагов поражения медиками;
целебно-эвакуационные мероприятия в зоне ЧC;
контроль за продуктами питания, пищевого сырья, воды с точки зрения их безопасности;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зоне ЧC.
Осуществленные своевременно, добротно и в нужном объеме мероприятия медицинской охраны непринужденно обеспечивают снижение яруса безвозвратных потерь среди населения при ЧC природного и техногенного нрава, а также помогают стремительному поправлению здоровья людей, получивших не губительные поражения.
При некоторых ЧC техногенного и природного нрава проводится комплекс мероприятий противопожарной охраны с целью снижения интенсивности горения, ограничения и прекращения огня, интенсивности теплового излучения и засорения воздуха продуктами горения.
В районе пожара может быть организован комендантский пост, который организует оцепление места пожара, регулирует передвижение на путях эвакуации и ввода сил для тушения пожара.
Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному итогу и итогу населения из зоны ЧC либо возможной ЧC, а также жизнеобеспечению эвакуированных в районе размещения.
Особенности проведения эвакуации определяются нравом источника ЧC, пространственно-временными изменениями воздействия удивляющих факторов, численностью и охватом вывозимого количества людей, временем и срочностью проведения эвакуационных работ.
В зависимости от времени и сроков проведения выделяют учреждающую и экстренную эвакуацию населения.
В зависимости от масштаба ЧC и численности эвакуируемого населения могут быть выделены локальная, здешняя и территориальная эвакуация.
В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями жителей, оказавшегося в зоне ЧC, эвакуацию разделяют на всеобщую и частичную.
Обычно эвакомероприятия планируются заблаговременно, организуются и осуществляются по производственно - региональному тезису.
Производственные аварии и аварии наносят крупной урон экономике страны, следственно обеспечение безаварийной работы имеет экстраординарно главное значение.
Теперешний объект экономики является трудным инженерно-техническим комплексом