Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

Введение

Фонды финансовых ресурсов являются базовым понятием отечественной теории финансов. В литературе понятие «финансы» рассматривают как экономическую категорию, которая отражает создания и использования фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта. То есть фонды денежных средств и есть финансы. Каждое звено финансовой системы является относительно самостоятельным, так как имеет специфическую сферу применения, присущие именно ей методы мобилизации средств, а также собственные методы и цели использования финансовых ресурсов. В этом смысле любой фонд финансовых ресурсов имеет целевое назначение.
В современных условиях роль внебюджетных фондов значительно возрастает так, как в России, и в других странах мира, прежде всего обусловлено усилением социальной функции государства как главной закономерности развития современного общества. Кроме того, их существования необходимо и целесообразно, поскольку они способствуют осуществлению эффективного контроля за целевым использованием средств. Вместе с тем анализ информации о деятельности таких фондов в нашей стране позволяет сделать вывод о насущной необходимости законодательного урегулирования вопросов, связанных с необходимостью более четкого определения статуса этих фондов, источников и методов их финансирования, усиления финансового контроля за использованием денежных средств. С целью повышения эффективности целевых фондов целесообразно ввести финансовый мониторинг их деятельности на основе создания и ведения их единого реестра.

Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

Существования любого государства невозможно не только без адекватного правового механизма, отвечающего каждому этапу его развития, без четко сформулированных задач и целей функционирования, но и без необходимого финансового обеспечения. Ведь финансы являются неотъемлемой составляющей экономики, и поэтому финансовая деятельность государства - очень важная органическая часть современного цивилизованного общества. Основана несколько тысячелетий назад, она пронизывает все сферы общественной жизнь, став явлением и фактором глобального характера. Финансовые инструменты являются одним из важнейших орудий рыночных преобразований, фактором развития экономики, средством ее регулирования и одновременно уникальной формой объединения и направления всесторонних, часто противоположных, интересов субъектов хозяйствования, граждан и государства в целом.
Успешная реализация социальной политики государства зависит от реалистической концепции государственного регулирования социальной сферы, сбалансированности системы использования накопленных интеллектуальных, организационных, финансовых ресурсов.
К источникам финансирования социальной сферы законодательными актами многих стран относят отчисления от платы за определенные услуги, бюджетные ассигнования, добровольные взносы спонсоров, меценатов, благотворительных организаций, средства страховых фондов, кредитные ресурсы и тому подобное. В России используются все указанные выше источники, которые, как правило, аккумулируются в специальных фондах денежных средств. Но большая их часть направляется в социальные внебюджетные фонды [6].
Создание специальных фондов денежных средств дает возможность привлекать дополнительные ресурсы для выполнения правительством своих функций

. К тому же, исключительно целевое назначение средств обеспечивает возможность более эффективного контроля со стороны государства за их использованием, при этом допускается возможность, при наличии активного сальдо, использовать временно свободные средства специальных фондов на нужды, прямо не связанные с целью создания фондов.
Как показала практика лет существования СССР, через систему только бюджетного финансирования не всегда удавалось эффективно внедрить в жизнь экономические и социальные программы. Поэтому в девяностые годы, в процессе становления рыночных отношений, трансформируется финансовая система российского государства, формируются отдельным его звеном государственные внебюджетные социальные фонды [4].
Действующим законодательством России предусмотрено создание отдельных специальных фондов средств, которые, как правило, напрямую не связанные с бюджетами разных уровней. Такие фонды аккумулируют финансовые ресурсы, которые находятся в распоряжении государства или органов местного самоуправления, имеют сугубо целевое направление использования. И де-факто указанные фонды денежных средств могут включаться в состав Государственного или местных бюджетов, быть самостоятельными или частично самостоятельными.
Среди ученых до сих пор не сложилось единой точки зрения относительно экономической целесообразности включения или не включения социальных фондов в состав Государственного бюджета.
Некоторые ученые отстаивают позицию, что организационное включение государственных социальных фондов в состав бюджета является положительным. В частности Л.А. Дробозина отмечает, что развитие внебюджетных фондов ведет к распылению средств, не дает возможности маневренного их использования, концентрации на приоритетных направлениях, ослабляет контроль.
Однако, по нашему мнению, с этой точкой зрения нельзя согласиться. При таком подходе есть угроза, что покрытие бюджетного дефицита будет осуществляться за счет средств государственных социальных фондов, а финансирование мероприятий по обязательному социальному страхованию может уменьшиться. Создавая социальные фонды как внебюджетные, законодатель ставит такую цель, что финансирование социального обеспечения приобретет более целенаправленный и устойчивый характер, а сосредоточение средств в обособленных фондах обеспечит самостоятельность управления ресурсами социального страхования. Эффективное выполнение социальных обязательств государства, позволит инвестировать временно свободные средства в доходные направления коммерческой деятельности или разместить их на депозитных счетах в коммерческих банках. Специалисты, которые придерживаются такого мнения, выделяют Фонды как отдельные звенья финансовой системы страны.
Внебюджетные фонды являются целевыми государственными фондами денежных средств. Для отечественной финансовой системы это относительно новый элемент, создание которого обусловлено рядом причин (рис. 1).
Причины создания внебюджетных фондов


целевые денежные фонды позволяют повысить эффективность управления государственными финансовыми ресурсами, обеспечить надлежащий контроль за их формированием и использованием


стабильность механизма социального обеспечения определяет экономическую и политическую стабильность страны
фондовая система финансирования социальных расходов позволяет государству более четко и гарантированно выполнять свои социальные обязательства перед обществом


Рис