Система социального партнёрства за рубежом, её основные модели

Введение

В последние десятилетия возникает все большая необходимость в выстраивании четкой системы социального взаимодействиями между сторонами трудовых отношений. Специфика капиталистических отношений приводит к постоянным попыткам снижения социальных обязательств работодателей. Для борьбы с этим явлением, в мире еще с начала ХХ века развивается концепция социального партнерства, а роль урегулирования конфликтов и заключения договоров между сторонами трудовых отношений все больше передается профсоюзам и другим организациям, выступающим в качестве одной из сторон таких отношений.
Актуальность данной темы обусловлена необходимостью выстраивания в современной России работающей системы социального партнерства, которая бы охватывала все уровни и отрасли производства, для чего необходимо проанализировать опыт развитых, в первую очередь западных стран в этой области. Западная система социального партнерства выстраивается уже сотню лет, и за это время в ней было сформировано множество различных подходов – все это выступает теоретическим базисом для построения подобной системы в нашей стране.
Целью данного исследования исследование развития системы социального партнерства за рубежом и рассмотрение основных ее моделей.
Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:
– раскрыть понятие и сущность социального партнерства как института;
– отразить основные аспекты нормативно-правового регулирования социального партнерства зарубежных стран;
– описать развитие социального партнерства в РФ;
– привести основные действующие модели системы социального партнерства.
Объектом исследования выступает система социального партнерства за рубежом.
Предметом исследования являются основные модели социального партнерства зарубежных стран.
Информационная база исследования:
- учебно-методические материалы;
- нормативно-правовые документы;
- аналитические статьи;
- статистическая информация.

1. Понятие и сущность института социального партнерства
Концепция социальных партнеров возникла в Европе отчасти из-за беспорядков после промышленной революции. Статья 152 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) гласит: «Союз признает и продвигает роль социальных партнеров на своем уровне, принимая во внимание разнообразие национальных систем». Статья является частью Основного закона Европейского Союза.
По мере приближения глобализации, компании испытывают все большее давление за счет ужесточения конкуренции между странами, а также возникающих проблем, таких как проблема окружающей среды, проблема общества и проблема распределения доходов после глобализации. В то же время новые технологии заменили статус традиционных отраслей, что приводит к структурной безработице, равной количеству работников с низкой квалификацией. Кроме того, отношения между работником и работодателем усложняются, поскольку нетипичная занятость превращается в основное направление рынка труда. Из-за этих обстоятельств отношения между трудом и работодателем стали больше похожи на партнеров.
Эта новая идея социальных партнеров сформировалась через систему социального партнерства Международной организации труда (МОТ) и Европы. Социальное партнерство призвано сыграть жизненно важную роль в становлении контактов между работниками и владельцами предприятий, в частности, – в сфере предприятий малого и среднего бизнеса, а также неформальной экономики.
Идея партнерства была тесно связана с острой необходимостью для ЕС перестроить систему принятия решений в государствах-членах. Встала необходимость отойти от существующей централизованной формулы и перейти к системе, которая позволяет участвовать как можно большему количеству сторон в принятии решений, связанных со сферой трудовых отношений. Социальное партнерство должно гарантировать, что общественные решения принимаются быстрее и на основе общей картины ситуации, а также точно определяют проблемы в результате сотрудничества всех заинтересованных сторон.
Таким образом, социальные партнеры – это группы, которые сотрудничают в рамках рабочих отношений для достижения взаимосогласованной цели на благо всех вовлеченных групп. Примеры социальных партнеров включают работодателей, работников, профсоюзы, правительство и т.д.
Соответственно, система социального партнерства – механизм сотрудничества различных групп социальных партнеров на различных уровнях трудовых отношений для достижения социально значимых целей. Система социального партнерства должна обладать следующими свойствами:
– иметь формально организованную операционную структуру;
– потенциал активизации заинтересованных групп и привлечения партнеров из широкого социального спектра;
– обладать общей повестка дня и многоплановой программой действий;
– ставить задачей борьбу с безработицей и бедностью, содействовать социальной сплоченности.
На сегодняшний день механизмы социального диалога могут становятся движущей силой глубоких экономических и социальных реформ, которые необходимы для развития мировой экономики. Деятельность социальных партнеров заключается в обеспечении эффективной реализации как роста производительности, так и для повышения социальной сплоченности. Социальные договоры являются движущей силой развития экономики, способствуя развитию отраслей производства и адаптируя навыки работников к потребностям динамично меняющегося рынка. Это позволяет активировать многие социальные группы, благодаря чему и заключаются социальные договоры, необходимые для развития гражданского общества.

2. Нормативно-правовое регулирования международной системы социального партнерства
Отсутствие в западном мире на протяжении нескольких десятилетий крупных общественных потрясений – в значительной степени результат реализации идеи социального партнерства труда и капитала, отношения между которыми долгое время представлялись не иначе как антагонистическими. Практическое воплощение эта идея получает после признания необходимости «трехстороннего сотрудничества» – представителей трудящихся, предпринимателей и государства.
Идеей трехстороннего сотрудничества пронизана вся деятельность Международной организации труда (МОТ) со времени ее основания в 1919 году. Принятые МОТ конвенции, в частности Конвенция № 144 (1976) о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм, исходят из нескольких важных положений, легших в основание современного трехстороннего сотрудничества:
– признание социального плюрализма группами, отстаивающими разнообразные интересы, но готовыми соблюдать принцип сосуществования и не выходить за юридические рамки, определяемые государством;
– необходимость совершенствования представительной демократии, поскольку интересы предпринимателей и трудящихся не находят полного выражения на парламентских трибунах;
– безусловное соблюдение достигнутых договоренностей всеми сторонами, подразумевая безоговорочное осуждение действий, направленных на срыв соглашений

. (например, правительства Бельгии, добившегося в начале 1980-х годов принятия королевских указов об ограничении заработной платы).
Международная Организация Труда является специализированным учреждением ООН и представляет международную межправительственную организацию универсального характера (ст.57 Устава Организации Объединенных Наций), созданную для достижения целей, направленных на развитие международного сотрудничества в социально-трудовой сфере, действующую на основании учредительного акта (Устава МОТ). Устав МОТ определяет компетенцию и организационную структуру МОТ, устанавливает права и обязанности МОТ, правовое положение ее членов, цели создания, учреждает ее органы и определяет их компетенцию.
МОТ давно занимается содействием одному из ключевых аспектов надлежащих методов управления – социальному партнерству. Сама трехсторонняя структура МОТ должна рассматриваться как признание значения социального партнерства для достижения социальной справедливости, экономического и социального развития.
Особо следует отметить развитие социального партнерства на уровне Европейского союза (ЕС). ЕС использует при этом трехстороннюю модель. В трехсторонних переговорах на уровне созданного Экономического и Социального совета ЕС участвуют также представители объединений работодателей (ассоциация UNICE) и представители объединения профсоюзов ЕС. В 1992 г. в Маастрихте социальными партнерами стран ЕС (без Великобритании) был подписан протокол, признававший работодателей и работников партнерами, с которыми Союз должен согласовывать свои меры.
Модель трипартизма была поддержана и на встрече глав государств по социальному развитию, прошедшей под эгидой ООН в 1995 г. в Копенгагене. Там отмечалось, что социальный прогресс недостижим, если надеяться только на механизм рынка. Главными задачами были названы обеспечение полной занятости, а также борьба с бедностью. Средством для этого названы вложения в «развитие человеческих ресурсов».
Требование защищать интересы трудящихся перед работодателями как обязанность государства зафиксирована в целом ряде международных документов. Так, в Социальной хартии, принятой в 1961 г. Советом Европы, подписавшие ее государства приняли на себя обязательства поддерживать следующие права граждан: на труд, на справедливое вознаграждение, на достойные условия труда и отдых, на объединение и заключение коллективных договоров.
Основные принципы реализации трехстороннего партнерства закреплены во многих рекомендациях МОТ. Так, на своей Генеральной конференции в 1960 г. МОТ приняла рекомендации о трехсторонних консультациях в каждой стране – члене МОТ, как на общенациональном, так и на отраслевом уровне. В 1976 г. МОТ приняла Конвенцию № 144, определяющую равное представительство работников и работодателей в общенациональной Консультативной комиссии.
В 1998 г. по инициативе Дании состоялась международная конференция по проблемам социального партнерства, в которой участвовали более 25 стран Европы, Америки и Азии. Обсуждалась модель социального партнерства для обеспечения социального благосостояния в третьем тысячелетии. Большое внимание уделялось новым инициативам по снижению уровня безработицы, повышению занятости людей с ограниченной дееспособностью, подготовке и переподготовке кадров, а также повышению социальной ответственности предприятий и компаний. Анализ развития социальной ответственности предприятий и компаний, включавший социологический опрос показал «…рост числа тех, кто признает, что забота о работниках должна лежать в первую очередь на самом предприятии, ибо эти меры влекут за собой рост производительности труда работников, их творческую отдачу, повышение репутации фирмы и, как следствие, ее прибыльность».
Идея социального партнерства получила правовую материализацию, закрепившись в конституциях и законодательстве многих западных государств, например, в Бельгии в 1948 году, ФРГ в 1952 году, Австрии в 1957 году, Франции в 1958 году, странах Северной Европы – в 1970-х годах.
Социальную политику ЕС отличает широкий арсенал инструментов, посредством которых институты ЕС осуществляют «унификацию и гармонизацию социальной сферы», содействуют расширению гарантий социальной защиты граждан Европейского Союза. В первую очередь это касается нормативных правовых актов Европейского Сообщества. В сфере трудового права принимаются два вида нормативных правовых актов – регламенты и директивы.
На уровне ЕС законодательство представило ряд требований по вовлечению работников в странах-членах и учредило новые органы по представительству работников, а именно:
– директива о Европейских советах предприятия (EWCS) ввела общеевропейские структуры по информированию и консультированию работников и их представителей по вопросам бизнеса и занятости в транснациональных компаниях выше определенного размера, функционирующих в ЕС;
– директива (2002), создавшая общие рамки для информирования и консультирования работников, потребовала от руководства всех предприятий с численностью работников не менее 50 человек (всех учреждений с численностью не менее 20 человек) предоставлять представителям работников информацию и/или консультации по вопросам бизнеса, занятости и организации работы;
– директивы, посвященные большему вовлечению работников в управление компанией, связанные с Уставом Европейской компании 2001 г. и с Уставом Европейского кооперативного общества 2003 г.
Попутно отметим, что ни по линии МОТ, ни в национальных законодательствах государств – ее членов не было принято каких-либо правовых документов о социальном партнерстве как особом методе регулирования трудовых отношений. Зато существуют нормативные акты, касающиеся главных субъектов социального партнерства (т.е. профсоюзов и работодателей-предпринимателей), а также затрагивающие основные составляющие (институты) механизма социального партнерства (коллективные договоры и соглашения, консультативные органы, участие работников в делах предприятий и акционерных обществ (АО), разрешение трудовых споров и конфликтов).

3. Развитие правового регулирования социального партнерства в России
Россия после распада Советского Союза стала его правопреемником по всем ратифицированным международным соглашениям. С вступлением России в Совет Европы расширились возможности международно-правовой защиты нарушенных прав. Среди международно-правовых документов особое значение для трудового права имеют конвенции МОТ, которые определяют содержание всех правовых институтов законодательства о труде и социальном обеспечении.
Российский Федеральный закон от 12 января 1996 г