Системы управления промышленной, экологической безопасностью и охраной труда в нефтегазовых компаниях

Введение

В период роста национальной экономики России возникла проблема управления руководствующими отраслями промышленности, которая в свою очередь является важной не только для благоприятности нововведения реформ, но и для основного обеспечения экономической базы страны.
Нефтяная промышленность — отрасль экономики, занимающаяся добычей, переработкой, транспортировкой, складированием и продажей полезного природного ископаемого — нефти и сопутствующих нефтепродуктов. Она является основой или же базой, развитой отраслью в экономике нашей страны, а также и ряде других стран. Нефтяная промышленность обеспечивает жизненные потребности, развитие производительности сил, научно-технический прогресс [1].
Одной из крупных независимых компаний нефтяной промышленности России является ООО «Иркутская нефтяная компания» - предприятие нефтедобывающего комплекса России, расположенное в городе Иркутск, Иркутская область, Сибирский федеральный округ. На примере данной компании я бы хотел рассмотреть организацию и управление деятельностью по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды (система управления ОТ, ПБ и ООС).
Привлекая Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) в качестве акционера, Общество с ограниченной ответственностью Иркутская нефтяная компания (ООО «ИНК») возложила на себя дополнительную ответственность в сфере соблюдения экологической безопасности производства, охраны здоровья персонала и социальной ответственности перед местным населением. Обязательства Компании нашли отражение в Корпоративном Плане природоохранных и социальных мероприятий [2].

1. Общие требования к управлению промышленной, экологической безопасности и охраной труда в организациях

«В настоящее время действует национальный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию» [3], а также следующие стандарты:
- «ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» [4];
- «ГОСТ 12.0.230.1-2015 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007» [4];
- «ГОСТ 12.0.230.2-2015 «ССБТ. Системы управления охраной труда в организациях. Оценка соответствия. Требования» [3].
В ст. 209 ТК РФ приводится следующее определение охраны труда: «Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия».
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 определяет промышленную безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий» [5].
В силу этого Система охрана труда - промышленная безопасность, по своей сути, представляет комплекс правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, осуществляемых с целью сохранения жизни и здоровья работников, предупреждения аварий, готовности организации к локализации возможных аварий и ликвидации их последствий.
Для достижения двуединой цели - сохранения жизни и здоровья работников, а также предупреждения и локализации аварий на опасных объектах организации должны быть решены 5 основных задач:
1) Обеспечение безопасных условий труда.
2) Обеспечение безвредных условий труда.
3) Поддержание работоспособности работников.
4) Предупреждение аварий.
5) Готовность организации к локализации аварий и ликвидации их последствий.
Ведущим направлением политики государства в этой области является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников, в то же время ответственность за состояние условий и охраны труда в организации возлагается на работодателя.
Работодателем должны быть обеспечены согласно ст. 212 ТК РФ - 22 требования охраны труда; ст. 9, 10 ФЗ № 116 – 25 требований промышленной безопасности.
Для эффективного управления системой охрана труда и промышленная безопасность, как и организацией в целом, необходимо иметь:
- организационную структуру (органы управления);
- нормативную базу, т.е. федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ и собственные локальные нормативные акты и нормативно-технические документы, определяющие требования по обеспечению безопасности и сам процесс управления (процедуры, средства, инструменты);
- ресурсы (людские, материальные, финансовые).
Органы управления системой охрана труда и промышленная безопасность – соответствующие структурные подразделения и коллегиальные органы организации. Объектами управления являются участки, цеха и другие объекты организации, технологические процессы, персонал.
Экологическая безопасность – это состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, ЧС природного и техногенного характера.
Система экологической безопасности — система мер, обеспечивающих с заданной вероятностью допустимое негативное воздействие природных и антропогенных факторов экологической опасности на окружающую среду и самого человека.
На каждом уровне организации система экологической безопасности функционально состоит из трех стандартных модулей, логически дополняющих друг друга и только в своем единстве составляющих саму систему, это комплексная экологическая оценка территории, экологический мониторинг и управленческие решения (экологическая политика) [5].

2. Управление промышленной, экологической безопасностью и охраной труда в Группе компаний «ИНК»

Для эффективного управления системой промышленной и экологической безопасности и охраны труда Компания разработала и внедрила Интегрированную систему менеджмента (ИСМ), объединяющую Систему экологического менеджмента (СЭМ) и Систему менеджмента безопасности труда и охраны здоровья (СМБТ и ОЗ), в соответствии с требованиями международных стандартов и с учетом лучших мировых практик.
ИСМ = СЭМ + СМБТ и ОЗ.
Система экологического менеджмента – это часть общей системы менеджмента Компании, используемая для управления ее экологическими аспектами, выполнения принятых обязательств и учитывающая риски и возможности.
Система менеджмента безопасности труда и охраны здоровья – это часть общей системы менеджмента Компании, используемая для разработки и реализации ее Политики в области безопасности труда и охраны здоровья, а также управления рисками на рабочих местах и рисками производственных процессов.
За контроль функционирования данных систем, а также за ИСМ в целом, в Компании назначены ответственные лица из представителей высшего руководства.
Система управления промышленной, экологической безопасностью и охраной труда в Группе компаний «ИНК» основывается на методологии совершенствования «Планирование – Выполнение – Контроль – Улучшение», где:
• Планирование: определение задач и процессов, необходимых для достижения запланированных результатов по ОТ, ПБ и ООС;
• Выполнение: внедрение процессов;
• Контроль: отслеживание и мониторинг процессов на соответствие Политики в области ОТ, ПБ и ООС, задачам, законодательным и иным применимым требованиям;
• Улучшение: выработка и реализация мер для постоянного улучшения результатов в области ОТ, ПБ и ООС [2].

2.1

. Политика Компании в области промышленной, экологической безопасности и охраны труда

Политика в области охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды разрабатывается, оформляется отдельным документом и подписывается Генеральным и Исполнительным директорами ООО «ИНК».
Политика согласуется с направлениями стратегического развития Компании:
• Реагирования на изменение законодательных требований и требований заказчиков/подрядчиков в области ОТ, ПБ и ООС;
• Непрерывного улучшения имиджа и усиление позиции ООО «ИНК» на внутреннем и международном рынке;
• Признания того, что создание здоровых и безопасных условий труда, бережное отношение к окружающей среде создает преимущество в конкурентной борьбе на рынке услуг [6].
Руководство Компании в рамках Интегрированной системы менеджмента берет на себя следующие обязательства:
• Защищать окружающую среду, в том числе предотвращать ее загрязнение; минимизировать негативное воздействие на окружающую среду от производственной и иной деятельности; рационально использовать природные и энергетические ресурсы, внедрять современные технологии по обращению с отходами и утилизации выбросов загрязняющих веществ;
• Обеспечивать здоровые и безопасные условия труда для работников с целью предупреждения связанных с работой травм и ухудшения состояния их здоровья; устранять опасности и снижать риски на рабочих местах;
• Предупреждать аварии и инциденты на опасных производственных объектах Компании; управлять рисками производственных процессов;
• Соблюдать законодательные и иные принятые требования в области охраны окружающей среды, безопасности труда и охраны здоровья работников;
• Постоянно улучшать результаты деятельности в области охраны окружающей среды, безопасности труда и охраны здоровья; совершенствовать интегрированную систему менеджмента;
• Повышать квалификацию, знания и ответственность работников по вопросам охраны окружающей среды, безопасности труда и охраны здоровья;
• Консультировать и вовлекать работников в разработку, планирование, выполнение требований, оценку результативности и улучшение интегрированной системы менеджмента;
• Контролировать деятельность подрядных и субподрядных организаций на соответствие требованиям настоящей Политики;
• Вести постоянный диалог с заинтересованными сторонами о планируемой и осуществляемой деятельности путем проведения общественных обсуждений, размещения материалов в средствах массовой информации, корпоративной газете и на сайте Компании;
• Оказывать социальную поддержку местному населению, коренным и малочисленным народам Севера в местах осуществления производственной деятельности Компании;
• Выделять необходимые финансовые и материально-технические ресурсы для реализации данной Политики [2].
Настоящая Политика учитывается при разработке целей и задач в области охраны окружающей среды, безопасности труда и охраны здоровья работников, распространяется на все структурные подразделения Компании и является основой для планирования и реализации любых видов деятельности.
Доведение Политики до каждого работника осуществляется:
• При приеме на работу;
• На оперативных совещаниях;
• В рамках обучения по ОТ, ПБ и ООС;
• Размещение информации на внутреннем корпоративном портале и информационных стендах в структурных подразделениях [6].

2.2. Планирование работ в области промышленной, экологической безопасности и охраны труда

Планирование является важным фактором реализации Политики, а также создания, внедрения и совершенствования системы управления ОТ, ПБ и ООС и состоит в определении приоритетных направлений, сроков, этапов и способов обеспечения соответствия законодательным и иным требованиям в области ОТ, ПБ и ООС [7].

Базовыми элементами планирования являются:
• Идентификация опасностей и экологических аспектов и определение самых значимых из них;
• Идентификация применимых законодательных и других требований, которые ООО «ИНК» обязуется выполнять;
• Постановка целей и задач и разработка программ по достижению этих целей и выполнению задач [8].

2.3. Управление рисками в области промышленной, экологической безопасности и охраны труда

2.3.1. Методы выявления рисков

Риск в области безопасности труда и охраны здоровья – потенциально нежелательное событие, которое в случае своей реализации может нанести ущерб персоналу (травмы или ухудшения состояния здоровья), целостности объекта, окружающей среде или репутации Общества.
До начала, после перерыва в работе и на всех этапах проведения работ рабочими и руководителями должна производиться динамическая оценка рисков.
Динамическая оценка рисков (ДОР) – бездокументарная оценка уровня риска, выполняемая в начале и на протяжении каждой производственной операции.
Каждый работник имеет карточку ДОР и в любой момент имеет возможность обратиться к вопросам, которые нужно задавать себе для обеспечения безопасного выполнения работ. После проведения ДОР при отсутствии опасностей и рисков, угрожающих жизни и здоровью, рабочий может приступить к выполнению полученного задания.
Для обеспечения единого методологического подхода к процессу документарного оформления идентификации опасностей и рисков необходимо проводить анализ безопасности выполнения работ (АБВР) для работ повышенной опасности.
АБВР – структурированный документ, который описывает основные риски для каждого этапа работ и соответствующие меры для устранения/минимизации каждого из этих рисков. АБВР предназначен для стандартизации безопасных методов выполнения данной работы, выполняемой рабочим/ бригадой.
Процесс составления АБВР состоит из следующих этапов:
• изучение каждого этапа работы;
• выявление сопутствующих опасностей, рисков;
• поиск оптимальных способов устранения или снижения уровня этих рисков силами рабочего / бригады, выполняющего /-ей работу.
Результаты составления и применения АБВР:
• определение факторов риска и способов их минимизации;
• стандартизация безопасного выполнения производственных процессов;
• создание основы для проведения мониторинга за безопасным выполнением работ;
• использование в качестве вспомогательного средства при проведении совещаний по вопросам производственной безопасности;
• использование в качестве средства анализа факторов риска применительно к новым заданиям, оборудованию или нестандартным производственным процессам [9].

2.3.2