Система реагирования в чрезвычайных ситуациях. Франция.

Введение

В широком смысле слова, под чрезвычайной ситуацией (ЧС) понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, нанесли ущерб здоровью людей или окружающей природной среде. Каждая чрезвычайная ситуация имеет свою физическую сущность, причины возникновения и характер развития, а также свои особенности воздействия на человека и окружающую его среду обитания.
Сущность  единой государственной политики в  области предупреждения и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий представляет собой совокупность научно обоснованных теоретических положений, правовых и экономических норм, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций с целью защиты жизни и здоровья людей, объектов экономики и окружающей природной среды.
Концепция государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС — это система взглядов, принципов и общих положений, определяющих цели и конкретные задачи, как предупреждения, так и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей территории России. Она обеспечивает организацию и подготовку органов управления, сил и средств для защиты населения, объектов экономики и военной инфраструктуры, а также окружающей природной среды в чрезвычайных ситуациях.Цель данного реферата заключается в том, чтобы рассказать и объяснить, каким образом, строится и функционирует Французская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Государственное управление в ЧС определено Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), объединяющей органы управления субъектов Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и органы управления ЧС организаций. В положении определены система мер предупреждения ЧС, организационный порядок реагирования на их возникновение и порядок действий в ЧС.


Система реагирования в ЧС во Франции
Виды ЧС во Франции
Согласно законодательству Французской республики , допустимоВведение

чрезвычайного положения и войны.
Данные режимы регулируются , прежде всего, Основным законом страны, также Законом от 1955 г.об введении чрезвычайного положения с различными изменениями и дополнениями, Законом об оргагизации нации во время войны.
С точки зрения субъектов, имеющих право ввести чрезвычайное положение, можно выделить : Президента и правительство Французской ремпублики.
Квота Президента наВведение

чрезвычайных мер, закреплено в Конституции в ст. 16. Согласно последней : « В случае , когда Республика, нация и ее независимость или территория находятся под угрозой, тогда Президент , по согласованию с парламентом, Премьер –министром, может ввести меры , которые обеспечивают безопасность». О введенных мерах он информирует население с помощью послания.
Таким образом, для введения особого положения на территории страны, Президенту необходима консультация с рядом должностных лиц. В том случае, если консультация с последними не регламентирована законодательно, то возможна устная договоренность. Но вынесенное решение должно быть опубликовано в вестнике.
Под чрезвычайном положением, вводимым правительством Республики понимается, особый режим в период внутреннего или внешнего кризиса, который заключается в предоставлении особых прав Парламенту , для сохранения стабильности. ЧП вводимое Правительством, подразделяется на две категории :
- ЧП , которое вводится Правительством республики, на основе Закона от 1955 г, об установлении особого положения;
- ЧП, которое вводится на основании , « чрезвычайных обстоятельств», которые де – юре , получают свое одобрение в решениях Государственного совета.
Согласно закону от 1955 г. чрезвычайное положение, может быть объявлено в отдельном департаменте ,либо заморских департаментах, в случае посягательства на общественный порядок, либо событиях, котрые имеют свойство общественного бедствия.
Обычно чрезвычайное положение объявляется декретом правительства

. Данным документом определяется тот территориальный округ, в котором действует режим ЧС.
Дальнейшее продление чрезвычайного положения, свыше 12 дней , возможно только на основе законодательства. Также закон , должен устанавливать крайний срок его действия.
Правительству разрешено, также применять меры, которые могут быть охарактеризованы, как чрезвычайное положение, не используя законодательство, а применяя , только теорию « исключительных обстоятельств», которая выражается в решениях Государственного совета. Последний допускает, что в периоды кризиса , админстрацией может быть нарушена законность. В случае если применение закона невозможно , то возможно действовать вопреки ему. Особый характер ситуации определяется самой администрацией и контролируется судебно. Согласно решениям , которые установлены Государственным советом, к особым обстоятельствам относятся :
риск возможных эпидемий; возможность всеобщей забастовки, нехватка промышленного и продовольственного обеспечения, также серьзная внутриполитическая напряженность.
Основываясь на теории "исключительных обстоятельств", администрация может ограничить права и свободы граждан, что в обычных условиях признается незаконным.
Опасность "теории исключительных обстоятельств" состоит в том, что на ее основании строятся юридические конструкции, институционализирующие явно ненормальный режим. Правда, Государственный совет признан компетентным оценивать существуют или нет обстоятельства, оправдывающие принятие исключительных мер исполнительной властью (решение Государственного совета от 6 октября 1962 г.). Однако решение Государственного совета может быть вынесено только post factum, т.е. в процессе их применения, что не устраняет негативных последствий для прав и свобод граждан.
Понятие осадного положения французским законодательством не раскрывается. В юридической литературе осадное положение определяется как "режим специальной законности в кризисных ситуациях, призванный путем сокращения публичных свобод и расширения полицейских полномочий преодолеть трудности, связанные с внешней войной или вооруженным восстанием"1. Осадное положение, даже если оно вызвано опасностью, возникшей в результате внешней войны, не должно совпадать с состоянием войны. Территория может быть на осадном положении, не находясь в состоянии войны и наоборот. Однако в условиях современной войны территория может находиться одновременно в режимах осадного положения и состояния войны.
Согласно ст. 1 Закона от 7 апреля 1878 г. "осадное положение может быть объявлено только в случае непосредственной опасности, возникшей в результате внешней войны или вооруженного восстания". Этот же закон устанавливает, что осадное положение может быть объявлено только законом, т.е. актом парламента. Действующая же ныне Конституция в ст. 36 наделяет этим правом правительство: "Осадное положение устанавливается декретом Совета министров". Очевидно, исходя из верховенства конституции в правовой системе,Введение

осадного положения — прерогатива в первую очередь правительства, что не исключаетВведение

осадного положения парламентом. Во всяком случае действующее законодательство это допускает. Продление осадного положения, введенного Правительством, на срок свыше 12 дней осуществляется только Парламентом. Декреты или законы о введении осадного положения определяют коммуны, округа или департаменты, на территории которых они применяются.
Закон о продлении осадного положения устанавливает и срок его действия.
Кроме того, Закон об осадном положении от 9 августа 1849 г. разрешает в некоторых случаях вводить осадное положение военным комендантам в местах военных действий, о чем они должны немедленно сообщить Правительству. В этом случае, если Президент Республики находит необходимымВведение

чрезвычайного положение, он обращается в Национальное собрание с предложением о его сохранении.
Состояние войны (l'etat de guerre), согласно ст