Социально-демографическая ситуация в регионах России

Введение

Современная российская экономика характеризуется переносом центра тяжести управления на региональный уровень. Усиление экономической самостоятельности, рост суверенитета и становление основ финансово-бюджетной независимости обусловили это. Поэтому все актуальнее становится изучение процессов социально-демографического развития территории с целью создания эффективной системы управления.
В хозяйственном комплексе страны каждый регион занимает определенное место, составляя в то же время с другими регионами единое экономическое целое. Поэтому из глубоких и всесторонних знаний всех регионов страны складываются знания о самой стране.
Актуальность данной темы исследования определяется тем, что регион как социально-демографическая система является важнейшим фактором решения социальных проблем и повышения качества жизни населения всей стране.
Социально-экономическое развитие региона является центральной функцией органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время кризиса и постоянных структурных изменений.
На основе анализа современного уровня социального и демографического развития регионов вскрываются особенности участия конкретного региона в территориальном разделении труда, недостатки и диспропорции в развитии региона и их влияние на совершенствование его хозяйственного комплекса, оцениваются сложившиеся транспортно - экономические связи. Результатом такого анализа является формирование взаимоувязанной системы проблем, для решения которых должны просматриваться в специфических для каждого региона задачах развития.
Целью данной работы является анализ регионов как социально – демографической системы.
Из поставленной цели вытекают следующие задачи:
- описать регион как целостное образование;
- определить механизм государственного регулирования регионального развития;
- проанализировать демографическую ситуацию регионов;
- проанализировать социальную структуру экономики регионов.
Предмет исследования это социально-демографическое развитие регионов. Объектом исследования выступают регионы РФ.
При изучении проблемы были использованы следующие методы исследования:
- теоретический метод;
- научной абстракции;
- анализа и синтеза.
Социально-демографические составляющие развития в регионах рассмотрены в трудах таких ученых, как Л.И. Абалкин, Ю.В. Яковец, В.П. Агафонов, А.Г. Аганбегян, В.А. Мартынов, Н. Байбаков, П.Г. Бунич, В.И. Видяпин, А.Г. Гранберг, С.Ю. Глазьев, Т.И. Заславская, О.Г. Одегов, Л.В. Канторович, В.И. Кушлин, Л.П. Львов, В.Л. Макаров, М.В. Степанов, Н.Я. Петраков, В.С. Рохчин, Н.П. Федоренко и др.


1. Теоретические основы регионального развития
1.1. Регион как целостное образование

Перед изучением региона как социально-экономической системы целесообразно обратиться к общей терминологии и сущности вопроса.
В экономической литературе чаще всего фигурируют два понятия региона. Первое понятие подразумевает под регионом определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, которая отличается географическими условиями и природно-ресурсной специализацией, второе понятие толкует регион как единицу административного деления страны.[1, с. 45]
Регионы играют важную роль в жизни страны. Регионы отличаются не только высокой концентрацией населения, но и сосредоточением капитала, развитой инфраструктурой, емким рынком, количеством квалифицированных кадров, научным, образовательным и культурным потенциалом. Регионы представляют собой экономические, политические и культурные центры, а также они являются опорными узлами территориальной организации общества. [5, с. 77]
Многомерным и многоаспектным процессом является развитие региона, и данный процесс, как правило, рассматривается с точки зрения совокупности различных экономических и социальных целей. Социально-экономическое развитие региона включает в себя следующие аспекты:
- рост производства и рост доходов;
- перемены в социальной, институциональной и административной структурах;
- перемены в традициях и привычках;
- перемены в общественном сознании. [3, с. 98]
Регион как подсистема национальной экономики имеет экономические связи с федеральными регулирующими системами (федеральным центром), с другими регионами и внешним миром (рис. 1).


Регион 2
Регион 1


Федеральный центр


Регион 3


Рис. 1. Экономические отношения регионов в национальной экономике федеративного типа [16, с. 4]
Переход к рыночной экономике и реальному федерализму сопровождается тем, что каждый регион — субъект Федерации —становится экономической подсистемой, характеризующейся сильной взаимосвязанностью своих основных элементов.
В настоящее время для характеристики территориальной структуры используется понятие федеральных округов. В 2000 году в момент их учреждения было создано 7 федеральных округов. В 2010 году Указом Президента из состава Южного федерального округа был выделен Северо-Кавказский федеральный округ и увеличено количество федеральных округов до восьми. В 2014 году Указом Президента создан Крымский федеральный округ и включен в состав Российской Федерации. Он стал девятым федеральным округом России. Однако, в 2016 года в целях повышения эффективности деятельности органов государственной власти Крымский федеральный округ присоединен к Южному федеральному округу и таким образом, на данный момент 8 федеральных округ (рис. 2). [18]

1 Центральный федеральный округ
2 Северо-Западный федеральный округ
3 Южный федеральный округ
4 Северо-Кавказский федеральный округ
5 Приволжский федеральный округ
6 Уральский федеральный округ
7 Сибирский федеральный округ
8 Дальневосточный федеральный округ
Рис. 2. Федеральные округа России [20]
В настоящее время для регионов как части социально-экономической системы всей страны основной целью их развития является улучшение качества жизни населения. Как правило, в качестве задачей социально-экономического развития региона выступают следующие:
- улучшение образования и здравоохранения;
- снижение уровня нищеты;
- увеличение доходов;
- оздоровление окружающей среды;
- расширение личной свободы;
- равенство возможностей;
- обогащение культурной жизни. [6, с. 73]
В таблице 1 представлен состав всех федеральных округов РФ.
Таблица 1
Административно-территориальное деление РФ [20]
Название округа Административный центр Субъекты РФ
1 2 3
Центральный федеральный округ (ЦФО) Москва
Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, город Москва
Северо-Западный федеральный округ (СЗФО) Санкт-Петербург
Республика Карелия, республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, Ненецкий автономный округ, город Санкт-Петербург
Южный федеральный округ (ЮФО) Ростов-на-Дону
Республика Адыгея, республика Калмыкия, Краснодарский край, республика Крым, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область, город Севастополь
Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) Пятигорск
Республика Дагестан, республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская республика, Карачаево-Черкесская республика, республика Северная Осетия, Чеченская республика, Ставропольский край
Приволжский федеральный округ (ПФО) Нижний Новгород
Республика Башкортостан, республика Марий Эл, республика Мордовия, республика Татарстан, Удмуртская республика, Чувашская республика, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Ульяновская область, Самарская область, Саратовская область, Пермский край
Уральский федеральный округ (УФО) Екатеринбург
Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ
Продолжение таблица 1
1 2 3
Сибирский федеральный округ (СФО) Новосибирск
Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область
Дальневосточный федеральный округ (ДФО) Хабаровск
Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ

По аналогии с методикой Всемирного банка благополучие региона может быть оценено по четырем основным показателям, представленным на рисунке 3.

Рис. 3. Основные показатели благополучия региона [15, с. 39]
Таким образом, более активной деятельности государства по сравнению с типичной мировой практикой требуют особенности нашей страны по решению сложных региональных проблем, устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, созданию условий для стабильного развития всех регионов и в целом страны.

1.2. Механизм государственного регулирования регионального развития

Глубокого реформирования государственного регулирования регионального развития потребовал переход России к новой экономической и политической системе. Определяются главные направления реформирования следующими переходными процессами:
- замена рыночными механизмами административно-командного управления;
- распределение доходов;
- трансформация в федеративное унитарного государства;
- радикальное изменение структуры собственности;
- расширение экономических прав регионов

. [10, с. 79]
На территории России расположено несколько десятков регионов, в алфавитном порядке от Республики Адыгеи до Ямало-Ненецкого автономного округа. Архангельская, Липецкая, Новосибирская и многие другие области являются регионами Российской Федерации. Всегда должно быть учтено при рассмотрении регионов как социально-экономической системы, что федеральный центр является субъектом отношений «центр - регионы», но это не монолитное образование.
Двумя факторами определено отсутствие абсолютного единства регионов и федерального центра:
- фактор лобби и конкуренция групп влияния регионального происхождения или общефедерального уровня, влияющая на процессы принятия решений;
- на общенациональном уровне между разными уровнями власти существует функциональная дифференциация форм принятия решений и процессов, что может, безусловно, приводить к конфликтам между данными властными органами на предмет тех или иных решений, которые значимы для региональной политики. [5, с.77]
Основное внимание региональных органы управления должно быть уделено рационализации структуры хозяйств, использованию местных ресурсов, социальным и экологическим проблемам.
Специфика регионов предопределяет в каждом конкретном случае целесообразность использования определенного набора экономических стимулов и рычагов.
Успешное проведение экономических реформ требует всестороннего учета региональной специфики в осуществлении основных направлений общегосударственной политики.
Главным экономическим механизмом государственного регулирования регионального и территориального развития является бюджетная система. В связи с расширением экономической самостоятельности субъектов Федерации в области финансовой и налоговой политики следует повысить долю бюджетов регионов в общих бюджетных ресурсах. На всей территории России одновременно с этим важно обеспечить функционирование единой налоговой системы с местными, федеральными и муниципальными налогами, механизмом перераспределения доходов между регионами горизонтального и вертикального характера. Необходимостью иметь устойчивые, самостоятельные источники доходов федерального бюджета определяется наличие многоканальной системы для решения задач, которые отнесены к ведению федеральных органов власти в соответствии с Федеративным договором. [4, с. 72].
Только вертикальные трансферты используются в бюджетной системе России, т.е. от бюджета вышестоящего уровня к нижестоящему. Основной источник межбюджетных трансфертов в России - это Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР).
Выделять централизованные средства из федерального бюджета предусматривается регионам только лишь на достижение таких целей, которые за счет других источников финансирования невозможно решать, а также выделение субвенций на реализацию государственных региональных программ. Также возможна региональная дифференциация ставок регулирующих налогов, оставляемых на местах, исходя из уровня социального и экономического развития, экологической обстановки, безработицы в регионах.
Основная цель регионального аспекта социально-экономической политики состоит в снятии напряженности в районах повышенной социальной опасности, недопущение острых социальных конфликтов в регионах. [5, с. 102]
Социально-экономические особенности регионов обусловливают на федеральном уровне минимальные требования к централизации ресурсов и их межрегиональному перераспределению, а не только требуют разработки мер реализации регионально дифференцированных экономических реформ. Данное условие является одним из важнейших условий надежности, стабильности, политической и социально-экономической систем России.
В последнее время стали активно осуществляться некоторые направления государственного регулирования, к которым относятся в первую очередь следующие:
- дополнение и корректировка действий экономических законов, тенденций и закономерностей. Чем определяется необходимость проведения соответствующих акций регулирования и это нормальная реакция самозащиты рыночного типа организации государства;
- государственное регулирование: финансирование, дотации, госзаказы закупки, создание общих экономических условий и других предпосылок в целях эффективного действия рыночных механизмов хозяйствования в регионах;
- госрегулирование при наличии определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала;
- совокупность мер исполнительного, законодательного и контролирующего характера;
- поиск компромисса между разнообразными и многочисленными интересами [3, с. 46].
В экономической литературе проблема развития регионов рассматривается на основе классификации регионов по уровню их экономического развития. Согласно этой классификации регионы России делят на шесть однородных групп (кластеров) (Приложение 1).
Государство и региональные органы власти и управления стимулируют в первую очередь развитие районов и городов, располагающих крупным научно - техническим потенциалом. Именно эти центры науки и высоких технологий могут стать теми самыми «точками роста» хозяйства субъектов Федерации.
Таким образом, одним из способов адресного регулирования в регионах является прямое участие государства в развитии объектов экономики и социальной сферы. Значительное число проектов в настоящее время осуществляется на долевой основе с использованием средств частных инвесторов и региональных бюджетов.


2. Анализ уровня социально-демографической ситуации в регионах России
2.1. Анализ демографической ситуации регионов

В целях межрегионального сопоставления необходимо проводить исследование состояния регионов страны по отдельным, наиболее важным показателям, которые по федеральным округам РФ обладают характерным большим разнообразим (табл. 2).
Таблица 2
Основные показатели развития субъектов РФ [20]
Название округа Площадь(км²) Население(чел.)на
01.01.2018 г. ВРП (млрд руб.)2016 г. ВРП на душунаселения(тыс.руб./чел.)2016 г.
ЦФО 650205 39311413 24 135 616,4
СЗФО 1686972 13952003 7804 562,4
ЮФО 447821 16441852 4896 298,6
СКФО 170439 9823481 1798 184,5
ПФО 1036975 29542696 10 376 349,9
УФО 1818497 12356229 9355 758,9
СФО 5144953 19287474 7134 369,2
ДФО 6169329 6165284 3757 607,0
По оценке, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 декабря 2018 г. составила 146,9 млн. человек. Наибольший удельный вес в численности населения из всех федеральных округов имеет Центральный федеральный округ - в нем проживает 27% всего населения России, на втором месте Приволжский федеральный округ – в нем проживает 20% всего населения России, третье место занимает Сибирский федеральный округ -13%, четвертое место принадлежит Южному федеральному округу – 11%, на четыре оставшихся федеральных округах приходится 29% (рис. 4).
В численности населения России, как и почти во всех регионах преобладает городское население - более 70%, исключение составляет только Северо-Кавказский федеральный округ, в котором практически на одном уровне находится численность городского и сельское население (табл. 3).

Рис. 4. Структура численности России по федеральным округам на 01.01.2018 г. [20]
Таблица 3
Оценка численности постоянного населения на 1 января 2018 г. [12, с.118]

Все население Городское население Сельское население
Российская Федерация 146880432 109326899 37553533
Центральный федеральный округ 39311413 32313417 6997996
Северо-Западный федеральный округ 13952003 11771437 2180566
Южный федеральный округ 16441852 10284501 6157351
Северо-Кавказский федеральный округ 9823481 4893106 4930375
Приволжский федеральный округ 29542696 21240195 8302501
Уральский федеральный округ 12356229 10056562 2299667
Сибирский федеральный округ 19287474 14095615 5191859
Дальневосточный федеральный округ 6165284 4672066 1493218
Единственным федеральным округом с положительным сальдо рождаемости в 1 квартале 2018 года является Северо-Кавказский, который демонстрирует лучшие показатели. - высокую рождаемость и низкую смертность. Наиболее неблагополучный в сфере демографии регион – Центральный округ – число умерших в 1 квартале 2018 года превысило число родившихся на 39 тыс. человек, в то время как в сравнении с другими регионами численность рожденных здесь самая высокая (рис. 5).
Традиционно убыль населения наблюдается в регионах с преимущественно русским населением. Это важнейший эффект. Среди демографических лидеров – национальные республики с низкой долей русского населения, а также Тюменская область и г. Москва, в которых прирост достигнут за счет иммиграции и высокого уровня жизни граждан.
LINK Excel.Sheet.8 "E:\\nasel.xls!6![nasel.xls]6 Chart 1" "" \a \p
Рис. 5. Показатели естественного движения населения по федеральным округам РФ в 1 квартале 2018 года, тыс. человек [11, с. 89]
По итогам 2017 года естественный прирост имел положительное сальдо в Северо-Кавказском федеральном округе, в Уральском федеральном округе, Сибирском федеральном округе, Дальневосточном федеральном округе, в других регионах была зафиксирована естественная убыль (рис. 6).

Рис. 6. Естественный прирост/убыль населения субъектов ЦФО [20]
Число мигрантов, переселяющихся в пределах России, имеет тенденцию ежегодного роста по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года из других регионов, а в пределах региона число мигрантов наоборот сокращается