Система преференций для СМП и СОНО

Введение

Актуальность исследовательской работы в том, что на сегодняшний день поддержка субъектов малого предпринимательства (далее по тексту – СМП) и социально-ориентированных некоммерческих организаций (далее по тексту – СОНО) необходима для обеспечения конкурентной среды в сложившихся условиях рыночной экономики.
Одним из способов для закрепления своей доли рынка является выход на рынок государственных закупок и закупок у государственных корпораций и компаний. Государство предпринимает шаги по расширению возможности доступа СМП и СОНО к таким закупкам, которые используются государством, обеспечивая экономический рост государства, для привлечения максимального количества бизнесменов и увеличения конкуренции. А некоторые стимулирующие меры применяются для предоставления преимуществ участия в закупках более чувствительного сегмента экономики страны.
В нашей исследовательской работе под СОНО рассматриваются организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками, осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [2], за исключением организаций, учредителями которых являются Российская Федерация (далее по тексту – РФ), субъекты РФ или муниципальные образования.
Под субъектами СМП – рассматриваются юридические лица и индивидуальные предприниматели, соответствующие критериям, определенным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [3], в том числе: среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не должна превышает сто человек; доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности, за предшествующий календарный год не должен превышать 800 млн. рублей.
Целью исследовательской работы является: «Система преференций для СМП и СОНО». Для достижения заданной цели будут предприняты следующие задачи:
Рассмотреть реализацию механизма поддержки субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций в контрактной системе Российской Федерации;
Выявить дальнейшее расширение механизмов финансирования социально-ориентированных некоммерческих организаций;
Сделать соответствующие выводы.
Теоретической и методологической основой исследовательской работы послужили: научная литература и статьи, периодические издания литературных источников, нормативно-правовые акты.
Объектом исследовательской работы выступит – система преференций для СМП и СОНО.
Предметом данной исследовательской работы будут выступать – формально-логический и сравнительный анализ литературных источников и нормативно-правовых актов.
Данная исследовательская работа состоит из: введения, двух глав, заключения и библиографического списка литературы. Сама структура работы соответствует цели и задачам исследования.


Реализация механизма поддержки субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций в контрактной системе Российской Федерации

Большое внимание сегодня уделяется разработке и внедрению программ поддержки, вопросам, связанным с кредитованием и международным сотрудничеством СМП и СОНО. В целях мониторинга развития малого бизнеса на территории РФ Федеральной налоговой службой (далее по тексту – ФНС) создан единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Реестр позволяет оценить созданные условия для развития малого предпринимательства в разных регионах страны.
По информации, официально размещенной на сайте ФНС по состоянию на 10.12.2016, наиболее благоприятные условия для развития малого предпринимательства созданы в Центральном федеральном округе, количество СМП там составляет – 94254 организации. На территории Северо-Кавказского и Дальневосточного федеральных округов насчитывается – 4962 и 10888 СМП соответственно, что свидетельствует о недостаточно благоприятных условиях для развития малого предпринимательства в данных регионах. Возможно, такая динамика вызвана не сложностями, возникающими при реализации созданных механизмов поддержки малого предпринимательства, а географическими, демографическими и иными особенностями регионов [10. C.168 – 172].
В контрактной системе РФ СМП и СОНО занимают особое положение. Механизм их поддержки реализуется путем предоставления преимуществ, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ), в соответствии с которой заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП и СОНО в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок путем: проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только СМП и СОНО; проведения торгов, в извещении которых установлено требование к подрядчику, не являющемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО [4].
В контракт включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не позднее 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Кроме того, в соответствии с частью 15 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ размер обеспечения заявки, при проведении закупок, участниками которых могут быть только СМП и СОНО, либо закупок с обязательным привлечением к исполнению контрактов субподрядчиков из числа СМП и СОНО не может превышать 2% начальной цены контракта.
Согласно докладу о результатах мониторинга применения Федерального закона 44-ФЗ за I – III кварталы 2016 года, опубликованному Министерством экономического развития РФ 17.10.2016 на официальном сайте за I – III кварталы 2016 года, заказчиками было размещено – 700091 извещение о закупках, участниками которых могут быть только СМП и СОНО, общим объемом порядка – 531 млрд. рублей. Также, за I – III кварталы 2016 года было размещено – 18,1 тысяч извещений об осуществлении закупок с обязательным привлечением к исполнению контрактов в соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ субподрядчиков из числа СМП и СОНО, общим объемом более – 647 млрд. рублей [11].
Общее количество размещенных извещений о закупках, участниками которых могут быть только СМП и СОНО, либо закупок с обязательным привлечением к исполнению контрактов субподрядчиков из числа СМП и СОНО, по сравнению с аналогичным периодом 2015 года, увеличилось более чем на 24%. Таким образом, реализация механизма поддержки СМП и СОНО в контрактной системе РФ в целом является эффективной.
Для более детального анализа и оценки эффективности работы механизма поддержки СМП и СОНО рассмотрим реализацию заказчиками права, предусмотренного частью 5 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ, которое дает возможность, при определении подрядчика устанавливать в извещении об осуществлении закупки требование к подрядчику, не являющемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО. При этом, условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО включается в контракты с указанием объема такого привлечения установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП и СОНО.
Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО, могут устанавливаться Правительством РФ

. В контракты, также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности подрядчиков за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО. Такая ответственность определяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 №1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» и варьируется от 0,5% до 10% в зависимости от цены контракта [6].
С учетом сложившейся экономики некоторым подрядчикам выгодней обеспечить выполнения условий контракта своими силами, нежели с привлечением субподрядчиков, или соисполнителей, при этом, произвести выплату штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств. Такая мера является скорее вынужденной, поскольку направлена на обеспечения работой своих сотрудников и направлена на избежание сокращения персонала.
Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ, заказчик обязан подтверждать осуществление закупок у СМП и СОНО в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, путем размещения в единой информационной сети отчета по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 №238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у СМП и СОНО, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории РФ, на основе проектного финансирования» [7].
В отчете указывается сумма денежных средств, подлежащих оплате подрядчиками в отчетном финансовом году субподрядчикам, соисполнителям из числа СМП и СОНО, привлеченным к исполнению контрактов по результатам определений подрядчиков в извещениях об осуществлении которых было установлено требование к подрядчику, не являющемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП и СОНО. При этом, учитываются только объемы фактического привлечения в отчетном году к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО, но не более объема, установленного условиями контракта в виде процента цены контракта.
Отсюда, возникает вопрос: каким образом определяются объемы фактического привлечения подрядчиками к исполнению контрактов соисполнителей из числа СМП и СОНО и соответствует ли данные объемы действительности?
В соответствии со статьей 101 Федерального закона №44-ФЗ обязанность по осуществлению контроля за привлечением подрядчиков к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО закреплена за заказчиком, но отсутствие в Федеральном законе №44-ФЗ норм, обязывающих подрядчиков предъявлять заказчику документы, подтверждающие факт привлечения к исполнению контракта СМП и СОНО, не позволяет осуществлять контроль за исполнением обязанностей в полной мере. Иными словами, порядок подтверждения объема фактического привлечения подрядчиками к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО не определен, но при этом, ответственность за привлечением подрядчиков к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО возложена на заказчика.
В письме Министерства экономического развития РФ от 08.11.2013 №Д28и-2183 «О разъяснении положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документами, которыми возможно подтвердить привлечение исполнителем контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО считаются копии договоров, актов выполненных работ, платежных поручений и прочее, но разъяснений по поводу порядка предоставления документов подрядчиками для подтверждения заказчику исполненных обязательств не дано [8].
В соответствии с частью 1 статьи 715 Гражданского Кодекса (далее по тексту – ГК) РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность [1]. Таким образом, истребование у подрядчиков копий договоров, актов выполненных работ, платежных поручений, подтверждающих объем фактического привлечения подрядчиками к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО может рассматриваться в качестве попытки заказчика вмешательства в деятельность подрядчика.
В случае истребования у подрядчика копий договоров, заключенных с субподрядчиками, соисполнителями из числа СМП и СОНО, до момента исполнения сторонами обязательств, заказчику становятся известны контактные данные, данные об условиях и стоимости выполнения работ соисполнителями, субподрядчиками. В связи с чем, у заказчика появляется возможность оказывать влияние на деятельность соисполнителей, субподрядчиков в своих интересах. Заказчик сможет выявлять нарушения выполняемых работ соисполнителями, субподрядчиками и выставлять требования к подрядчику о необходимости применения штрафных санкций к субподрядчикам, в связи с надлежащим исполнений условий предусмотренных договором субподряда последними, а в случае невыполнения требований, предъявлять штрафные санкции уже к подрядчику.
Из статьи 706 ГК РФ следует, что заказчик может иметь право предъявлять к субподрядчику требования, связанные с нарушением договоров, заключенных между подрядчиком и субподрядчиком, в случае если это предусмотрено договором, если иное не предусмотрено законом. В этом случае механизм, направленный на поддержку СМП и СОНО, работает в обратную сторону, в результате чего условия исполнения контрактов субподрядчиками, соисполнителями оказываются не благоприятными.
Подтверждение объемов фактического привлечения подрядчиками к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО копиями актов выполненных работ и платежными поручениями без копий договоров, не позволяет определить, является ли оплата результатов выполненной субподрядчиками, соисполнителями работы, оплатой результатов субподряда выполненного, путем привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО, а не оплатой очередных работ, обусловленных возникающими потребностями в обеспечении хозяйственной деятельности, не связанными с предметом контракта. Не подтверждение документами факта привлечения подрядчиком к исполнению контракта СМП и СОНО дает им возможность к исполнению контракта не привлекать и вовсе.
В целях совершенствования механизма поддержки СМП и СОНО в контрактной системе РФ, Министерством экономического развития РФ 05.08.2016 подготовлен проект постановления Правительства РФ «О типовых условиях контрактов, предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 ‎ статьи 15 Федерального закона №44-ФЗ.
Разработанный проект постановления Правительства РФ определяет типовые условия контрактов, предусматривающие привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО, в том числе типовые условия, обязывающие подрядчика:
В срок не позднее 5 рабочих дней с даты заключения подрядчиком договора с субподрядчиком, соисполнителем из числа СМП и СОНО предоставить заказчику: копию договора, заключенного с субподрядчиком, соисполнителем из числа СМП и СОНО; декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к СОНО, являющейся приложением к контракту; перечень и объем товаров, работ, услуг, подлежащих выполнению, оказанию СМП, СОНО в качестве субподрядчика, соисполнителя;
Оплачивать поставленный субподрядчиком, соисполнителем из числа СМП и СОНО товар, выполненную работу, оказанную услугу в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке;
Размещать в течение 7 рабочих дней со дня оплаты обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем из числа СМП и СОНО в единой информационной системе в сфере закупок копии актов о поставке товара, актов сдачи-приемки выполненных работ, актов оказанных услуг и копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств