Сочетание методов и обеспечение эффективности регулирования в области сохранения окружающей среды

Введение

Совокупность установленных уполномоченными органами государственной власти правовых актов, призванных регулировать общественные отношения в области охраны окружающей среды и рационального использования ее компонентов, образует самостоятельную отрасль российского права – экологическое право.
Актуальность данной темы выражается в том, что проблема загрязнения окружающей среды касается как отдельной страны, так и всего мира в целом, потому что отрицательные продукты хозяйственной деятельности наносят убытки мировому благосостоянию. Экологическая безопасность в настоящее время является значимым фактором развития рыночной экономики.
Объектом исследования является государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
Предмет: методы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды.
Цель работы: установить насколько результативно в настоящее время экологическое регулирование.
Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:
1. Установить необходимость экологического регулирования;
2. Изучить методы государственного регулирования в области охраны окружающей среды;
3. Рассмотреть роль государства в сфере охраны окружающей среды и дать оценку его эффективности.
В ходе исследования в качестве нормативно-правовых актов были использованы: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием от 12.12.1993, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 [1, 3 и др.]
1. Экологический кризис

Главная проблема человечества в настоящий момент состоит в том, что человек не может существовать без постоянно растущего влияния на природу. Это влияние имеет определенные цели: получение пищи и получение природного сырья. В XX веке в связи с экономическим и социальным развитием, общество столкнулось с ограниченными ресурсами биосферы. Ресурсы суши и океана исчерпываются, истребляются целые виды растений и животных, загрязняются все составляющие природной среды.
Природопользование, каким бы оно ни было, промышленным, сельскохозяйственным или другим, способствует не только получению благоприятных плодов, но и приводит к серьезным экологическим проблемам.
Неизбежным результатом пренебрежительного отношения к природе станет утрата природных ресурсов, которых при правильном использовании должно хватить на долгое время всему человечеству, но они уничтожаются для удовлетворения сегодняшних потребностей. Люди не задумываются, что жизнь на Земле не закончится на них, а следующим поколениям ничего не останется.
Российская структура в военной промышленности, добычи и переработки сырья близка к структуре развитых стран и наносит огромный вред окружающей среде. Выбросы парниковых и токсичных газов, скапливание загрязнений в водоёмах, в почве, в растительности, регулярные утечки радиоактивных веществ – вносят свой вклад в загрязнение планеты. При этом в России быстро оскудняются земли, уменьшается площадь лесов, исчерпываются минеральные природные ископаемые, что больше похоже на развивающиеся страны.
В итоге экология нашей страны разрушается так сказать дважды – по типу развитой, и одновременно развивающейся страны.
Рост экономики в 80-е годы внес существенную лепту, в усугубление экологической катастрофы благодаря экстенсивным факторам. Особенно это коснулось отраслей, которые опираются в своем формировании на топливно-энергетическую и сырьевую базы, а также огромные территориальные ресурсы. Особенно опасными отраслями можно назвать такие отрасли, как военная, энергетическая, сырьевая, производство искусственных материалов, а скопление данных отраслей в одном месте формирует опасное сочетание для экологии.
На протяжении всего существования, человечество считало, что природа это его собственность, а не естественное окружение – без которого оно не может существовать. Биосфера поддерживает стабильные условия окружающей среды, благоприятные для жизни в целом и для жизни человека в частности. Таким образом, пределы развития человечества определяются степенью экологических нарушений, а не простым потреблением ресурсов. Несомненно, вторжение человека в естественные природные процессы уже так далеко зашло, что связанные с этим изменения среды в большинстве своем необратимы.
Философский взгляд на современную экологическую ситуацию может оказаться очень плодотворным для правильной постановки экологической проблемы, более глубокого и всестороннего её осмысления и выработки оптимальной экологической стратегии.
Поле философских проблем экологии расширялось постепенно. Вначале это были постановки вопросов о необходимости регуляции преобразующей деятельности человека, о пределах роста производства, основанного на все расширяющемся потреблении природы. Уже в 70-х годах говорилось о возможной экологической катастрофе, к которой постепенно и неуклонно приближается современная цивилизация. Выход виделся в ограничениях вещественного потребления природы и минимизации вредных выбросов, критически нарушающих динамическое равновесие биосферы.
С каждым годом люди старались улучшить условия своей жизни, увеличивали свой биологический вид, усовершенствовали технические средства, усиленно потребляя природные ресурсы и подрывая естественную природу своего обитания.
Многие исследователи говорят о том, что сам факт возникновения человека и его развитие в дальнейшем стали возможными только благодаря постоянному нарушению естественного равновесия в окружающей среде и поэтому сопровождаются разного рода локальными и региональными экологическими кризисами.
Промышленный прогресс, который обеспечивает человечество материальными благами, загрязняет окружающую среду, разрушает природные комплексы биосферы, истощает природные ресурсы, благодаря этому химическая природа планеты, её климатические характеристики, местообитание растений и животных, видовой состав и биосфера в целом безвозвратно меняются. Если раньше экологические проблемы носили национальный характер, то в конце XX века данная проблема превратилась в глобальную. Теперь проблемы экологии грозят не только нынешнему поколению, но и будущему поколению человечества. Изменения в экологии напрямую влияет на здоровье людей, возросло количество генетических заболеваний, психических расстройств, а также появляются новые заболевания, с которыми люди ранее не сталкивались. Биосфера уже не справляется с тем, что выбрасывает в нее человек, это повлекло формирование вокруг Земли слоя углекислого газа, возникла угроза парникового эффекта, что приведет к постепенному повышению температуры и затоплению множества прибрежных земель и городов

. Чтобы предотвратить эту проблему необходимо применить комплекс мер:Введение

энергосберегающих технологий, ускорение научных работ по альтернативным источникам энергии, создание термоядерных энергических установок, строительство безопасных атомных электростанций.
Главной причиной экологических проблем в России являются административно-бюрократические методы управления народным хозяйством, которые десятилетия царили в нашей стране и привели к ухудшению состояния водных ресурсов страны (Байкал, Каспийское море, Волга и др.), загрязнению атмосферы благодаря промышленным центрам, к нерациональному использованию земельного фонда и лесных ресурсов. Поэтому необходимо эффективное государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
В настоящее время отношения человека с природой выражается в ряде нормативных требований: подходить к природе с точки зрения интересов всего человечества, проявлять бережливость по отношению ко всем природным ресурсам, сводить к минимуму вред, согласовывать производственную деятельности, с законами сохранения биосферы.
Недавно возникло новое понятие «политэкология» – означающее политическое решение экологических проблем.
Современная экологическая проблема обусловила более глубокое и многоплановое понимание гуманизма, человечности, общечеловеческих ценностей. Она требует перестройки общества, производства, экологического воспитания как новой морали, формирования экологического сознания как совокупности взглядов, знаний и убеждений, направленных на разумное отношение к ней.
Можно сделать вывод, что если в середине XX века лишь говорили о возможности возникновения экологического кризиса, то в наше время угроза экологического кризиса стала суровой реальностью, с которой нельзя не считаться.


2. Методы и принципы государственного регулирования в области охраны окружающей среды

Экологическое регулирование – это система активных законодательных, административных и экономических мер и рычагов влияния, которые используют государственные органы разного уровня для принуждения загрязнителей окружающей среды ограничить выбросы вредных веществ в естественные и техногенные среды, а также для материального стимулирования добросовестных природопользователей.
Для эффективного экологического регулирования первоочередное значение имеет выбор правильных методов и инструментов регулирования.
Методы государственного регулирования экологии классифицируют по двум признакам: по формам влияния и средствам влияния.
По формам влияния:
1. Методы прямого влияния, влияют на функционирование субъектов рынка при помощи инструментов административно-правового характера, которые регламентируют деятельность субъектов хозяйствования, и экономических инструментов прямого влияния.
2. Методы непрямого влияния, регулируют поведение субъектов рынка, через создание определенной экономической среды, принуждающей их функционировать в направлении государственных приоритетов.
Чаще используется классификация по средствам влияния:
1. Правовые методы утверждают обязательные для реализации юридические нормы поведения субъектов права. Основные инструменты правового регулирования: Конституция и законы РФ, указы и распоряжения Президента, нормативно-правовые акты центральных органов (министерств, ведомств), нормативные акты местных государственных администраций.
2. Административные методы позволяют государственным органам прямо влиять на деятельность субъектов хозяйствования через установление их обязанностей, норм поведения и ответственности. Основными инструментами административного регулирования, являются: экологический мониторинг; оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза проектов; экологический аудит; экологическая маркировка; совокупность экологических стандартов и нормативов; система лицензирования хозяйственной деятельности.
3. Экономические методы создают экономические условия, подталкивающие субъектов рынка работать в нужном для общества направлении. Инструментами экономического регулирования, являются: система экономических инструментов природоохранной деятельности; система финансирования природоохранных мероприятий; платность природопользования; ценообразование с учетом экологического фактора на первичные и   вторичные ресурсы; создание рынка природных ресурсов и другие.
4. Смешанные методы, включающие в себя вышеперечисленные механизмы.
Изначально защита окружающей среды регулировалась в основном административными механизмами, широко применялись запреты, лицензии, ограничения, а также административные и уголовные меры.
В 80-ых начали использовать экономические методы управления природопользованием, опираясь на принципы рыночного регулирования. На практике стало понятно, что административно-правовые и экономические методы в совокупности действуют гораздо эффективнее.
Принципы государственного регулирования в области охраны окружающей среды:
1. Принцип нормативного качественного состояния окружающей среды. В развитых странах данный принцип лежит в основе проведения экологической политики, определяя стандарты на загрязнения различного рода, например, устанавливает максимально возможный объем выбросов вредных веществ на единицу оборудования. В России система инструментов и санкции в отношении нарушителей определяются законом «Об охране окружающей природной среды».
2. Макроэкономические принципы. Макроэкономические меры – это меры, проводимые в рамках всей экономики или на уровне отдельных народнохозяйственных комплексов. Среди таких мероприятий можно выделить сокращение дефицита государственного бюджета, кредитно-финансовую политику, усиление роли частного сектора и другие, данные мероприятия непременно оказывают влияние на экологическую ситуацию, в какой либо степени. Таким образом, переход России на рыночную экономику влечет за собой строгие экологические рамки для альтернативных вариантов развития. Предприятия, стараясь сэкономить на природоохранных мерах, скрывают выбросы загрязняющих веществ, захоронение отходов во избежание платы за них.
3. Специальные механизмы и инструменты, такие как:
- обучение специалистов, установление очистных сооружений, выполнение обязательств в рамках международных программ;
- приостановление, прекращение деятельности предприятий, которые нарушают природоохранные законы;
- привлечение к административной ответственности за нарушение законов и причинение вреда природной среде;
- государственные субсидии, займы и кредиты под низкие проценты, ускоренная амортизация экологически чистой техники, налоговые льготы;
- отчисления за загрязнения, купля-продажа прав на загрязнение;
- формирование и реализация экологических программ.
Рассмотрим вышеизложенные механизмы более подробно