Соблюдение антикоррупционных требований

Введение
Актуальность проблемы заключается в массовом применении во всех организациях договоров поставки. Он играет главную роль в организации и выполнении хозяйственной работе, коммерческой деятельности, что будет показано в данной работе.
Госзакупки, по праву можно назвать одним из основных индикаторов уровня коррупции в государстве, так как правительство является наикрупнейшим игроком на рынке, так как идет речь о тратах неимоверной сумм.
Нормативно-правовые акты о контрактной системе в сфере закупок прямо направлено на исключение коррумпированной составляющей в закупочной работе организации. Наказание за коррупционные правонарушения: штрафы, принудительные работы, лишение права занимать определенные должности, лишение свободы (УК РФ). Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Цель данной работы, проанализировать соблюдение антикоррупционных требований в рамках поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд.
Для этого нам нужно выполнить следующие задачи:
- рассмотреть понятие государственных и муниципальных нужд:
- проанализировать антикоррупционные механизмы в сфере закупок государственных и муниципальных нужд.
1. Понятие государственных и муниципальных нужд
Термин «государственные нужды» возник в нормативных актах с переходом к рыночной экономике, которая была основана на разных формах принадлежности. Это не значит, что при административно плановой системе ведения хозяйства не существовало общественных потребностей, удовлетворение которых обеспечивалось государством.
Но в то время общественно-финансового развития властвовала доктрина, в соответствии с которой правительство производит управление всеми сторонами финансовой жизни: созданием, обменом, распределением и потреблением.
Как выразитель интересов народа правительство организовывало реализация планов в области промышленного развития, строительства, транспорта, заготовок сельхоз товаров и др.
Муниципальная собственность объявлялась общенародным достоянием, управление ею производилось страной в качестве представителя народа.
Законодательный институт отрасли права должен включать этот набор норм, которые призваны обеспечивать бесприбыльность регулирования публичных отношений, которые составляют предмет этого института.
Соответственно, регулирование контрактной системы в сфере закупок зависит от качества законодательства, которое прежде всего выражается в понятийном аппарате, правовых терминологиях.
Как отмечает Туранин В.Ю.: «определение понятий, которым оперирует право, - это условие эффективности его норм». Также уместно привести высказывание Ю.А. Тихомирова о том, что «отсутствие дефиниций в законе, регламентирующем экономическую деятельность, вполне оправданно относится к специальным критериям коррупциогенности нормативного акта».
Государственные и муниципальные нужды являются главными элементами контрактной системы в сфере закупок потому, что от правильного определения потребностей зависит продуктивное распределение фондов денежных средств и удовлетворение публичных интересов в целом.
Дефиниция «государственные (муниципальные) нужды» отсутствует в Федеральном законе от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что обуславливает теоретические и практические проблемы, связанные со сложностью определения потребностей, которые признаются в качестве государственных (муниципальных).
Следует отметить, что в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) содержалось довольно полное определение государственных и муниципальных нужд.
В бюджетном законодательстве понятие государственной (муниципальной) нужды связывается с государственными (муниципальными) бюджетными расходами.
В соответствии с ч.6 ст. 21 БК РФ, устанавливающий классификацию расходов бюджетов, едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов являются в том числе: 2) группа «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», которая выделяется в отдельную группу и отличается от иных групп бюджетных расходов.Из анализа положений Федерального закона № 94-ФЗ следует, что под нуждой нужно понимать потребность, что соответствует обыденному пониманию нужды как недостатка, требующего удовлетворения.
В научном обществе к определению понятия «муниципальных и городских потребностей» уделено довольно обширное внимание.
В главном исследователи к признакам муниципальных потребностей относят:
1) субъект потребности – публично-правовые образования, а именно Российская Федерация и субъекты РФ;
2) предмет необходимости - продукты, работы, услуги, нужные для воплощения функций и возможностей РФ, муниципальных заказчиков;
3) источник обеспечения необходимости - средства общегосударственного бюджета, бюджета субъекта Россия либо внебюджетного источника выделения финансовых средств.
Особый признак выделяет Яровой А.В.: «цель удовлетворения государственных нужд - осуществление и защита того или иного государственного (общественного) интереса».
В итоге, из изучения разных подходов в научном обществе можно прийти к выводу, что определение «муниципальных потребностей» зависит от источника выделения финансовых средств, предмета и субъекта

. Подобные признаки присущи и потребностям, относимым к муниципальным нуждам.
Необходимо подчеркнуть, что попытки выработки все пригодного определения муниципальных (городских) потребностей в научном обществе привели исследователей к споре о разграничении муниципальных (городских) потребностей и своих потребностей заказчиков, в процессе которой образовалось две противоположные точки зрения.
Данная дискуссия велась до принятия Федерального закона № 44-ФЗ в период действия Федерального закона №94-ФЗ, однако сформулированные точки зрения не теряют своей актуальности и в настоящее время.
В итоге, свои нужды врубаются в муниципальные (городские) нужды на основании статуса заказчиков, в связи с чем нужно сформировать расширенное осознание муниципальных (муниципальных) нужд, включив в признаки, характеризующие нужды государственными (муниципальными) – уровень публичности.
Этот уровень публичности зависит как от статуса заказчика (статус экономных учреждении, унитарных предприятии), так и от выделения финансовых средств закупки за счет централизованных денег.
2. Антикоррупционные механизмы в сфере закупок государственных и муниципальных нужд
2.1 Механизм противодействия коррупции в системе государственных закупок
Задачей законодательного обеспечения системы муниципальных закупок для всех заинтересованных сторон, которые участвуют в процессе муниципальных закупок, это создание справедливого и прозрачного процесса госзакупа.
В 2014 году был переход к системе контрактного госзакупа. В данном периоде вступил в силу федеральный закон - №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и именно, в связи с этим законом был осуществлен переход на контрактный госзакуп.
Одной из главных обстоятельств перехода к системе договоров в системе муниципальных закупок можно верно назвать оптимизацию борьбы с коррупционными проявлениями и рассмотрение разных злоупотреблений в сфере муниципальных закупок. Мониторинг муниципальных закупок дозволяет для вас выслеживать условия в вашей контрактной системе, выявлять имеющиеся и будущие опасности и отыскивать вероятные урегулирования вопросов.
Увеличение продуктивности наблюдения муниципальных закупок содействует тому, что новый закон поручает общегосударственному органу исполнительной власти управлять договорной системой в сфере закупок.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 агентством является Министерство экономического развития Российской Федерации. Статья 97 Федерального закона № 44 (часть 1 которой вступила в силу 1 января 2017 года) контролирует государственные закупки и продолжает собирать, систематизировать и оценивать информацию.
Ранее в ФЗ-44 упоминался тот факт, что контроль за муниципальными закупками должен регулироваться органами исполнительной власти субъектов России в договорной системе в сфере закупок. Но эта возможность была передана общегосударственному органу исполнительной власти. Это новшество также является перспективной мерой для усиления борьбы с коррупционными проявлениями в системах муниципальных закупок. Но российские исследователи имеют различные взоры на данный вопрос.
Итак, А.Ю. Ковалева думает, что исключение местных властей из наблюдения муниципальных закупок может сделать препятствия для коротко срочного прогноза развития систем закупок в определенных регионах. В отличие от Д.М. Ильюшина он считает, что это изменение - шаг к оптимизации надзора за государственными закупками.
По нашему мнению, представляется разумным передать функцию контроля общегосударственной исполнительной власти, так как это помогает минимизировать коррупцию и иные злоупотребления местных органов власти, которые могут сочетаться с региональными коммерческими структурами, участвующими в государственных закупках.
Иным принципиальным методом наблюдения коррупции в сфере муниципальных закупок является вовлечение общественности в данный процесс. Публичный надзор постоянно числился одним из более продуктивных антикоррупционных устройств.
Федеральный закон 212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» рассматривает общественный надзор как форму общественного контроля. Общественный мониторинг включает контроль за процессом государственных закупок общественных организаций, в том числе Общественных палат Российской Федерации, региональных и муниципальных общественных палат, различных общественных и надзорных органов, общественных объединений и других общественных организаций.
Участие общественности в наблюдении муниципальных закупок может вовремя выявлять потенциальные коррупционные опасности и определять то обстоятельство, что органы муниципальных закупок могут злоупотреблять своим должностными полномочиями.
Потому что публичные организации не являются частью местной либо городской системы управления, они владеют большей независимостью в собственных действиях, также и в оценке коррупции в процессе муниципальных закупок.
Потому мы полагаем, что мониторинг муниципальных закупок является одним из более продуктивных антикоррупционных устройств в данной области. Позитивное влияние является показателем надзора федеральных органов исполнительной власти, что создает препятствия для коррупции в деятельности региональных органов власти