Социальная политика государства.

Введение

Экономическое благосостояние любого современного государства зависит от эффективной социальной политики, которую реализуют органы публичной власти страны. Это связано с тем, что современное общество является обществом неравных по своим возможностям организаций и индивидуумов. Равенство невозможно по самому широкому спектру причин: это и личные качественные особенности индивида, и дифференциация функций, и неравенство статусов, и собственность, и авторитет, и власть, и многое другое. Таким образом, социальная политика - это основной инструмент, позволяющий поддерживать слабых, создавать условия для самореализации всех без исключения граждан, сохранять культурные и исторические ценности. Другими словами, служа интересам людей, социальная политика государства призвана смягчать негативные последствия индивидуального и социального неравенства и социально-экономических потрясений в обществе.
Теоретические вопросы социальной политики государства рассматриваются многими отечественными и зарубежными учеными. В частности, в данной работе использованы опубликованные труды Галкиной Е.В., Дроздова В.В., Егоровой М.С. и Смирновой А.А., Кокина Ю.П., Комарова В.А., Ляпанова А.В., Нелядкова К. и Танковой Э., Немашкаловой К.Г., Янушевской С.А.
В своих работах вышеназванные авторы рассматривают определение понятия социальной политики, ее функции, цели, инструменты, модели, вопросы эффективности, а также проводят ретроспективный анализ социальной политики отдельных государств, в частности, социальной политики нашей страны, и рассматривают проблемы эффективности современной социальной политики.
Однако, несмотря на обширный исследовательский материал, проблемы, которые поднимаются в научных трудах указанных авторов, еще не получили своего окончательного решения. Так, например, применительно к нашей стране остается дискуссионным вопрос о наиболее соответствующей ей модели социальной политики.
Все вышесказанное, на наш взгляд, свидетельствует о том, что исследование вопросов, связанных с социальной политикой государства не теряет своей актуальности.
Целью данной работы является всестороннее изучение вопросов социальной политики государства.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
- Определить, что следует понимать под социальной политикой государства;
- изучить существующие модели социальной политики;
- проанализировать социальную политику России.
Объектом исследования в работе является государственное регулирование социально-экономической сферы.
Предмет исследования – социальная политика государства.


1. Определение понятия «социальная политика государства»

Анализ учебной и научной экономической литературы по проблемам социальной политики государства позволил нам прийти к выводу об отсутствии на сегодняшний день единой формулировки в определении данного понятия.
Однако, в то же время, в формулировках авторов, по нашему мнению, отсутствуют и какие-либо сущностные расхождения.
Так, например, в учебнике по макроэкономике Г.С. Вечканова и Г.Р. Вечкановой социальная политика государства определена как «деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленная на удовлетворение интересов и потребностей граждан».
По определению В.А. Комарова, «социальная политика государства – это комплекс действий, в ходе которых государство увеличивает свои возможности по удовлетворению потребностей населения в течение длительного времени, это изменения к лучшему в социальной сфере».
А.В. Ляпанов дает определение социальной политики в трех аспектах:
- в философском – это разновидность политической деятельности государства, направленная на удовлетворение потребностей граждан.
Данное определение основывается на том, что философская система взглядов на социальную политику исходит из того, что все потребности человека выступают в социальной форме.
- в прагматичном - это система перераспределения ресурсов между различными слоями общества и поддержания некоммерческой социальнокультурной сферы экономики.
- в узком (собственно социальная политика) - это перераспределение на основе действующего законодательства финансовых ресурсов между различными социальными группами населения, отраслями народного хозяйства с использованием механизмов государственных налоговой и бюджетной систем.
Схожий с А.В

. Ляпановым принцип определения понятия «социальная политика государства» мы видим и у С.А. Янушевской. Автор также рассматривает понятие социальной политики в широком и узком смысле. Так, по определению Янушевской, «социальная политика в широком смысле охватывает все стороны жизнедеятельности человека (удовлетворение духовных и материальных потребностей, улучшение условий быта и труда, реализация принципа справедливости, социальная защита). Другими словами, социальная политика нацелена на создание нормальных условий жизнедеятельности и благоприятных возможностей для самореализации и развития всех членов общества.
Социальная политика в узком смысле - это система государственных мер по поддержке слоев и групп общества, которые по какой-либо причине оказались в тяжелом положении, страдают от специфических обстоятельств и не могут только собственными силами улучшить свое благосостояние. С помощью политики выражаются наиболее значимые интересы общества. Люди имеют право добиваться удовлетворения своих потребностей и интересов, изменения своего социального статуса.
Обобщая все вышеприведенные определения, мы попытаемся дать собственную формулировку данного понятия.
Социальная политика государства – это комплекс мер государственного регулирования, направленных на защиту и максимально полное удовлетворение потребностей членов общества.

2. Модели социальной политики государства

В экономической литературе выделяют следующие модели социальной политики государства:
1. Патерналистская модель.
Данная модель отличается тем, что государство здесь несет ответственность за социально – экономическое положение граждан. М.С. Егорова и А.А. Смирнова в своей работе выделяют плюсы и минусы данной модели. Так к плюсам авторы относят чувство социальной защищенности граждан, социальную стабильность. К минусам - высокую зависимость граждан от государства и то, что эта модель не в состояние обеспечить уровень благосостояния всех граждан.
2. Либеральная модель.
Представляет собой модель, в которой государственная ответственность за социальное благосостояние ограничено. Сами граждане должны нести ответственность за их экономическое состояние, а рынок должен исправлять и бороться с социальными рисками и патологией исключительно через предложения и программы действий для обеспечения деятельности отдельных граждан и семей. В либеральной системе преобладает солидарность на основе взаимности, понимаемая как механизм с существованием интереса к взаимной помощи друг другу. В этой модели, социальные и государственные права являются ограниченными или вовсе не существуют.
Источник помощи не является обязательством, а добрая воля государства или граждан, право на получение пособий, связанно с уплатой взносов, сборов или налогов. Либеральная социальная политика характеризуется высокой чувствительностью к изменениям в политической расстановке сил. Система социальной помощи гарантирует только минимальное удовлетворение потребностей. Налоговая система, которая финансирует социальную политику, основана на низких процентных ставках налогообложения и лояльной налоговой прогрессии. В этой модели, активность на рынке труда и борьба с безработицей остается на свободном рынке.
Несмотря на то, что данная модель является полной противоположностью патерналистской модели, у нее тоже есть свои плюсы и минусы. Так, в качестве плюсов Егорова и Смирнова называют экономическую и социальную самореализацию граждан независимо от государства, что является фактором развития гражданского общества