Система подготовки кадров милиции в период мирного развития Советского государства (1921-1941 гг.)

Введение
Актуальность темы обусловлена тем, что в тематике научных исследований различных общественных наук по-прежнему видное место занимают вопросы становления и развития российской государственности. Особое место в механизме государственной власти принадлежит правоохранительным органам, которые располагают большими полномочиями и широким арсеналом средств, служащих делу укрепления порядка и законности, противодействия преступности и правонарушениям, защите прав и законных интересов граждан.
Степень изученности. В изучении данной темы были взяты за основу работы таких авторов как: Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Борисов А.Н., Гутман М.Ю, Проценко Е.Д., Епифано А.Е.
Целью работы является раскрытие темы "Создание советской милиции" и ее изучение, исходя из поставленных целей, были определены следующие задачи:
- Рассмотреть историю советской милиции в 1921-1941 гг.;
- Изучить деятельность милиции в годы Великой Отечественной войны;
- Определить систему подготовки кадров милиции.
Объектом исследования курсовой работы являются советская милиция.
Предметом исследования является история становления советской милиции.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Глава 1. Формирование кадров милиции в период мирного развития Советского государства 1920-х годов
С момента появления советской власти, управляющие страной органы, уделяли большое внимание кадровому составу органов внутренних дел, так как данный вид органов государственной власти являлся силовым и непосредственно взаимодействующий с народом.
Советская власть отчетливо осознавала всю сложность и опасность работы милиции, поэтому тщательно подходила к подбору персонала, с учетом зрелости и жизненного опыта каждого принимаемого на службу сотрудника. Отличительным признаком сотрудника милиции являлся признание Советской власти, то есть данные лица должны быть преданы интересам рабочего класса и беднейшего крестьянства, но при этом грамотными людьми в возрасте от двадцати одного года рождения.
Принимая во внимания факт смены режима, большинство сотрудников милиции, остающиеся на местах не являлись профессионалами своего дела и не разделяли взглядов Советской власти на основании идеологии, в связи с этим аппаратом управление было принято решение о «чистке» кадров и в период с 1922-1923 года было «вычищено» около 15% состава.
Согласно положению «О советской рабоче-крестьянской милиции» от 1920 года следовал принцип о добровольном поступлении на службу в милицию, но только представителей трудящихся и предписывалась обязанность каждому поступившему провести на службе не менее одного года.
Для формирования высокопрофессиональных кадров милиции, Советской власть направила свое внимание на создание школ и курсов, которые подразделялись на общеобразовательную и профессиональную подготовку. Данное направление получило свое зарождение еще в 1918 году, которое началось с открытия Московской школы командного состава милиции, а позднее перешла в ведение Главного управления милиции. Спустя несколько лет, данная школа стала функционировать как Всероссийская школа инструкторов милиции, которая была рассчитана на шестьсот слушателей. Также в 1918 года в Петрограде был открыт рабоче-крестьянский университет, насчитывавший несколько факультетов с самым главным – милиции и уголовного розыска. В апреле 1919 года Главное управление милиции сообщило об открытии курсов уголовного розыска.
Но несмотря на предпринимаемые меры по развитию и организации кадровых составов, которые должны были формироваться за счет курсов, школ, университетов, милицейские служащие не отвечали требованиям по профессиональной и общеобразовательной подготовки. Кардинальным и переломным моментом по формированию профессионального обучения сотрудников милиции принято считать 1930-й года, в котором было принято постановление СНК «О состоянии и работе милиции и уголовного розыска». Согласно данному постановлению было принято определенное количество решений, которые были направлены на открытие высшего учебного заведения в Москве, увеличения государственных бюджетных школ милиции и количества обучающихся в них, а также развитие системы заочного обучения. Наркоматов внутренних дел РСФСР был издан приказ «Об утверждении сетки учебных заведений», который определял формирование системы учебных заведений и был направлен на подготовку кадров всех уровней и специализаций для НКВД.
В Москве в Институте административного строительства на факультетах административно-милицейском, научно-технической экспертизы и расследования, исправительно-трудовом была введена подготовка специалистов и руководителей для большинства всех отраслей и служб органов внутренних дел.
Высшие курсы данного института были направлены на подготовку начальников среднего звена органов милиции, мест заключения и принудительных работ

. Принимая во внимание Новочеркасскую и Саратовскую школу, обучающиеся после окончания становились районными административными работниками и занимали должности нацменьшинств. Для переподготовки рядового состава милиции и работников в местах заключения в городских и сельских участковых инспекторов, агентов уголовного розыска и регистраторов – дактилоскопистов, применялись курсы по переподготовки.
Так, на протяжении с 1925 по 1930 года происходило формирование профессиональной подготовки сотрудников при помощи создания всех необходимых условий по обучению и заложению соответствующей идеологии. Помимо идеологии отдавалось предпочтение на общетеоретическую, военно-оборонную, специальную и физическую подготовку курсантов, обучающихся.
Реформа местных органов внутренних дел, прежде всего милиции, была проведена поэтапно. До 1923 г. они действовали на основании Положения об отделах управления, утвержденного СНК РСФСР в январе 1920 г. 7 июля 1923 г. Вторая сессия ВЦИК десятого созыва, приняла постановление о ликвидации отделов управления уездных исполкомов, передав административно-исполнительные функции в управления милиции. Вместо отделов управления в соответствии с декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 11 августа 1925 г. при губернских и областных исполнительных комитетах были созданы административные отделы, состоявшие из подотделов: общего, милиции, уголовного розыска, инспекции мест заключения.
Помимо создания школ и высших учебных заведений, которые были направлены на разрешение проблемы по кадровой политики милиции, применялось еще и иной способ. В апреле 1922 года был установлен порядок, согласно которому в милицию могли устроиться только служившие ранее в полиции и жандармерии при предоставлении документов о восстановлении их в правах гражданства, но при этом по вопросам гражданства относились с серьезной точки зрения, т.к. любая ошибка могла дискредитировать советскую власть.
Опыт подбора и расстановки кадров, накопленный в первые годы развития советской милиции, получил нормативное закрепление в Положении о службе рабоче-крестьянской милиции от 28 сентября 1925 г. Данный нормативный правовой акт более четко определил общие и специальные требования, предъявляемые к поступавшим на службу, предусматривал проверку знаний и степени пригодности к милицейской службе в приемно-испытательных комиссиях, установление испытательного срока, проведение периодических аттестаций всех работников милиции.
Отдельным видом профессионального обучения и подготовки кадров явилась внешкольная подготовка. Она представляла собой способ ликвидации правовой безграмотности личного состава в целях успешного решения задач, стоящих перед милицией, с минимальными финансовыми и материальными затратами. В дальнейшем она стала наиболее распространенной формой поддержания на должном уровне профессионализма работников милиции. Внешкольная подготовка проводилась без отрыва от служебной деятельности. На занятиях работники милиции знакомились с текущими нормативными правовыми актами, примами и способами выполнения оперативно-служебных задач. С течением времени вследствие изменения организационных и содержательных начал внешкольная подготовка трансформировалась в служебную подготовку.
Также следует отметить Положение СНК СССР «О рабоче-крестьянской милиции», которое было принято в мае 1931 года, который содержал в себе положения о правах и обязанностей, наделяемые милиции в годы советской власти. Основными функциями являлись – обеспечение паспортного режима, приведение в исполнение приговоров судов о ссылке и высылке, сопровождение призывных компаний в арию и флот и другие.
Необходимо принимать во внимание факт удачного процесса становления советской милиции, связывающийся с Февральской революции в России. Согласно данному событию было произведено упразднение Департамента полиции и произошло изменение полиции на «народную милицию».
Положение о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 года фактически подводило итоги формирования милиции за предшествующие годы, закрепляло сложившуюся структуру милиции, ее обязанности, компетенцию центрального аппарата и местных органов милиции