Социальная поддержка семей с детьми в США, Великобритании, Франции, Австралии

Введение

Стоит начать с того, что в настоящее время прослеживается наряду с технологическим развитием снижение социального качества жизни многих людей, что само по себе парадоксально, но всё больше в XXI веке прослеживается эта социальная незащищенность и разрыв между богатыми людьми и людьми с невысокими доходами, отчего страдают дети. И именно в таких реалиях очень важен аспект социальной поддержки.
Социальная поддержка, в целом, – это определенный механизм, который позволяет проявлять разного рода заботу. Данные вспомогательные ресурсы социальной поддержки могут быть эмоциональными (забота, внимание), информационными (советы) или дружескими отношениями (чувство принадлежности), материальными (финансовая помощь) или нематериальными (личный совет). Поддержка данного характера может поступать из многих источников, таких как семья, друзья, домашние животные, соседи, коллеги, организации (коммерческие или некоммерческие), а также государство. Социальная поддержка может предоставляться и государством, отчего она будет называться уже государственной помощью.
Социальная поддержка может предоставляться разным слоям населения, как, например, пожилые люди или люди с небольшими доходами, но также одной из категорий, нуждающейся зачастую в поддержке такого характера являются семьи с детьми. Стоит отметить, что даже самые развитые страны, как, например, США, Великобритания, Франция или Австралия имеют разного рода проблемы, связанные с этой группой населения. Так, в газете New York Times даже появилась статья, в которой отмечено, что американские семьи всё больше затрудняются содержать детей, несмотря на то, что Америка является первой экономикой в мире. И в связи с этим в странах действительно действуют меры поддержки со стороны государства. Социальная поддержка интегрирована в схемы предоставления услуг и иногда является основной услугой, предоставляемой государственными организациями, работающими по контракту. Говоря конкретно о социальной поддержке семей, то она может принимать разные виды – от бесплатных купонов на еду до определенных финансовых дотаций, что обуславливает актуальность рассмотрения темы.
Целью работы является рассмотрение аспекта социальной поддержки семей с детьми в США, Великобритании, Франции и Австралии.
Задачи работы:
1. Изучить и систематизировать научно-методическую литературу по рассматриваемой теме;
2. Проанализировать социально-экономическое положение семей и меры их социальной поддержки в США;
3. Проанализировать социально-экономическое положение семей и меры их социальной поддержки в Великобритании;
4. Проанализировать социально-экономическое положение семей и меры их социальной поддержки во Франции;
5. Проанализировать социально-экономическое положение семей и меры их социальной поддержки в Австралии.
Объектом работы являются семьи с детьми в таких странах, как США, Великобритания, Франция и Австралия.
Предметом работы является аспект социальной поддержки семей с детьми в таких странах, как США, Великобритания, Франция и Австралия.


1. Общая характеристика социально-экономического положения семей с детьми в США и меры их социальной поддержки
1.1. Социально-экономическое положение семей с детьми в США
Федеральные расходы на детей (семей с детьми) являются ключевой частью бюджета любого государства и рассматриваются как важнейшие инвестиции в будущее страны, помогающие снизить уровень детской бедности и поддержать следующее поколение продуктивных взрослых. Тем не менее, согласно последнему отчету Urban Institute «Kid’s Share» - ежегодному отчету о государственных расходах на детей в США – расходы на данную категорию снизились до 1,9% ВВП США в 2018 году, что является самым низким показателем за десятилетие. Детская бедность действительно остается серьезной проблемой в Соединенных Штатах. Уровень детской бедности составлял 16% в 2018 году, что значительно выше, чем уровень бедности среди взрослых (11%) и уровень бедности среди пожилых людей (10%). В отчете также отмечается, что в США уровень детской бедности является вторым по величине среди 29 развитых стран.
Хотя уровень детской бедности остается высоким, объем федерального бюджета, направляемого на детей, остается низким по сравнению с другими бюджетными категориями. В 2018 году на социальную поддержку семей с детьми было потрачено 379 млрд. долл. США – или 9% федерального бюджета – еще 106 млрд. долл. США было предоставлено за счет снижения налогов для семей с детьми. Эти обязательства в среднем составляли около 6 200 долл. США на ребенка. Для сравнения, 45% федерального бюджета на 2018 год пошли на здравоохранение и пенсионное обеспечение для взрослых через программы социального обеспечения, Medicare и Medicaid, 15% – на расходы на оборону, а 8% – на проценты по федеральному долгу.
Говоря о будущем, федеральные расходы на социальную поддержку семей с детьми могут стать еще меньшей частью бюджета. По прогнозам, в течение следующего десятилетия [2019-2029 гг.] общие федеральные расходы увеличатся на 1,5 трлн. долл. США, но только 3 цента с каждого дополнительного доллара пойдут на программы социальной поддержки семей с детьми; 67 центов с каждого дополнительного доллара пойдут на социальное обеспечение – Medicare и Medicaid, а 28 центов – на проценты по долгу. По прогнозам, за этот период расходы на анализируемую категорию сократятся с 9,2% федеральных расходов до 7,5%. Программы здравоохранения и различные налоговые послабления составляют около 60% федеральных расходов на социальную поддержку детей. Налоговые ассигнования, которые приносят пользу детям – прежде всего, по налоговому кредиту на ребенка, налоговому кредиту на заработанный доход и исключению из налогообложения финансируемой работодателем медицинской страховки для детей-иждивенцев, – составили 2018 долл. США в 2018 году.
Между тем в 2018 году на программы здравоохранения было потрачено 116 млрд. долл. США – в значительной степени на программы медицинского страхования детей. На питание, поддержание бюджета семей с детьми и образование приходится около 30%, или около 150 млрд. долл. США федеральных расходов на детей. К этим категориям относятся такие программы, как Программа помощи в области дополнительного питания, пособия по случаю потери кормильца и пособия по социальному обеспечению, предназначенные для детей, а также финансирование по разделу I для школ с высоким процентом детей из малообеспеченных семей. Другие категории бюджета, которые относятся к мерам социальной поддержи семей с детьми, такие как дошкольное образование, социальные услуги, жилье и обучение, содержали менее 10% федеральных расходов на детей в 2018 году.
Одним из наиболее разрушительных последствий растущего долга являются быстро растущие процентные расходы, что затрудняет инвестиции в экономику США. В мае 2019 года американское экономическое агентство «CBO» прогнозировало, что в соответствии с действующим законодательством процентные платежи вырастут с 1,8% ВВП в 2019 году до 3% в 2029 году. Согласно этим прогнозам, процентные платежи по государственному долгу превысят общие федеральные расходы на социальную поддержку семей с детьми уже в 2020 году. И, безусловно, все федеральные траты на детей по штатам США определяются нормативно-правовыми документами. Главный закон страны в этой сфере – Social Security Act, а вот дальнейшие законы и постановления различаются по штатам. Ниже представлены некоторые из них:
1. Калифорния – Family Code §§ 4050-4076;
2.Колорадо – Rev. Stat. §§ 14-10-115 et. seq.;
3. Мэриленд – Family Code Law Ann. §§ 12-201 et seq.;
4. Миссисипи – Code §§ 43-19-101 et. seq.;
5. Нью-Мексико – Statute §§ 40-4-11-1 to -11.6.
Также стоит рассмотреть сколько в целом семьи тратят на детей, взяв три штата – Калифорния – один из самых дорогих штатов в США, Техас – средний по соотношению доходы/расходы семей и Миссисипи – самый бедный штат США, опираясь на официальную статистику.
1. Калифорния.
Содержание ребенка в Калифорнии обходится очень дорого. Среднегодовая стоимость ухода за младенцами в Калифорнии составляет 16 945 долл. США, то есть 1412 долл. США в месяц. Уход за ребенком в возрасте до 4 лет (toddler – с 4-5 лет ребенок может идти уже в подготовительный класс школы) стоит 11 475 долл. США в год или 956 долл. США в месяц. Калифорния занимает 3-е место из 50 штатов и округа Колумбия по самым высоким затратам на уход за детьми. Более того, большинство семей со средним заработком не могут позволить себе отдать ребенка в садик, учитывая, что на это будет уходить от среднего дохода семьи в Калифорнии. По данным Министерства здравоохранения и социальных служб США (англ. HHS), отдать ребенка в детский сад можно лишь в том случае, если он «стоит» не более 7% дохода семьи. По этому стандарту только 6,9% калифорнийских семей могут позволить себе подобное.
Затраты на двоих детей – младенец и 4-летний ребенок – стоит 28 420 долл. СШ в год. Это на 41,3% больше, чем в среднем по Калифорнии. Семьи с низким доходом не могут позволить себе отдать ребенка в садик, так как работник с минимальной заработной платой в Калифорнии должен будет работать полный рабочий день в течение 35 недель или с января по сентябрь, просто чтобы оплатить возможность ребенка быть в детском саду (цена за одного ребенка). Даже в Эмеривилле, где местная минимальная заработная плата является самой высокой в ​​штате (16,30 долл. США), для покрытия расходов потребуется 26 недель.
2. Техас.
Среднегодовая стоимость ухода за младенцами в Техасе составляет 9324 долл. США, то есть 777 долл. США в месяц. Уход за ребенком в возрасте до 4 лет стоит 7 062 долл. США или 589 долл. США в месяц. Нужно отметить, что большинство семей в Техасе не могут позволить себе финансово отдать ребенка в детский сад до 4-х лет. Уход за младенцем на одного ребенка будет занимать 15,7% среднего дохода семьи в Техасе. Опять же обращаясь к данным Министерства здравоохранения и социальных служб США, уход за ребенком возможен, если он забирает не более 7% дохода семьи – по этому стандарту только 15,8% техасских семей могут позволить себе уход за младенцами.
Семьи с двумя детьми сталкиваются с еще большими финансовыми расходами, так как уход за двумя детьми – младенец и 4-летний ребенок – стоит 16 386 долл. США. Это на 28,6% больше, чем средняя арендная плата в Техасе. Типичная семья в Техасе должна будет потратить 27,6% своего дохода на уход за ребенком для младенца и 4-летнего ребенка. Естественно, у семей с низким достатком нет возможности оплатить детское учреждение. Работник с минимальной заработной платой в Техасе должен будет работать полный рабочий день в течение 32 недель или с января по август, просто чтобы оплатить детский сад (в год) на одного ребенка. Тем не менее, работники по уходу за детьми все еще изо всех сил пытаются обойтись. Среднестатистический работник в Техасе должен будет потратить 46,5% своего заработка, чтобы оставить своего ребенка в детском саду.
3. Мисиссипи.
Среднегодовая стоимость ухода за младенцами в Миссисипи составляет 5436 долл. США, то есть 453 долл. США в месяц (значительно ниже, чем в Калифорнии или Техасе). Уход за ребенком в возрасте до 4 лет стоит 4784 долл. США в год или 399 долл. США в месяц. Несмотря на то, что расходы на детей небольшие по сравнению с другими вышеприведенными штатами, большинство семей не могут себе позволить детский сад. Уход за младенцем на одного ребенка будет занимать 11,7% от среднего дохода семьи в Миссисипи, если его отдадут в ясли. По данным Министерства здравоохранения и социальных служб США, отдать ребенка в детский сад возможно, если он забирает не более 7% дохода семьи

. По этому стандарту только 28,9% семей в штате Миссисипи могут позволить себе подобное.
Расходы на содержание двоих детей – младенец и 4-летний ребенок – стоит 10 220 долл. США. Это на 11,0% больше, чем в среднем по Миссисипи. Типичная семья в Миссисипи должна будет потратить 21,9% своего дохода на уход за детьми (младенец и 4-летний ребенок). Детский сад себе не могут позволить работники с низкой заработной платой. Работник с минимальной заработной платой в Миссисипи должен работать полный рабочий день в течение 19 недель или с января по май, просто чтобы оплатить годовые расходы на детский сад на одного ребенка.
1.2. Формы и меры социальной поддержки семей с детьми в США
Как можно увидеть, расходы на детей в США высокие, и всё меньше семей могут обеспечить, к примеру, отправку детей в детский сад, отчего семьям становятся доступны различные меры по социальной защите семей с детьми, распространенные в США, которые описаны ниже:
1. National School Lunch Program (рус. «Национальная программа школьных ланчей») – вторая по величине в стране программа помощи семьям с детьми в области продовольствия и питания. Её целью является предоставление бесплатных обедов в особенности в учреждениях, где высокий процент малообеспеченных семей с детьми. В 2018 году данная программа покрывала почти 100 тыс. государственных и некоммерческих частных школ. В 2018 году было подано почти 5 млрд. школьных обедов;
2. The Child and Adult Care Food Program (рус. «Продовольственная программа для детей и взрослых») – данная государственная инициатива предоставляет еду [преимущественно завтраки и ланчи] в детских садах, в центрах по уходу за детьми, центры дневного пребывания для взрослых. В 2018 году в этой программе по США участвовало более 4,3 млн. детей ежедневно;
3. VIC – данная государственная инициатива позволяет малоимущим семьям с детьми получать продукты бесплатно из категории VIC, которые рекомендованы Министерством здравоохранения США. В зависимости от штата и количества детей на семью может выделяться от 100 и выше долл. США. Обычно в продуктовый набор входит молоко, детское питание, печенье, хлопья, мясо и другие продукты;
4. Summer Food Service Programm (рус. «Летняя программа общественного питания») – эта государственная программа имеет смысл предоставлять обеды детям в течение летнего периода. Определенная школа всё лето в течение каникул готовит обеды и любой ребенок, независимо от дохода семьи, может бесплатно получить порцию обеда, состоящую обычно из горячего седвича, молока/сока и фрукта. В 2018 году программа обеспечивала обедами ежедневно 2,7 млн. человек;
5. Child Tax Credit (рус. «Налоговый займ на ребенка») – данная программа предусматривает кредит в размере до 2 тыс. долл. США на ребенка в возрасте до 17 лет. Если сумма кредита превышает задолженность по налогам, семьи могут получить до 1,4 тыс. долл. США на ребенка в качестве возмещения. Другие иждивенцы, в том числе дети в возрасте 17–18 лет и студенты дневного отделения университета или колледжа в возрасте 19–24 лет, могут получить невозмещаемый кредит в размере до 500 долл. США каждый.
На самом деле, программ социальной защиты в Америке очень много, причем как государственных, так и по штатам, которые могут различаться. Но всё же они действительно помогают социально защищать семьи с детьми.
2. Общая характеристика социально-экономического положения семей с детьми в Великобритании и меры их социальной поддержки
2.1. Социально-экономическое положение семей с детьми в Великобритании
Переходя к анализу положения семей с детьми в Великобритании и мерам их поддержки, нужно отметить, что согласно новому исследованию, выпущенному в 2019 году, детская бедность становится «нормальной» в некоторых частях Великобритании. Социологи, занимавшиеся исследованием, отметили, что в некоторых из крупнейших городов Великобритании более 50% детей живут в бедности (Лондон, Эдинбург, Белфаст и др.). Так, почти 4,1 млн. детей живут в бедности. Но несмотря на то, что правительство делает всё возможное, кардинально улучшить социально-экономическое положение семей с детьми пока что не удается, хотя меры предпринимаются еще с того времени, когда премьером-министром был Тони Блэр, который пообещал, что искоренит детскую бедность в Великобритании. Согласно статистическим данным, 34% детей в Великобритании жили в бедности 20 лет назад, а сейчас это число составляет 30%. Британская исследовательская компания «Resolution Fund», которая занимается изучением бедности, в 2018 году предсказала, что детская бедность возрастет до 37% к 2023-2024, если не будут предприняты решительные меры по поддержке семей с детьми.
Ежегодно правительство Великобритании тратит в среднем 95 млрд. фунтов стерлингов на социальные программы, нацеленные на поддержание семей с детьми, в особенности малоимущих семей с детьми. В 2019 году также вышел проект бюджета Британии до 2023-2024 гг., где отмечено, что предполагается тратиться дополнительно 1 млрд. фунтов стерлингов на программы защиты детей и неблагополучных семей с детьми. Кроме того, правительство проконсультируется по поводу 2% политики социального обеспечения для взрослых, которая позволит советам получить еще 0,5 млрд. фунтов стерлингов на социальные нужды. Данное финансирование поможет местным органам власти удовлетворить растущий спрос на услуги социальной защиты, продолжая стабилизировать систему социального обеспечения. Также в Лондон и другие крупные города предполагается направить дополнительные 700 млн. фунтов стерлингов в 2020-2021 гг. для поддержки детей и молодежи с особыми образовательными потребностями, с тем чтобы все они получали высококачественное образование и реализовывали свой потенциал.
Но также стоит отметить, что еще в 2017 году правительство Великобритании прекратило предоставлять дополнительные пособия семьям на третьего ребенка, что должно побудить семей подумать, могут ли они себе это позволить. До сих пор налоговые льготы, которые предоставляют дополнительные деньги безработным и семьям с низким доходом, увеличивались до 2780 фунтов стерлингов в год на каждого дополнительного ребенка. С 6 апреля 2017 года семьи перестали получать дополнительный доход на третьего ребенка, рожденных в эту дату или после этой даты. Ограничения будут распространяться на всех новых заявителей, начиная с ноября 2018 года, независимо от того, когда родились их дети. Но семьи будут по-прежнему продолжать получать пособие на ребенка в размере 700 фунтов стерлингов в год на каждого второго и последующего ребенка при условии, что ни один из родителей не зарабатывает более 50 тыс. фунтов стерлингов в год. В целом, нужно отметить, что вся система социальной поддержки и защиты семей с детьми держится на нормативно-правовом акте «Child Support Act», который был введен в Британии в 1991 году, перетерпев изменения в 2003 и 2012 гг. Согласно этому закону не только осуществляется порядок предоставления государственной помощи, но также и то, как должны платиться алименты. Также большое значение имеет «Children Act», тоже содержащий в себе те или иные основы помощи семьям с детьми.
2.2. Формы и меры социальной поддержки семей с детьми в Великобритании
В настоящее время в Великобритании можно найти множество программ и пособий, нацеленных на поддержку семей с детьми, однако основными из них являются следующие:
1. ParentChild+ – это программа, которую Великобритания переняла со стороны США, предполагающая предоставление финансовой помощи нуждающимся семьям с детьми по покрытию затрат на двухлетнее пребывание ребенка в детском саду, чтобы он вовремя пошел в школу. В 2018 году данной программой воспользовалось 70 тыс. семей по всей стране;
2. Общие программы поддержки семьи нематериального характера, включающие в себя следующие возможности:
- бесплатное устройство в детский сад;
- бесплатное посещение родителями курсов по воспитанию детей;
- возможность бесплатной помощи по дому (уборка, готовка и др.);
- бесплатное посещение детьми образовательных учреждений.
3. Tax-Free Childcare (рус. «Программа безналогового ухода за детьми») – данная государственная схема помогает работающим родителям в оплате услуг по уходу за детьми в Англии, Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. По такой программе родители могут оплатить нянь из государственных учреждений, посещения детьми платных образовательно-игровых центров, работников по уходу на дому и др. Каждая семья может получить за 3 месяца до 500 фунтов стерлингов за каждого ребенка с этой программы;
4. Бесплатные обеды в школе и в детском саду дети могут получить, если их семья относится к одной из следующих категорий: получают пособие по безработице или пособие по помощи в трудоустройстве иммигрантам, в семье используется детский налоговый или рабочий кредит, а также пенсионное обслуживание;
5. Государственное пособие по уходу за ребенком – каждая семья получается 20,30 фунтов стерлингов в неделю на первого ребенка и 13,40 фунтов стерлингов на второго и последующих детей, однако есть ограничение, что годовой доход одного из членов семьи не должен превышать 50 тыс. фунтов стерлингов, что будет означать, что часть пособия или пособие целиком будет возвращено обратно государству.
Таким образом, можно сделать вывод, что мер социальной поддержки семей с детьми, особенно неблагополучных семей с детьми в Великобритании достаточно, и на них можно претендовать.


3. Общая характеристика социально-экономического положения семей с детьми во Франции и меры их социальной поддержки
3.1. Социально-экономическое положение семей с детьми во Франции
Говоря о социально-экономическом положении семей с детьми во Франции, нужно сказать сначала про детскую бедность. Так, еще в 2015 году статистические материалы Агентства ООН (Отчет о детском благополучии), занимающегося правами детей, показали, что около 30 тыс. детей во Франции не имеют крыши над головой, а 9 тыс. живут в трущобах, причем около 140 тыс. детей ежегодно бросают школу. В его отчете также говорится говорится, что в период с 2008 по 2012 гг. еще 440 тыс. детей в возрасте до 18 лет пополнили ряды бедных, поскольку их семьи пострадали от глобального экономического кризиса. В документе подчеркиваются неприемлемые условия жизни и тысяч детей-мигрантов во Франции, которые лишены своих основных прав. В нем также говорится, что дети-мигранты чаще всего становятся жертвами дискриминации и серьезных нарушений прав, в том числе торговли людьми. Более того, ЮНИСЕФ также подверг критике систему образования Франции, заявив, что она только увеличивает разрыв между богатыми и бедными. В 2018 году Франция потратила 2,3% от своего ВВП – примерно 547 млрд. евро – на сферы социальной защиты, куда входит оказание поддержки семьям с детьми.
Хочется отметить и траты самих семей на детей. Так, к примеру, если говорим о родителе-одиночке с 2 детьми и обычной среднестатистической зарплатой, то в 2018 году он тратил 8% от своего дохода на каждого из детей, в общем 16%. Если имеются оба родителя и 2 ребенка, то тратится примерно по 10% на каждого из детей. Если продолжать говорить о системе поддержки семей с детьми во Франции, то особенное внимание уделяется родителям-одиночкам. Так, есть две основных программы помощи для одиноких родителей. Во-первых, это программа семейного наследия, которая не распространяется на семьи, в которых нет второго родителя