Система учреждений административной юстиции Франции

Введение

Осуществление судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и их должностными лицами в сфере публичных правоотношений вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов граждан. Одной из форм юрисдикционного контроля за деятельностью органов исполнительной власти выступает институт административной юстиции.
С 2015 на территории РФ действует Кодекс об административном судопроизводстве. Однако, и по истечении четырех лет со дня вступления кодекса в законную силу ввиду отсутствия единого подхода к совершенствованию механизма контроля за соблюдением требований законодательства органами исполнительной власти возникают конфликтные ситуации и как следствие - правовая неопределенность. Указанные обстоятельства вызывают необходимость обратиться к зарубежному опыту организации административной юстиции.
В данном случае интерес представляет система административной юстиции, сложившаяся во Франции. Это объясняется тем, что для административной юстиции Французской Республики характерно наличие судебных органов, которые специализируются исключительно на рассмотрении споров, возникающих из административных правоотношений между гражданами и органами управления. Этим и объясняется актуальность исследования.
Целью исследования выступает рассмотрение системы органов административной юстиции Французской Республики.
Для достижения поставленной цели обозначены следующие задачи:
1)дать характеристику административной юстиции Франции и определить систему ее учреждений;
2)рассмотреть учреждения, входящие в систему административной юстиции Франции.
1.Институт административной юстиции Франции: характеристика и система учреждений
Административная юстиция во Франции относится к модели специализированных административных судов, для которой принцип разделения властей свойственно трактовать следующим образом: каждая ветвь власти самостоятельна и не может вмешиваться в дела другой ветви власти.
Французская модель административной юстиции также именуется как «модель двойственной юрисдикции» или «дуалистическая модель». Это объясняется тем обстоятельством, что споры, возникающие между гражданами, подсудны общим судам. А вот споры, возникающие между частными лицами, с одной стороны, и административными органами, с другой стороны, подсудны административным судам.
Таким образом, двойственность рассматриваемой модели заключается в том, что определенные категории административных дел могут рассматриваться общим судом, несмотря на то, что споры, возникающие из административных правоотношений, подсудны административным судам. Данное обстоятельство создаёт предпосылки для существования двух юрисдикций по осуществлению юрисдикционного контроля: юрисдикции общих судов и юрисдикции административных трибуналов.
Во Франции одновременно существуют две взаимно независимые системы судебных органов:
– суды общей юрисдикции;
– административные суды.
Споры между ними, связанные с определением сфер компетенции, разрешаются Трибуналом по конфликтам (также его именуют Судом по спорам о подсудности или Конфликтным судом).
Наличие двух судебных систем: судов общей юрисдикции и административных, представляет собой особенность французской судебной системы и, как определил Конституционный совет Франции, основополагающий принцип, признаваемый законами республики и имеющий конституционное значение. В своем Решении от 23 января 1987 г. N86-224 DC Конституционный совет Франции подтвердил важность принципа разделения административной и общей судебных юрисдикций1.
Административная юстиция в юридической литературе и науке Франции определяется как совокупность судебных и квазисудебных органов, занимающихся контрольной деятельностью и разрешающих споры, связанные с реализацией функций органов исполнительной власти, которые контролируются Государственным советом. Этими органами рассматриваются споры между различными субъектами, например, между налогоплательщиком и налоговыми органами, или определяется возможность аннулирования какого-либо декрета правительства или министров вследствие их незаконности2.
Стоит отметить, что во Франции органы, входящие в систему административной юстиции, относятся к исполнительной ветви власти. Они неподконтрольны судам общей юрисдикции, но в тоже время им присущи все признаки автономных органов правосудия.
Система административных судов Франции- судебных органов общей юрисдикции, рассматривающих исключительно административные споры, включает три уровня: Государственный совет, административные суды обжалования (административные апелляционные суды); административные суды (трибуналы) регионов3.
Помимо обособленных административных органов (трибуналов), рассматривающих всевозможные административные споры и контролирующих законность административных актах, существуют и специализированные судебные учреждения4.
Таким образом, в систему учреждений административной юстиции Франции входят:
-Государственный совет;
-административные апелляционные суды;
-административные судебные учреждения первой инстанции, к которым относятся административные суды и специализированные судебные учреждения (административные суды специальной компетенции).
Высшим административным судебным учреждением Французской Республики, возглавляющим систему административных судов, является Государственный совет.
Следующим звеном в системе административной юстиции являются апелляционные суды. Административные апелляционные суды, равно как и апелляционные суды, входящие в систему общих судов, состоят из палат различной специализации.
Низшим звеном административной юстиции являются административные судебные учреждения первой инстанции: административные суды, действующие в качестве судов первой инстанции и административные суды специальной юрисдикции (специализированные судебные учреждения).

2. Государственный совет
В научной и учебой литературе отмечается, что административная юстиция во Франции берет своё начало с 1799 г., в связи с учреждением Государственного совета.
Государственный совет- орган, полномочия которого носят как административный, так и судебный характер. Административные полномочия Государственного совета состоят в праве давать заключения, предназначенные для администрации. В частности, Государственный совет может вынести решение о необходимости проведения административных реформ. Судебные полномочия состоят в праве рассматривать дела чиновников в качестве суда первой инстанции, причём его решения являются окончательными

. Государственный совет представляет собой также апелляционный суд в отношении нижестоящих органов административной юстиции5.
Исходя из характера полномочий, осуществляемых Государственным советом, выделяют следующие его функции: консультативная и судебная.
Консультативная функция осуществляется посредством представления заключений и путем составления докладов и исследовательских обзоров.
Предоставление заключения может быть обязательным, в случае предоставления заключения к законопроекту (Правительства или Парламента), и факультативным (предоставляется по различным иным основаниям).
Помимо этого Государственный совет осуществляет консультирование Премьер- министра и министров по вопросам, связанным с государственным управлением.
Необходимо отметить, что заключения Государственного совета не обладают юридической силой, они носят рекомендательный характер.
Судебная функция Государственного совета осуществляется посредством:
1.Рассмотрения по первой инстанции вопросов, имеющих особое значение (акты органов государственного управления, вопросы расширения компетенции административных судов и др.);
Государственный совет выносит по первой и последней инстанции решения по наиболее важным делам при обжаловании:
-постановлений и приказов Президента республики;
- нормативных актов министерств;
-актов, найма и дисциплинарной ответственности государственных должностных лиц, назначенных указом Президента республики;
-решений, принимаемых исполнительными органами следующих организаций, в рамках их компетенции:
-Французским агентством по борьбе с допингом;
-органом контроля за банковской и страховой деятельности;
- органом по вопросам конкуренции;
- органом контроля финансовых рынков;
- регулирующим органом в области электронных коммуникаций и сообщений;
- органом контроля за интернет играми;
- органом путей сообщения;
- органом ядерной безопасности;
-Комиссией по регулированию энергетики;
-Высшим советом по телерадиовещанию;
-Национальной комиссией по информатике и свободам;
-Высшим органом для обеспечения прозрачности в общественной жизни;
- Комитетом национальной безопасности.
К подведомственности Государственного совета также относятся иски о взыскании компенсации за длительное судопроизводство в административных судах6.
2.Рассмотрения в качестве высшей апелляционной инстанции жалоб и протестов на решения нижестоящих административных судов, и административных споров исключительно в тех случаях, когда иной возможности обжаловать спор не имеется.
Государственным советом по материалам дела может быть принято одно из следующих решений:
-о рассмотрение дела по существу. Однако, рассмотрение по существу возможно лишь тогда, когда Государственный совет установит, что в деле имеют место быть вопросы, представляющие особое значение;
-об аннулировании акта нижестоящей инстанции;
-о передаче дела на повторное рассмотрение нижестоящему административному органу.
В каждом конкретном случае при рассмотрении дела Государственный Совет в первую очередь анализирует полномочия административного органа.
3.Рассмотрения в качестве суда кассационной инстанции решений судов, входящих в систему административной юстиции. Однако, в данном случае рассматриваются решения не всех административных судов, а только наиболее важных, к которым можно отнести Счетную палату, суд бюджетной и финансовой дисциплины, дисциплинарный комитет магистратов и др.
Для рассмотрения административно-правовых споров в Государственном совете создана специальная Судебная секция, состоящая из 10 подсекций. Решение по делу в зависимости от характера спора может быть вынесено самой подсекцией, собранием двух подсекций, Судебной секцией или Общим собранием Государственного совета7.
Государственный совет вправе осуществлять конституционный контроль в отношении регламентарных актов (т.е. актов органов исполнительной власти). Государственный совет непосредственно связан не только с исполнением, но и с подготовкой и принятием законов и, в том числе, участвует в проверке их конституционности.
Во-первых, Государственный совет даёт заключения на проекты законов, вносимые правительством, причём их предоставление Государственному совету на рассмотрения является обязательным. Впрочем, проект рассматривается Государственным советом на стадии внесения законодательной инициативы, а после принятия закона парламентом он рассматривается ещё раз Конституционным Советом.
Во-вторых, Государственный совет участвует в контроле конституционности вступивших в силу законов, проверяя допустимость жалоб, направленных в Конституционный совет через подчинённые ему административные суды или направленные ему непосредственно8.
Таким образом, Государственный совет является высшей инстанцией в системе административных судов и в тоже время выступает «советником правительства».

3. Административные апелляционные суды и административные суды первой инстанции
Базовым нормативно правовым актом в деятельности административных судов является Кодекс административной юстиции Франции, принятый в 2000 году, который определяет порядок организации и принятия решений.
Первое (низшее) звено административной юстиции составляют 37 административных трибуналов, 8 из которых находятся в заморских территориях Франции. Подсудность дел административному трибуналу определяется по территориальному принципу. Округ одного административного трибунала охватывает по территории несколько департаментов.
Среднее звено составляют 8 апелляционных административных судов, действующих в Бордо, Дуэ, Лионе, Марселе и др. 9
Апелляционные административные суды, как правило, именуются по названию города, в котором расположены. Юрисдикция каждого такого суда распространяется на несколько департаментов.
Административные суды первой инстанции и, при условии наделения их соответствующими полномочиями, другие органы административной юстиции рассматривают в порядке общего права административные споры.
Административные апелляционные суды рассматривают апелляционные жалобы на судебные акты, вынесенные административными судами первой инстанции, с учетом компетенции Государственного совета в качестве апелляционной инстанции10.
Административные суды по первой инстанции рассматривают дела об обжаловании действий и решений органов государственного управления, за исключением дел, отнесенных непосредственно законом к ведению других органов административной юстиции и Государственного совета, дела об обжаловании административных договоров, например, договоров подряда на производство общественных работ, налоговые споры, избирательные споры (в связи с муниципальными и региональными выборами)