Система управления топливно-энергетическим комплексом в РФ: состояние и перспективы развития

Введение

Производство и потребление энергоресурсов очень важно для мировой экономики. Любая хозяйственно-экономическая деятельность требует затраты определенной доли энергетических ресурсов, будь то производство товаров, организация транспортной системы, управление компьютерными технологиями и другими машинами.
Если говорить о социальной роли топливно – энергетической промышленности в жизни общества, то производство энергии для удовлетворения потребностей человека является одним из важнейших видов социальной деятельности.
Россия занимает лидирующее место в мировой торговле энергоресурсами и экспортирует почти половину производимой первичной энергии. ТЭК – база развития экономики Российской Федерация, являющаяся ключевым инструментом осуществления внутренних и внешних политических мероприятий. Топливная промышленность России вносит значительный вклад в социально-экономическое развитие страны. Доля ТЭК в инвестициях в основной капитал и в структуре доходов федерального бюджета составляет около одной трети, а в российском экспорте (в стоимостном выражении) – около 70 %.
Именно поэтому на сегодняшний день актуальным остается определение основных перспектив развития топливно-энергетического комплекса страны, поскольку от этого зависит и социально-экономическое развития государства в целом.
В качестве объекта исследования была выбрана непосредственно отрасль топливно-энергетической промышленности как одного из важнейших секторов развития российской экономики. Предметом исследования является анализ общего состояния ТЭК в России и определение тенденций и перспектив развития данной отрасли производства.
Задачами исследования являются:
Определение общего понятия ТЭК;
Определение структурыТЭК;
Анализ динамики изменения состояния ТЭК в РФ;
Анализ особенностей применения государственной политики в области развития ТЭК в РФ;
Определение проблем, перспектив и тенденций развития ТЭК в России.

1.Сущность топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК) в промышленном производстве
1.1.Общее понятие ТЭК
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - это сложная система, включающая в себя совокупность производств, процессов, материальных устройств по добыче топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), их преобразованию, транспортировке, распределению и потреблению как первичных, так и преобразованных видов энергоносителей.[4]
Использование энергии и энергетического комплекса в целях контроля и приспособления к меняющимся условиям окружающей среды всегда было ключевым элементом развития человечества. Управление использованием энергии – неотъемлемое условия для функционирования общества. В индустриализированном мире совершенствование энергетических ресурсов происходило в сельском хозяйстве, транспортной системе, информационных и коммуникационных технологиях, ставших предпосылками для становления развитого общества. Однако в то же время рост использования энергетических ресурсов с момента наступления Промышленной революции принес ряд серьезных проблем, одной из которых является угроза глобального потепления, в настоящее время представляющая значительный риск для всего мира. [6]
В некоторых отраслях промышленности термин«энергия» используется в качестве синонима энергетических ресурсов, которые относятся к таким веществам, как топливо, нефтепродукты и электричество в целом, потому что значительная часть энергии, содержащейся в этих ресурсах, может быть легко извлечена для служения конкретным целям. После извлечения энергетических ресурсов, полная энергия сохранена, но ресурс сам не сохранен, в виду того что процесс обычно преобразовывает энергию в неиспользуемые формы.[6]
С тех пор, как человечество открыло различные энергетические ресурсы, доступные в природе, оно начало изобретать устройства, называемые машинами, упрощающими и делающими более комфортной жизнь за счет использования энергетических ресуров. Таким образом, хотя первобытный человек знал полезность огня для приготовления пищи, изобретение таких устройств, как газовые горелки и микроволновые печи, многократно увеличило использование энергии только для этой цели. Аналогичная тенденция наблюдается и в любой другой сфере социальной деятельности, будь то строительство социальной инфраструктуры, производство тканей; портирование; полиграфия; декорирование, например текстиля; коммуникационные технологии или технологии для перемещения людей и товаров (автомобили).[6]
За счет комплексности и влияния практически на все сферы общественной жизни ТЭК обладает многофункциональностью, выражающейся в выполнении ряда важных и неотъемлемых для социального развития функций, среди которых можно выделить:
Целевая функция, заключающаяся в обеспечении энергоресурсами различных предприятий и населений и осуществляемая с задействованием множества функций, главная цель которых направлена для подготовки, созданий соответствующих условий существования и функционирования производственной деятельности и комфортной жизнедеятельности людей;
Интеграционная функция направлена на создание интеграционных связей между различными отраслями производства, регионами и целыми государствами. Данная функция необходима, поскольку существования топливно-энергетического комплекса как отчужденной отрасли невозможно, именно поэтому необходимо создание устойчивых связей со смежными отраслями производства;
Обеспечивающая функция, тесно связанная с целевой функцией;
Инфраструктурная функция, нацеленная на обеспечение устойчивых связей с другими видами инфраструктур и создание одной большой мегаинфраструктуры;
Экологическая функция, обусловленная двойственной природой ТЭК. С одной стороны, само функционирование топливно – энергетического комплекса приводит к нарушению экологического равновесия и появлению ряда глобальных проблем. Особенно значительный разрушительный эффект оказывают угольная и нефтяная промышленность. Тем не менее, с развитием ТЭК как глобальной отрасли возникают и новые источники энергии, а также технологии их производства, что позволяет минимизировать негативный эффект на окружающую среду. Особенную роль в экологизации отраслей ТЭК сыграло принятие Киотского протокола по сокращению эмиссии углекислого газа, в котором повышение энергоэффективности будет играть большую роль в достижении поставленных целей экономическими методами;
Социальная функция, состоящая в создании качественных услуг по теплоснабжению предприятий и населений (особенно актуально данное направление в России из-за климатических условий). Данная функция тесным образом связана с деятельностью государства, потому что она направлена на реализацию таких приоритетных задач, как снижение безработицы, обеспечение общественной и государственной безопасности [6]
1.2.СтруктураТЭК
Топливно - энергетический комплекс в общем смысле включает следующие отрасли:
нефтяная промышленность, включающая добычу, переработку, транспортировку, складирование и продажу нефти и сопутствующих нефтепродуктов;
газовая промышленность, занимающаяся добычей и разведкой природного газа, газоснабжения по газопроводам, производствомискусственного газа из угля и сланцев, переработка газа, использование его в различных отраслях промышленности и коммунально-бытовом хозяйстве
электроэнергетика, включающая производство, распределение и сбыт электроэнергии;
угольная промышленность, включающая добычу открытым способом или в шахтах, обогащение и переработку (брикетирование) бурого и каменного угля;
атомная энергетика, включающая создание и переработку атомной энергии;
сектор возобновляемых источников энергии, включающийсоздание и переработку альтернативных источников энергии, а также деятельность экологичных энергокомпаний, осуществляющих производство на альтернативных энергетических ресурсах (солнечный свет, водные потоки и т.д.);
традиционная энергетика, основанная на сборе и распределении топлива (древесные источники), использование которых остается актуальным в бедных странах;
торфяная промышленность, включающая освоение торфяных месторождений, добычу и переработку торфа
Таким образом, структуру топливно – энергетической отрасли в целом можно отобразить на следующем Рисунке 1

. [4],[6].

Рисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 1. Структура топливно-энергетического комплекса
Таким образом, ТЭК представляет собой сложную, комплексную систему, позволяющую повышать качество жизни населения и предприятий и ведущую к социальному и экономическому прогрессу.
2. Развитие системы ТЭК в РФ
2.1. Основные особенности применения государственной политики в области развития ТЭК в РФ
Проведение государственной политики в области развития ТЭК проводится рядом органов, регулирующих процессы производства, стратегического планирования и осуществляющих надзорную функцию.
К государственным органам, регулирующим ТЭК, относятся:
Правительство РФ
установление предельных уровней тарифов для естественных монополий;
рассмотрение и принятие решений по стратегическим инвестиционным программам;
регулирование доступа к нефте- и газопроводам;
определение балансовых заданий по поставкам продукции ТЭК на внутренний рынок.
2. Министерство энергетики РФ (Минэнерго РФ) [2]
координация министерств и ведомств, осуществляющих регулирование в области развития ТЭК в стране;
разработка стратегий и программ, направленных на освоение и использование природных ресурсов;
составление топливно-энергетического баланса в целом по стране и по регионам;
принятие мер по реализации составленных балансов.
3. Федеральная антимонопольная служба(ФАС РФ):
Функции:
регулирование отношений между производителями и потребителями продукции ТЭК;
регулирование цен естественных монополий.
4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
Осуществляет контроль и надзор в области технологического и атомного надзора, а также безопасного ведения работ по добыче атомной энергетики в условиях промышленной безопасности.
При осуществлении государственной политики в области регулирования ТЭК все вышеперечисленные органы власти ориентируются на следующие приоритеты:
энергетическая безопасность;
энергетическая эффективность экономики;
бюджетная эффективность энергетики;
экологическая безопасность энергетики.
Данные приоритеты формируют составляющие реализации государственной политики, которые представлены на Рисунке 2.

Важным направлением развития топливно – энергетической промышленности является разработка стратегических документов, призванных определить ключевые мероприятия и условия краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективы развития отрасли.
Главным документом долгосрочного стратегического развития ТЭК в России на данный момент является Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Данный документ был разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Закон о стратегическом планировании). Особенность стратегии – в ее межотраслевом характере, охватывающем совокупность отраслей энергетической промышленности и энергетики. Данный документ стратегического планирования позволяет сформировать новые направления развития ТЭК в условиях перехода российской экономики на инновационные направления развития, утверждаемые в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.[1]
В рамках реализации стратегии были определены следующие основные приоритеты государственной политики в области развития энергетического комплекса:
Обеспечение гарантии безопасности страны и регионов, подразумевающее недопущение и предотвращение недостатка, дефицит топливных и энергетических ресурсов, а также создание запасов и резервных мощностей для стабильного функционирования стратегически важных предприятий, работающих в отрасли ТЭК;
Поддержка инновационной деятельности в ТЭК и смежных отраслях, заключающаяся в повышении эффективности использования топливно – энергетических ресурсов и их потенциала в будущем;
Минимизация внешних негативных эффектов, связанных с нарушением экологического равновесия из-за осуществления добычи и обработки топливно – энергетических ресурсов;
Обеспечение конкурентоспособности продукции, в том числе за счет создания равных и прозрачных условий торговли на внутренних рынках, ценообразования, а также регулирования деятельности естественных монополий;
повышение эффективности в регулируемых видах деятельности и в управлении государственными организациями и акционерными обществами с государственным участием, в том числе сокращение операционных и капитальных затрат;
диверсификация российского экспорта и оптимизация его структуры.[5]

2.2.Анализ динамики изменения состояния ТЭК в РФ
Для определения основных тенденций развития топливно – энергетического комплекса необходимо проследить динамику развития отрасли в целом.
Анализ динамики изменения состояния ТЭК в РФ предполагает аналитику следующих статистических и экономических показателей:
Изменение инвестиций в основной капитал в России;
Внешняя торговля России: экспорт и импорт товаров, торговый ба ланс;
Энергоемкость ВВП России [3]
Таблица SEQ Таблица \* ARABIC 1.Абсолютный и относительный прирост изменения инвестиций в основной капитал в России, млрд.руб. и %
  к 2014 г., млрд руб. к 2015 г., млрд руб.
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых  
218,3   
335,3 
Производство кокса и нефтепродуктов  -70,3  –149,3
Производство, передача и распределение
электроэнергии, газа, пара и нефретпродуктов
 -341,2  –127,2
 
Транспортирование по трубопроводам  -87,0  –85,3
Всего по экономике  -1167,3  –133,5
  % к 2014 г