Социальная работа в пенитенциарной системе

Введение

Совокупность внешних и внутренних факторов, неблагоприятных обстоятельств и личностных несовершенств детерминируют появление у людей различных трудных жизненных ситуаций. Признавая уголовное наказание самым суровым, но необходимым средством воздействия на определенную категорию правонарушителей, государство применяет его в целях крайней самозащиты, разрешения криминогенной трудной жизненной ситуации, а также пресечения дальнейших личностных деформаций и возвращения человека к нормальной жизнедеятельности.
По данным Федеральной службы исполнения наказаний в 2016 году в России 650 613 человек отбывали наказание в местах лишения свободы [15]. По количеству заключенных наша страна занимает второе место в мире после Соединенных Штатов Америки: на каждые 100 тыс. населения приходится 460 осужденных [15].
Кроме того, ежегодно продолжает увеличиваться количество рецидивных преступлений, около 45% всех обвинительных приговоров выносится в отношении ранее судимых лиц, одной из причин подобного положения является низкий уровень эффективности психологической и социальной работы с осужденными [15].
Наиболее высокий уровень преступности зафиксирован в следующих регионах: Архангельской, Мурманской, Калининградской областях, республике Хакасия и Пермском крае.
По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу в 2017 г. на территории Хабаровского края было совершено 24 023 преступлений, из них: убийство и покушение на убийство – 164, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью – 347, изнасилование и покушение на изнасилование – 55, разбой – 81, грабеж – 739, кража – 10074, преступления экономической направленности – 819, преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогами, сильнодействующими веществами – 1776 [14]. Анализ преступности позволяет утверждать, что наиболее распространенными преступлениями являются кражи и незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ на указанной территории.
Изучению проблем, существующих в пенитенциарной сфере, посвящены работы Г.В. Антонова, Я.И. Гилинского, А.И. Ковалевой, И.Б. Михайловского, В.В. Панкратова (девиантное поведение); Г.А. Аминева, В.И. Белослудцева, А.В. Пищелко (пенитенциарная психология); С.И. Дементьева, А.А. Игнатьева, П.Г. Мищенкова, В.А. Уткина, В.А. Фефелова (пенитенциарное право); А.Н. Пастушенной, В.Г. Стуканова, Г.Й. Шнайдера и др. (методы обращения с осужденными).
Особенности социальной работы в пенитенциарной системе отражены в исследованиях А.В. Диденко, Н.Ф. Басова, В.Н. Казанцева, Н.А. Коноваловой, Л.И. Кононовой, М.И. Кузнецова, С.А. Лузгина, Е.П. Молчановой, О.М. Писарева, А.Н. Сухова, Е.И. Холостовой.
Цель пенитенциарной социальной работы состоит в превенции ухудшения ситуации, сложившейся у конкретного осужденного и их групп, разрешении социальных проблем, актуализации личностного потенциала по преодолению имеющихся и перспективных трудностей или, по крайней мере, в фасилитации субъективного переживания человека, изменении отношения к неразрешенным проблемам и ситуациям в период лишения свободы. Главное при этом - содействие реализации основной стратегической цели исполнения уголовного наказания - исправлению осужденного. В каждой конкретной ситуации на личностном уровне с учетом специфики проблем и индивидуальных характеристик осужденного общие цели социальной работы персонифицируются.


1.1 Региональные особенности социальной работы с алкоголиками и наркоманами в условиях пенитенциарного учреждения

Социальная работа как особый вид деятельности по оказанию социальной защиты, помощи и поддержки лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях Хабаровского края, имеет сходства с подобными учреждениями, находящимися в других регионах, так и свои специфические особенности.
Правовую основу социальной работы с осужденными в Хабаровском крае составляют: Конституция РФ; другие законодательные акты РФ; подзаконные акты; нормативные акты Министерства юстиции России, регулирующие вопросы социальной работы; нормативные акты Федеральной службы исполнения наказаний, ее управлений и отделов; локальные нормативные акты, принимаемые администрацией исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Хабаровского края в сфере социальной работы.
Организация и проведение социальной работы с осужденными в Хабаровском крае регулируется положениями Федерального закона РФ «О государственной социальной помощи», в котором отражены основные цели и задачи оказания социальной помощи; размер и виды пособий; оказания процедура предоставления и оформления документов для получения государственной социальной помощи; источники финансирования и другие.
Особое место среди других законодательных актов занимает Федеральный закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в котором определены основные задачи исправительных учреждений России.
Согласно указанному закону, перед исправительным учреждением стоят следующие задачи: обеспечить правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы; создать условия для безопасности персонала, должностных лиц, осужденных, граждан, находящихся на территориях исправительных учреждений; обеспечить охрану здоровья осужденных; привлекать осужденных к труду; создавать условия для получения общего и профессионального образования, обучения.
Специалист социальной работы в исправительных учреждениях руководствуется Инструкцией об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях, дающей гарантии осужденному по его освобождению, которые выражаются в социальной помощи и поддержке, трудоустройстве, обеспечении жилплощадью, необходимой одеждой и другими социальными гарантиями, предусмотренными действующим законодательством РФ.
К основным целями Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г. относится: во-первых, совершенствование деятельности учреждений и органов исполнения наказания, доведения их до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и соблюдения потребностей общественного развития; во-вторых, сокращение рецидивной преступности, повторных преступлений, совершенных ранее осужденными лицами, в том числе, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в исправительных учреждениях, развитие системы постпенитенциарной помощи данной категории граждан; в-третьих, повышение качества жизни осужденных, лиц, заключенных под стражу, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.
Более детально вопросы социальной работы с осужденными закреплены в Уголовно-исполнительном кодексе РФ, который регулирует порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определяет средства исправления осужденных, устанавливает охрану их прав, свобод и законных интересов, регулирует оказание осужденным социальной помощи в адаптации.
Согласно положениям Уголовно-исполнительного кодекса РФ, к лицам, осужденным к аресту, ограничению или лишению свободы, больным алкоголизмом или наркоманией, имеющим психические заболевания, применяются принудительные меры медицинского характера по решению суда. В случае, если в ходе отбывания наказания станет известно о наличии у осужденного алкогольной или наркотической зависимости, на основании представления в суд и решению суда, администрацией к нему могут быть применены принудительные меры медицинского характера. Указанные категории лиц, отбывающих наказания в исправительном учреждении, отбывают наказание в лечебных исправительных учреждениях (ч.1 и 2 ст. 18, ст.74 УИК РФ).
В разделе VII «Принудительные меры медицинского характера» Уголовного кодекса РФ, в частности, в статьях 97-104, рассматриваются цели, виды, порядок продления, изменения или прекращения применения принудительных мер медицинского характера, в сочетании с исполнением наказания.
К основной цели применения принудительных мер медицинского характера относится, в частности, излечение лиц, нуждающихся в лечении от алкоголизма и/или наркомании, а также превенция совершения ими новых преступлений (п. «г» ч.1. ст.97, 98 УК РФ).
Согласно части 2 статьи 99 Уголовного кодекса РФ лицам, осужденным за преступления, совершенные в состоянии вменяемости, но нуждающимся в лечении, в том числе от наркомании, помимо наказания, суд может назначить принудительные меры медицинского характера в виде амбулаторного принудительного наблюдения и лечения у психиатра. Осужденному, которому назначено лечение от алкоголизма или наркомании по решению суда, принудительная мера медицинского характера осуществляется по месту отбывания наказания (ч.1 ст. 104 УК РФ).
Таким образом, осужденные, имеющие алкогольную и наркотическую зависимость, отбывают уголовное наказание, как в обычных исправительных учреждениях с прохождением курса лечения, так и в специализированных исправительных учреждениях.
Основаниями для помещения осужденного в специализированное учреждение являются: приговор суда, согласно которому ему предписывается принудительное лечение от алкоголизма или наркомании; определение суда о принудительном лечении от алкоголизма или наркомании осужденного, отбывающего наказание в исправительном учреждении, а в случаях отсутствия такой возможности – по месту отбывания наказания.
Исправительные учреждения для лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, в Хабаровском крае решают задачу, имеющую двуединую социальную значимость: во-первых, являются органами, исполняющими наказание в виде лишения свободы; во-вторых, осуществляют принудительное лечение содержащихся в них осужденных-наркоманов.
Специализированные исправительные колонии, где содержатся и проходят лечение осужденные, имеющие наркотическую зависимость, организуют и проводят целый ряд реабилитационных мероприятий с использованием комплекса медицинских средств, методов воспитательного и трудового воздействия, режимных и оперативно-профилактических мер [3]

.
Комплексный характер мер предопределяет особенности функционирования специализированных исправительных учреждений для лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, основными из которых являются:
организация стационарного и поддерживающего амбулаторного лечения, организация режима дня, организация труда;
организация воспитательного процесса с осужденными, страдающими алкогольной и наркотической зависимостью, решения их социальных проблем, организация оперативно-профилактической работы с данной категорией осужденных;
организация общего и профессионального образования, профессиональной подготовки, создание условий для их материально-бытового и медицинского обеспечения [5].
Помимо перечисленных функций, структурные подразделения исправительные колонии для осужденных, имеющих алкогольную и наркотическую зависимость, организуют внешнее взаимодействие с государственными и общественными организациями по нескольким направлениям деятельности:
подготовку осужденных к освобождению;
установление и поддержание оперативно-служебных связей с субъектами, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотических средств, распространению наркомании [4].
Выполнение задач, стоящих перед пенитенциарными учреждениями Хабаровского края, предназначенными для содержания и лечения осужденных, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, невозможно без эффективной реализации функции организации режима, с целью обеспечения порядка, условий для эффективной деятельности персонала по исполнению наказания, лечению и реабилитации указанного контингента.
Социальная работа с осужденными, имеющими алкогольную или наркотическую зависимость, предполагает их всестороннее медицинское и социально-психологическое обследование. Как правило, осужденные данной категории – это преимущественно граждане молодого возраста (в среднем около 27 лет), большинство из которых не состоят в браке или их брак распался.
Основной акцент в социальной работе с осужденными, имеющими алкогольную и наркотическую зависимость, специалисты социальной работы должны делать на профилактические меры, направленные на поддержание и развитие условий, способствующих сохранению физического, личностного и социального здоровья, предупреждение неблагоприятного воздействия факторов природной и социальной среды [1].
Существует первичная, вторичная и третичная профилактика как технология социальной работы с лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы, страдающие алкогольной или наркотической зависимостью.
Наиболее эффективной признана первичная профилактика, которая основана на комплексном исследовании влияния условий и факторов социальной среды на физическое и морально-нравственное здоровье лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. К мероприятиям первичной профилактики относятся меры, которые оказывают непосредственное влияние на неблагоприятные условия и негативные факторы, с целью повышения устойчивости к ним [9].
Одним из важных направлений первичной профилактики является выявление осужденных, входящих в группу риска, и организация профессиональной деятельности с ними с опорой на принцип целенаправленной дифференциации. Необходима стратегия предупреждения алкоголизма и наркомании, включающая выявление групп риска, анализ кризисных ситуаций в среде осужденных, склонных к наркотической или алкогольной зависимости, а также предложения по социально приемлемым способам разрешения ситуации. Критериями для отнесения лиц к группе риска могут служить биологические, социально-психологические факторы, а также индивидуально-личностные характеристики [6].
Помимо групповой, существует и индивидуальная профилактическая работа, основная цель которой заключается в организации исчерпывающих мер к отсутствию доступа к алкоголю, наркотическим средствам и психотропным веществам на территории исправительного учреждения, полного отказа от их употребления. Успех индивидуальной профилактики наркомании во многом зависит от всестороннего и глубокого анализа мотивов приобщения к алкоголю и наркотикам, личности человека, объективной оценке микросреды, а также комплексного подхода к организации мероприятий, запланированных специалистом социальной работы.
Вторичная профилактика предполагает предотвращение рецидива после окончания лечения ранних форм наркомании или алкоголизма.
Третичная профилактика представляет собой процесс реабилитации в тяжелых случаях неоднократных рецидивов и безуспешного лечения [10].
Таким образом, одним из аспектов социальной работы в системе пенитенциарных учреждений является охрана здоровья осужденных, с целью возвращения в общество полноценного человека, способного нормально жить и трудиться после освобождения. В связи с этим, в исправительных учреждениях Хабаровского края для организации лечения наркотической или алкогольной зависимости осужденных существуют лечебно-профилактические учреждения, квалифицированный медицинский персонал, специалисты по социальной работе, оказывающие помощь и поддержку осужденному, проходящему реабилитацию.


1.2. Рекомендации по социальной работе с осужденными, имеющими
алкогольную и наркотическую зависимость

Специалисты социальной работы, осуществляющие свою профессиональную деятельность в исправительном учреждении, должны постоянно проводить диагностику актуальных социальных проблем и строить свою работу в соответствии с полученными результатами.
Для осуществления социальной диагностики существующих в исправительных учреждениях проблем в распоряжении специалиста социальной работы находится традиционный набор конкретных социологических и социально-психологических методов, в частности, контент-анализ, наблюдение, использование аудио-, видео аппаратуры, опрос (интервью руководителей, сотрудников исправительных учреждений), анкетирование осужденных, метод социометрии и др. [12].
Исходя из основных задач, стоящих перед социальной службой пенитенциарных учреждений, специалисты социальной работы должны определить уровень актуальности и выстроить иерархию социальных проблем, существующих в конкретном исправительном учреждении.
К основным задачам специалиста социальной работы в исправительном учреждении относятся:
1) оценка удовлетворенности лиц, отбывающих наказание, качеством пищи в столовой, продуктов в магазине, находящемся при исправительном учреждении (ассортимент продуктов, стоимость питания в сутки, наличие и количество денежных средств, затрачиваемых осужденными на продукты питания, количество продуктовых посылок от родственников или благотворительных организаций);
2) создание условий для соблюдения нормативов, касающихся размещения осужденных (спальные место, туалеты, количество мест в бане и т.п.) в конкретном исправительном учреждении;
3) создание условий для соблюдения личной гигиены осужденными (чистота жилых и производственных помещений, чистота одежды, свежесть воздуха и т.д.);
4) оценка уровня безопасности осужденных (случаи насилия по отношению к отдельным осужденным со стороны представителей администрации, персонала, других осужденных; меры профилактики насилия в исправительном учреждении);
5) удовлетворение культурных потребностей лиц, отбывающих наказание (наличие библиотеки, количество и тематическое разнообразие книг, возможности для получения образования, расширения кругозора);
6) организация досуга осужденных (типичные формы проведения досуга, поиск новых возможностей для рационального, развивающего досуга, удовлетворение потребностей в общении с родственниками, представителями общественных организаций, правозащитниками);
7) оказание правовой помощи осужденным (получение правовой консультации, помощи адвоката, доступ к правовой литературе в библиотеке исправительного учреждения);
8) контроль за соблюдением законности действий сотрудниками исправительного учреждения, характер жалоб осужденных прокурору по надзору;
9) создание условий для трудовой занятости осужденных, возможность приобретения ими новых профессиональных навыков (анализ трудовой занятости, условий труда, спектра профессий, по которым может быть получено профессиональное переобучение в период отбывания наказания, уровень заработной платы осужденных);
10) проведение постоянного мониторинга социально-психологического климата в среде осужденных (виды и причины конфликтов, характер их разрешения), характера взаимоотношений осужденных с персоналом, между самими осужденными в исправительном учреждении [11].
На основе социальной диагностики актуальных проблем специалисты социальной работы разрабатывают и регулярно обновляют социальный паспорт исправительного учреждения. Данный документ включает комплекс систематизированных сведений социального характера, касающихся описания социально значимых характеристик осужденных, персонала конкретного исправительного учреждения