Социальная программа "Содействие занятости населения 2013-2020гг."

Введение

С развитием кризисных явлений в экономике России вопросы управления занятостью населения выдвигаются на передний план на всех уровнях управления [1]. При этом роль государства в этом процессе возрастает стремительно и требует осмысления применяемых методов и инструментов, приоритетов в управлении и разработки новых подходов, позволяющих эффективно решать проблемы занятости населения и давать ответы на современные вызовы.
В работе рассмотрены особенности управления занятостью населения на основе разработки программ содействия занятости в условиях макроэкономического кризиса и бюджетного дефицита. В такой период экономического цикла максимально обостряются проблемы в сфере занятости, связанные, прежде всего, с массовыми высвобождениями, с сокращением вакантных рабочих мест, распространением скрытых форм безработицы, расширением теневой экономики и, следовательно, теневой занятости, увеличением свободных площадей, не используемых в производстве, высокой безработицей, обострением конфликтности в сфере социально-трудовых отношений. Наиболее эффективный способ решения этих проблем - разработка программ содействия занятости населения как основного элемента системы государственного антикризисного регулирования.
Главной целью данной работы является исследование государственной программы «Содействие занятости населения», реализация которой рассчитана на 2013-2020 гг.


1. Необходимость и значимость программ содействия занятости населения
С развитием кризисных явлений в экономике России вопросы управления занятостью населения выдвигаются на передний план на всех уровнях управления [1].
При этом роль государства в этом процессе возрастает стремительно и требует осмысления применяемых методов и инструментов, приоритетов в управлении и разработки новых подходов, позволяющих эффективно решать проблемы занятости населения и давать ответы на современные вызовы6. На рисунке четко прослеживается тенденция сокращения занятости населения, начиная с 2012 года, и в ближайшие два года ситуация с занятостью будет значительно обострена.

Рисунок - Численность занятых в Российской Федерации
Использованию программ в управлении занятостью населения всегда уделялось первостепенное значение, т.к. они позволяют максимально сосредоточить финансовые, материальные, трудовые ресурсы на достижении конкретных результатов, эффективно использовать каждый бюджетный рубль, выделенный на достижение рациональной занятости населения. В условиях кризиса обостряются проблемы в сфере занятости, связанные с массовыми высвобождениями, с сокращением вакантных рабочих мест, распространением скрытых форм безработицы, расширением теневой экономики и, следовательно, теневой занятости, увеличением свободных площадей, не используемых в производстве, высокой безработицей, обострением конфликтности в сфере социальнотрудовых отношений. И значение программирования в этих условиях в управлении занятостью возрастает. Одним из важнейших направлений антикризисных программ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления является разработка мер по противодействию и профилактике массовых высвобождений, создание новых рабочих мест, организация общественных работ, расширение систем профессионального обучения для безработных и тех, кто потенциально может потерять работу в краткосрочной перспективе. 
Государственная программа «Содействия занятости населения» является важнейшим инструментом активной политики занятости. Она разрабатывается Министерством экономического развития РФ. В свою очередь Министерство труда и социального развития РФ разрабатывает План реализации этой государственной программы по таким направлениям, как совершенствование нормативно-правовой базы, разработка и использование прогнозных показателей занятости, безработицы, миграций рабочей силы, а также разрабатывает и развивает систему информирования граждан о состоянии рынка труда, осуществляет государственный контроль за соблюдением трудового законодательства. К реализации Плана привлекаются такие органы государственной власти, как Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и ФМС России. Особенно действенным в регулировании занятости является информационный портал Роструда «Работа в России» с оперативным обновлением данных по занятости и безработице, с интерактивными таблицами и рабочей горячей линией [8].
В регулировании занятости населения на современном этапе развития экономики можно выделить следующие принципы:
— внедрение механизмов управления, максимально адаптированных к рыночному регулированию и позволяющих гибко и оперативно реагировать на изменения;
— ослабление напряженности на рынке труда за счет эффективных мер борьбы с безработицей, в т.ч. и посредством привлечения иностранной рабочей силы;
— создание специальных рабочих мест для инвалидов;
— снижение доли теневой занятости в экономике;
— балансировка подготовки кадров в системе профессионального образования и спроса на рабочую силу;
— соблюдение трудовых прав и улучшение условий труда;
— снижение социальной конфликтности в российском обществе за счет решения.
2. Основные положения программы «Содействие занятости населения 2013-2020 гг.»
Исследуемая программа была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации №298 от 15 апреля 2014 года. Основной исполнитель: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

. Соисполнитель: Федеральная миграционная служба.
Цель государственной программы — создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.
Задачи государственной программы:
предотвращение роста напряженности на рынке труда;
привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики;
содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечение защиты трудовых прав граждан.
Структура государственной программы:
В состав государственной программы включены три подпрограммы.
Первая, «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан», предполагает профессиональную переподготовку безработных граждан центрами занятости населения, профориентацию, стимулирование переезда в поисках работы в экономически благополучные с точки зрения развития рынка труда регионы. Кроме того, добавила замминистра, в рамках этой подпрограммы необходимо развивать гибкие формы занятости, в том числе дистанционные, чтобы повысить уровень трудоустройства людей с инвалидностью и родителей детей-инвалидов.
Вторая, «Внешняя трудовая миграция», предполагает привлечение иностранной рабочей силы, в первую очередь, квалифицированных кадров. По словам Татьяны Блиновой, предусматривается совершенствование механизма определения потребности России в иностранных работниках.
Третья, «Развитие институтов рынка труда», предполагает мероприятия, которые позволят ввести национальную систему квалификации и профессиональные стандарты, приведут к повышению минимального размера оплаты труда и росту зарплат в целом.
Целевые индикаторы и показатели:
уровень безработицы (по методологии Международной организации труда);
уровень регистрируемой безработицы;
уровень удовлетворенности потребности экономики субъектов Российской Федерации в иностранных работниках;
удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (в списочной численности работников в наблюдаемых видах экономической деятельности).
Участники государственной программы: Федеральная служба по труду и занятости и Министерство финансов Российской Федерации.
Ожидаемые результаты:
создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда;
предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы;
создание ежегодно, с 2013 по 2015 год, до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;
удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции;
снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;
создание основы для приведения содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда путем утверждения к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов;
обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда;
обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;
поддержание социальной стабильности в обществе.
Государственная программа «Содействие занятости населения» реализуется в 2013-2020 годах.
3. Категории населения, особо нуждающиеся в содействии в занятости
Более актуальными и интересными являются меры, направленные на обеспечение занятости отдельных категорий населения. К последним относятся такие группы граждан, как:
1. Пенсионеры по старости. Незанятые граждане, получающие пенсию по старости, могут быть зарегистрированы в качестве ищущих работу, но не в качестве безработных. Недавно регионы получили право организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации лиц, которым была назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить свою трудовую деятельность.
Отдельные гарантии установлены для граждан предпенсионного возраста при отсутствии возможности их трудоустройства. Им может быть назначена пенсия на период до достижения возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, в том числе досрочная трудовая пенсия (не ранее, чем за два года до наступления соответствующего возраста).
2. Инвалиды. Субъекты федерации обязаны устанавливать квоты при приеме на работу инвалидов в размере от 2% до 4% среднесписочной численности работников для тех организаций, в которых трудятся свыше 100 человек (к примеру, в Приморском крае и Нижегородской области соответствующая квота составляет 2%).
3. Женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Регионы получили право разрабатывать условия и программы профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации для этой группы безработных. Эта услуга предоставляется бесплатно, и кроме того, нередко компенсируются расходы на проезд к месту обучения и найм жилья, а также предоставляется возможность пройти бесплатное медицинское освидетельствование. В некоторых субъектах женщины получают ежемесячную стипендию на время обучения (к примеру, в Ярославской области ее размер составляет 2500 руб.). Предельный срок обучения также устанавливается регионами (например, в Приморском крае он составляет три месяца, в Ханты-Мансийском АО — восемь месяцев).
4. Безработные граждане, готовые переехать в другой регион. При наличии подходящих вакансий в другом регионе нетрудоустроенный гражданин может по своей инициативе или согласившись с предложением службы занятости получить поддержку в переезде, в том числе и при переезде с семьей
5