Служебный контракт и должностной регламент на государственной гражданской службе.

Введение

В рамках осуществления реформирования государственной службы крайне важным событием можно назвать принятие в 2003 году ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», а в 2004 году ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данные нормативно-правовые акты способствовали формированию принципиально новых форм осуществления регулирования отношений государственно-служебного характера. Если рассматривать ситуацию применительно к государственной службе гражданского типа этим улучшением стал так называемый служебный контракт. Внедрение принципиально нового термина вызвало немало вопросов, которые касались как теоретических, так и практических аспектов по поводу заключения, изменения и расторжения служебных контрактов.
Существует должностной регламент, который можно назвать приложением к служебному контракту гражданского служащего о прохождении и замещении государственной гражданской службы в стране.
Степень эффективность деятельности аппарата управления в целом и каждого из его отдельных подразделений сильно зависит от того, как четко определены, согласованы, сбалансированы все основные части, звенья и элементы управляющей системы. Достичь этого на государственной службе можно при помощи грамотно разработанных должностных регламентов для всех существующих категорий гражданских служащих.
Служебный контракт на государственной гражданской службе
На законодательном уровне, о государственной службе первое упоминание произошло в ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Там был использован термин «служебный контракт». В полном соответствии с ним вся работа служащих производится на базе служебного контракта. Важно отметить, что до принятия указанного закона на госслужбе заключался трудовой договор. А служебное законодательство являлось частью административного права.
В полном соответствии с ч. 1 ст. 26 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» акт представителя нанимателя о официальном назначении на должность можно назвать достаточным основанием для подписания служебного контракта. В результате, начиная с этого момента любой гражданин получает определенные права и обязанности, которые являются обязательно закрепленными за любым гражданским служащим, служебный контракт в данном случае призван всего лишь конкретизировать права и обязанности в рамках с занимаемой должностью [1].
Такой термин, как служебный контракт объясняется частью 1 статьи 23 ФЗ № 79 как «соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы». Несмотря на сходства с трудовым договором, контракт имеет определенные отличия.
В целом, сторонами служебного контракта согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» можно назвать такие субъекты, как представитель нанимателя и гражданин, который поступает на гражданскую службу, или гражданский служащий [1].
На сегодняшний день служебный контракт можно назвать понятием, которое достаточно эффективно вписывается в существующую систему государственно-служебных отношений и имеет весьма уникальные особенности и отличия от трудового договора

. Немало ученых занимались вопросами определения отличий между терминами «контракт» и «договор». Выработано некоторое общее мнение, которое утверждает, что «контракт» изначально, начиная с древнеримских времен появился как некий уникальный вид договора, но при всем при этом, русский язык говорит о том, что это слово является синонимом «договора». При всем пи этом, отечественное законодательство не применяет термин «договор» в рамках государственно-служебных отношений [3].
Вполне возможно, что практическое применение термина «контракт» в вопросах гражданской службы объясняется стремлением некоторым образом разделить государственно-служебные отношения от тех, что лежат исключительно в трудовой плоскости. Также, «служебный контракт» намного более точно объясняет современную природу государственно-служебных отношений, другими словами административно-правовую природу [4].
Определенные признаки административного договора можно применить к служебному контракту. Так, в служебном контракте, хоть и предусматривается добровольное согласие сторон, но их юридическое равенство отсутствует и это основной аргумент, на который ссылаются ученые-административисты. Тем не менее хочется отметить, что в трудовом договоре стороны также не равны в полной степени, так как работник является в нем более уязвимой стороной по сравнению с работодателем.
Важным основанием, благодаря которому служебный контракт можно определить, как вид административного договора является то, что здесь обязательной стороной соглашения является государство (наниматель), от имени которого выступает его представитель (лицо, замещающее государственную должность, либо должностное лицо государственной службы). С другой стороны, такой признак административного договор как его связь с административными отношениями, возникающими в сфере государственного управления, не в полной мере отражается в служебном контракте. Служебный контракт все-таки регулирует трудовые правоотношения на государственной гражданской службе [2].
В результате, существуют совсем немного оснований для официального признания служебного контракта отдельным видом административного договора. При этом, существование некоторого сходства отметать нельзя. В связи с этим, принимая в расчет тот факт, что служебный контракт осуществляет регулирование трудовых отношений, однако при этом регламентируется существующими нормами административного характера, его необходимо признать специфическим видом договора о труде, который занимает некоторое промежуточное положение между административным и трудовым договором.

Должностной регламент на государственной гражданской службе
Согласно существующему законодательству, типовые должностные регламенты официально утверждаются специализированными органами по управлению государственной службой, а до формирования их, эту функцию временно осуществляют государственные органы федерального и регионального типа.
Все должностные регламенты можно назвать документами, которые призваны помогать эффективному подбору и последующей расстановки гражданских служащих, увеличению их уровня в профессиональном отношении