Социально-экономическая политика государства и ее роль в управлении человеческими ресурсами

Введение

Известно, что главным координатором экономической деятельности является рынок. Невидимая рука рынка регулирует важнейшие параметры национальной экономики: объем производства, уровень занятости и инфляции. Однако рынок не является самодостаточной формой организации национального производства, поскольку имеет определенные недостатки. Поэтому в экономике современных стран рыночное саморегулирование экономики с объективной необходимостью дополняется государственным регулированием. Это означает, что экономика любой страны современного мира является смешанной, в которой рыночная система и государство распределяют между собой ответственность за эффективность экономической деятельности. Важнейшая функция государства — экономическая. Сторонники либеральной экономики высказывают мнение, что государство не должно активно участвовать в экономической жизни. Представители кейнсианства, напротив, доказывают необходимость воздействия государственной политики на хозяйственные процессы.
Для России 2015 год заканчивался стагнацией и предвестием перемен. Тогда Президент открыто объявлял о том, что нужны структурные реформы, экономисты ждали, что свершится долгожданная перестройка, средства из ФНБ направят в экономику, ЦБ начнет смягчать денежно-кредитную политику. Экономисты предчувствовали кризис и ждали оперативного реагирования властей, хотя правительство продолжало давать прогнозы о росте ВВП, благосостоянии граждан, стабильности рубля. Оправдались только мрачные ожидания: экономика стала вползать в затяжной кризис, нестабильность к концу года стала нормой, введенные против страны санкции начинают комплексно воздействовать на все сферы жизнеустройства.
Эффективность экономики напрямую зависит от того, каковы ее трудовые ресурсы (по количеству и качеству) и насколько эффективно они используются. Государство оказывает регулирующее воздействие на весь процесс воспроизводства трудовых ресурсов: формирование, распределение и перераспределение, а также их использование. При таком подходе обеспечивается целостность регулирующего воздействия - его целевая направленность, преемственность и последовательность.
Целью государственного регулирования в области управления трудовыми ресурсами является эффективная занятость населения, достигаемая на основе роста уровня и качества жизни, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, стимулирования рационального распределения трудовых ресурсов по секторам и отраслям экономики, а также обеспечения гарантий в области социально-трудовых отношений.
1. Социально–экономическая политика государства в регулировании социально-трудовых отношений
Одним из направлений деятельности государства по регулированию социальноэкономических условий жизни общества является социальная политика. Суть социальной политики заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Социальная политика государства тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.
Главное звено в социальной политике государства занимает политика формирования доходов населения. Уровень доходов членов общества являются важнейшим показателем их благососостояния, т. к. определяет возможности материальной и духовной жизни, получения образования, поддержания здоровья.
Социальная политика — это деятельность по преобразованию социальной сферы. Ее цель — реальное повышение материального и духовного уровня жизни народа, обеспечение надежных гарантий прав и свобод всех членов общества, реализация принципов социалистической справедливости, укрепление правовых и политических основ государства.
Цели социальной политики определяют экономическую стратегию, задают высшую цель экономической политики, с помощью которой организуется трудовая деятельность миллионов трудящихся, определяются цели и задачи развития народного хозяйства. Высшей целью экономической стратегии партии был и остается неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа, всестороннее развитие человека, личности. По мере усиления социальной ориентации экономики высшая цель экономической политики наполняется новым содержанием, появляется возможность последовательно ориентировать развитие производства на решение социально-экономических задач, связанных с повышением уровня и дальнейшим развитием социалистического образа жизни. Происходит сближение экономической и социальной политики.
Непосредственной же целью экономической политики является повышение эффективности производства. Важнейшее средство этого повышения — совершенствование хозяйственного механизма как главного инструмента экономической политики. Но роль и значение хозяйственного механизма этим не ограничивается. Хозяйственный механизм влияет на социальную структуру общества, формирует систему норм социально-экономического и прежде всего трудового поведения работников.
Для каждого уровня социально-трудовых отношений специфичны свои предметы отношений и взаимосвязи между ними.    Предметом социально-трудовых отношений на индивидуальном уровне выступают определенные стороны трудовой жизни человека, содержание которых определяется  целями и задачами в данный период жизни.  
Поэтому предметом  социально-трудовых отношений выступают трудовое самоопределение, профориентация, профобучение, особое значение имеет регулирование занятости, в том числе, найм – увольнение, социально-профессиональная адаптация, профессиональная подготовка и переподготовка, оценка труда и его вознаграждение. На каждом этапе предметом социально-трудовых отношений может стать степень трудовой активности. Следует сказать, что регулирование степени трудовой активности в рамках трудовых отношений имеет решающее значение на современном этапе.
Предметом групповых (коллективных) социально-трудовых отношений может выступать кадровая политика: аттестация кадров, контроль  трудовой деятельности, организация и нормирование  труда, оценка эффективности труда,  трудовые конфликты и их развитие, а так же трудовая мотивация.
Социально-экономические явления, определяющие предмет социально-трудовых отношений,  можно объединить в три относительно самостоятельных блока или направления: социально-трудовые отношения занятости, социально-трудовые отношения, связанные с организацией и эффективностью труда, и социально-трудовые отношения по поводу вознаграждения за труд. С учетом этих направлений и представлена структура  научного отчета.
Для социально-трудовых отношений административно-командной  государственной системы дореформенного  периода   были характерны следующие особенности:
- основной принцип социальной политики государства - патернализм;
- жесткая централизация системы реализации социальных гарантий;
- бюджетный источник финансирования основных  мероприятий в рамках социально-трудовых отношений;
- обеспечение минимальной социальной защиты прав трудящихся;
- охват защитой значительных слоев населения.
 Переход к рыночной экономике вызывает изменения в экономическом и правовом положении субъектов социально-трудовых отношений, формирует их новые социально-ролевые функции, новое социально-трудовое поведение, новые способы и формы  согласования интересов. 
В зависимости от способов регулирования, методов разрешения проблем можно выделить типы социально-трудовых отношений. В основе этого деления  лежат принципы равенства или неравенства прав и возможностей субъектов социально-трудовых отношений. Другими принципами формирования социально-трудовых отношений являются: солидарность и субсидиарность, равноправное партнерство, принцип господство-подчинение, конфликтное сотрудничество, дискриминация.
В соответствии с этими принципами выделяют два основных типа социально-трудовых отношений: патернализм и социальное партнерство. Патернализм представляет такой тип социально-трудовых отношений, при котором  государство полностью регламентирует их. Патернализм как тип отношений может проявляться и на уровне предприятия. В определенных условиях такие отношения могут быть достаточно эффективными. В России же за длительный период существования таких отношений сформировался работник с пассивным трудовым поведением, низким уровнем притязаний к качеству жизни.
В развитых странах преобладающим типом социально-трудовых отношений является социальное партнерство

. Оно существует в форме двупартизма и трипартизма. Формирование социального партнерства в развитых странах стало результатом  перехода от социально-трудовых отношений типа «конфликтное соперничество» к типу «конфликтное сотрудничество». Особенностью формирования социального партнерства  в этих странах являются активные позиции  субъектов этих отношений в защите и реализации своих интересов. Для развитых стран характерны  сильные профсоюзы и их равенство по отношению к работодателям. В тоже время в последние годы профсоюзы потеряли значительное число своих членов. В России пока не созданы достаточные условия для  действия механизма социального партнерства.

2. Анализ бюджетной политики в Российской Федерации
Бюджетная политика входит в состав экономической политики государства и служит для достижения важнейших социально-экономических целей и параметров.
Наиболее важными направлениями бюджетной политики являются получение и расходование бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом. Эффективность бюджетной политики оценивается по результатам деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях, а также по достигнутым макроэкономическим и социальным показателям. Именно макроэкономические показатели, такие как экономический рост, прирост инвестиций в экономику, сальдо внешнеторгового баланса, а также уровень и качество жизни населения и другие свидетельствуют об эффективности бюджетной политики государства.
Правительство внесло изменения в федеральный бюджет, предусматривающие очередное сокращение государственных расходов.
Рассчитаем удельный вес федерального бюджета, консолидированного бюджета субъектов РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов в доходах консолидированного бюджета (таблица 1). Изобразим графически на рис. 1.
Таблица 1 - Доходы консолидированного бюджета РФ
Бюджет млрд. руб. Удельный вес, %
Федеральный бюджет 14496,9 54,16%
Консолидированные бюджеты субъектов РФ 8905,7 33,27%
Бюджеты государственных внебюджетных фондов 3363,5 12,57%
Всего доходов консолидированного бюджета 26766,1 100,00%


Рис. 1. Структура консолидированного бюджета РФ
Так в 2015 году, доходы консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов (бюджетов ГВФ) составили 26766,1 млрд. руб. В структуре доходов 54,16% приходится на федеральный бюджет, 33,27% - на консолидированные бюджеты субъектов РФ и 12,57% - на бюджеты ГВФ.
Проанализируем расходы консолидированного бюджета субъектов РФ и бюджетов ГВФ (таблица 2). Изобразим графически на рис. 2.
Таблица 2 - Расходы консолидированного бюджета РФ
Бюджет млрд. руб. Удельный вес, %
Федеральный бюджет 14831,6 53,71%
Консолидированные бюджеты субъектов РФ 9353,3 33,87%
Бюджеты государственных внебюджетных фондов 3426,8 12,41%
Всего расходов 27611,7 100,00%


Рис. 2. Структура расходов консолидированного бюджета РФ

Так в 2015 году, расходы консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов (бюджетов ГВФ) составили 27611,7 млрд. руб. В структуре доходов 53,71% приходится на федеральный бюджет, 33,87% - на консолидированные бюджеты субъектов РФ и 12,41% - на бюджеты ГВФ.
Сравнивая доходы и расходы, можно просчитать дефицит консолидированного бюджета РФ и бюджетов ГВФ в сумме 845,6 млрд. руб. При этом дефицит федерального бюджета составляет 334,7 млрд. руб., дефицит консолидированных бюджетов субъектов РФ – 447,6 млрд. руб., дефицит бюджетов ГВФ – 63,3 млрд. руб. (таблица 3, 4).
Таблица 3 - Структура доходов консолидированного бюджета РФ
Доходы - всего 26766,1 100,00%
Налоговые поступления, всего 14297,6 53,42%
налог на прибыль организаций 2375,3 16,61%
налог на доходы физических лиц 2702,6 18,90%
налог на добавленную стоимость 3940,2 27,56%
акцизы по подакцизным товарам 1072,2 7,50%
налоги на совокупный доход 315,1 2,20%
налоги на имущество 957,5 6,70%
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 2934,7 20,53%
Неналоговые поступления 12468,5 46,58%
страховые взносы на обязательное социальное страхование 5035,7 40,39%
доходы от внешнеэкономической деятельности 5463,7 43,82%
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 797,2 6,39%
платежи при пользовании природными ресурсами 261,5 2,10%
доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства 189,2 1,52%
доходы от продажи материальных и нематериальных активов 258,6 2,07%
безвозмездные поступления 462,6 3,71%
Таким образом, в структуре доходов консолидированного бюджета, 53,42% приходится на налоговые поступления и 46,58% на неналоговые поступления. В структуре налоговых поступлений следует выделить НДС(27,56%), налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами – 20,53%, НДФЛ(18,9%) и налог на прибыль организаций (16,61%). Из неналоговых постплений 43,82% приходится на доходы от внешнеэкономической деятельности и 40,39% - на страховые взносы на обязательное социальное страхование.
Таблица 4 - Структуру расходов консолидированного бюджета
Расходы - всего 27611,7 100,00%
общегосударственные вопросы 1640,4 5,94%
национальную оборону 2480,7 8,98%
национальную безопасность и правоохранительную деятельность 2192,9 7,94%
национальную экономику 4613,4 16,71%
жилищно-коммунальное хозяйство 1004,7 3,64%
социально-культурные мероприятия 15154,2 54,88%
обслуживание государственного и муниципального долга 525,4 1,90%

Представим графически на рисунке 3.

Рис. 3. Структура расходов консолидированного бюджета РФ

Таким образом, 54,88% консолидированного бюджета направляется на социально-культурные мероприятия, 16,71% - на национальную экономику, 8,98% - на национальную оборону, 7,94% - на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, 5,94% - на общегосударственные вопросы. Можно отметить социальное направление бюджета (54,88% в структуре расходов). Примерно одинаковы расходы на национальную экономику и национальную оборону и безопасность – примерно в треть от расходов на социально-культурные мероприятия.
В сравнении с прошлым годом ощутимое недофинансирование будут испытывать такие отрасли, как стационарная медицинская помощь (56% от уровня прошлого года), амбулаторная помощь (около 69%), заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов (45%). Иными словами, рыночные отношения пришли в те сферы, которые ранее через механизм распределения средств через фонды общественного потребления были бесплатными и общедоступными для населения.
Увеличились расходы, связанные с внешним сектором: на международные отношения и международное сотрудничество объемы выделяемых ресурсов выросли на 25%, реализацию международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества — на 51,9%, обслуживание государственного внешнего долга — на 53,1%.
Российский бюджетный федерализм (отношения между бюджетами разных уровней) часто критикуют за чрезмерный перевес в пользу федерального центра. Федеральный бюджет перетягивает на себя больше половины денежного одеяла, а регионам остается не более 40% средств.
Источники доходов региональных консолидированных бюджетов в России весьма ограничены. Регионы принимают поступления главным образом от НДФЛ и налога на прибыль в то время, как федеральный бюджет пополняется в первую очередь за счет НДС и нефтегазовых поступлений. Объем средств, поступающих в федеральную казну, намного больше, чем в регионы. Именно поэтому субъектам не хватает собственных доходов для латания бюджетных дыр и каждый год их бюджеты «доукомплектовываются» за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета. В прошлом году на эти поступления пришлось 17% доходов консолидированных региональных бюджетов, а еще годом ранее — 18%.
Увеличивая зарплаты бюджетникам, регионы вынуждены сокращать расходы на строительство дорог, обновление ЖКХ, строительство новых заводов и т. д. Как результат, доля расходов на выплату зарплат в структуре региональных бюджетов за последние три года возросла при сокращении других расходов, включая инвестиционные (рис. 4).
Таким образом, российская бюджетная система превратилась в средство саботажа либеральным правительством распоряжений президента