Система органов Министерства юстиции Российской Федерации

Введение

В настоящее время участие Министерства юстиции Российской Федерации, как федерального органа государственной власти, в нормотворческом процессе является одним из основных направлений деятельности Министерства. Это обусловлено положениями федерального законодательства, которое непосредственно включило Минюст России в субъекты нормотворчества в России в качестве экспертной инстанции законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов. В настоящий период времени становится все заметней тенденция по совершенствованию внутриорганизационной деятельности по участию Минюста России в нормотворческом процессе, так как осуществление Минюстом России столь ответственных полномочий не может производиться самопроизвольно, без учета многих обстоятельств, которые могут носить объективный или субъективный характер.
На Министерство юстиции и его территориальные подразделения возложены задачи по обеспечению проведения в стране полномасштабной правовой реформы, которая в первую очередь обусловлена созданием единого правового поля. Обеспечение защиты конституционного строя, а также необходимость совершенствования деятельности органов судебной системы и юстиции поставили перед государством задачу по внесению изменений в их статус.
Актуальность темы обусловлена тем, что основным направлением деятельности Министерства юстиции и его территориальных органов по формированию единого правового пространства является обеспечение конституционной законности, соблюдение принципа верховенства Конституции РФ и федеральных законов. 
Объектом данной работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования органов Министерства юстиции.
Предмет данной работы составляют правовые и организационные основы деятельности Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов.
Целью данной работы явилось комплексное разностороннее теоретическое рассмотрение места и роли органов Министерства юстиции в механизме российского государства, выделение приоритетных направлений его функционирования, поиск оптимальных структурных составляющих системы органов юстиции.
Методологическую основу данной работы составили общенаучные методы, а именно: метод анализа, метод синтеза и обобщения.
Практическая значимость исследования, состоит в раскрытии значения Министерства юстиции как органа управления, а также в выявление системы органов Министерства юстиции.
Изучению аспектов трудового права посвящены исследования российских ученых: Русецкий А. Е., Чайка Ю. Я., Масленникова Е., Макарейко Н. В., Ельцов Н. С. и другие.


§ 1. Организационно-правовые основы функционирования Министерства юстиции РФ
1.1. Понятие и направления деятельности Министерства юстиции РФ

Под юстицией обычно понимают правосудие или систему судебных учреждений. Однако не совсем правильно сводить это лишь к деятельности судебной власти. Обеспечение справедливости, законности - деятельность множества государственных органов. Анализ иностранных источников показал, что в настоящее время под юстицией за рубежом в основном понимают «управление законом, правом».
Н. Ельцов дал следующее определение юстиции - «система органов, учреждений, организаций и должностных лиц, уполномоченных государством на беспристрастное обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства».
В начале 2000 годов началась разработка проекта федерального закона «О юстиции», который должен был бы закрепить основы деятельности органов юстиции – их права и обязанности, а также четко обозначить круг полномочий.
Несмотря на то, что данный закон до сих пор не принят, следует подчеркнуть, что в его проекте под юстицией понимается: «деятельность государственных органов и учреждений, направленная на достижение целей, а также осуществление иных полномочий, направленных на формирование и укрепление в Российской Федерации принципов и институтов правового государства».
Таким образом, данное определение подтверждает многогранность понятия, включающее в себя различные органы в зависимости от целей и задач государственной политики в сфере юстиции в конкретный исторический период.
Проанализировав содержание терминов «государственное управление» и «юстиция», можно дать следующее определение понятию «государственное управление в сфере юстиции» – это исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов юстиции, направленная на исполнение ими своих функций по обеспечению работы судов, системы органов исполнения наказания, судебно-экспертных учреждений и т.д.
Современный этап развития Министерства начинается с серьезных преобразований в связи с проведением в стране административной реформы. В 2004 г. была утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти. Современная структура утверждена Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
Свою деятельность Минюст РФ осуществляет на основе Положения о нем – «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации». В соответствии ним , Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
В том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения .
А также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния»

.
Итак, исходя из данного определения, предназначение Минюста:
1) реализация государственной политики в области юстиции,
2) контроль и надзор за деятельностью некоторых органов, таких как НКО, организации адвокатуры, нотариата, органов ЗАГСа.
Таким образом, вопросы анализа правовых основ организации и деятельности органов юстиции в современной России приобрели особую актуальность и практический характер.
Качественные преобразования в экономической и политической жизни российского общества со всей определенностью включили в повестку дня вопрос о необходимости коренного пересмотра роли и места властных структур как федерального, так регионального и муниципального уровней в системе жизнеобеспечения общества, в различных сферах экономической, политической, социальной и культурной жизни общества. 

1.2. Система органов Министерства юстиции РФ

По состоянию на сегодняшний день структуру органов управления в сфере юстиции возглавляет Министерство юстиции Российской Федерации. В своей структуре данное министерство имеет службы: Центральный аппарат министерства юстиции; территориальные органы Министерства юстиции РФ; подведомственные федеральные службы и агентства: Федеральную службу исполнения наказания РФ (ФСИН РФ) и Федеральную службу судебных приставов (ФССП РФ).
Необходимость создания федеральных служб определяется их специфическими функциями – функциям по надзору и контроля в соответствующей области. Так, ФСИН РФ осуществляет контроль и надзор за исполнением наказания, за соблюдением законности в исправительных учреждениях. ФССП РФ выполняет функции по контролю и надзору в области обеспечения установленного порядка деятельности судов, а также исполнения судебных актов.
Кроме того, в структуре министерства есть целый ряд учреждений, таких как:
Государственная регистрационная палата,
Научный центр правовой информации,
Российский федеральный центр судебной экспертизы,
Российская правовая академия,
Судебно-экспертные учреждения.
В систему Министерства юстиции входят учреждения и организации, в отношении которых органы юстиции осуществляют некоторые управленческие функции - нотариат, загсы, лаборатории судебных экспертиз.
В настоящее время в органах юстиции сосредоточена такая правоохранительная функция, как обеспечение установленного порядка деятельности судов, а также исполнения уголовных наказаний, актов судебных и других органов.
В частности на министерство юстиции и его территориальные подразделения возложены задачи по обеспечению проведения в стране полномасштабной правовой реформы, которая в первую очередь обусловлена созданием единого правового поля.


§ 2. Характеристика функций и полномочий органов Министерства юстиции РФ
2.1. Сущность функций и полномочий Федеральной службы исполнения наказаний

Исследуя деятельность подведомственных Минюсту федеральных служб, необходимо сказать, что целесообразность их создания в подведомственности министерств федеральных служб обусловлено особыми функциями и полномочиям.
На современном этапе деятельность ФСИН РФ основывается на «Вопросах Федеральной службы исполнения наказаний». Согласно, которому ФСИН РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию .
А также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений».
Таким образом, удается определить то, что служба выполняет широкие функции:
1. Функции непосредственного исполнения наказания:
1) в соответствии с положениями Уголовно-исполнительного кодекса РФ исполнение уголовных наказаний, а также содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; 
2) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; 
2. Функции по обеспечению правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания:
1) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; 
2) обеспечение правопорядка и соблюдения законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и в следственных изоляторах;
3) обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей; 
4) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; 
3. Функции по надзору за осужденными, которым не назначено реальное лишение свободы, а также отбывшими наказание:
1) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; 
2) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.
4. Функции управления территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями. 
В целях реализации выполнения этих функций федеральная служба наделена специальными полномочиями, которые мы можем свести в несколько групп. Рассмотрим их более подробно:
1 группа – полномочия по обеспечению законности и соблюдения условий пребывания в учреждениях, исполняющих наказание, в том числе и соблюдения международных нормативных актов;
2 группа – полномочия по конвоированию, перемещению и размещению осужденных;
3 группа – полномочия по медико-санитарному обеспечению осужденных, а также применению к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения;
4 группа – полномочия по рассмотрение предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также участие в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании.
5 группа – полномочия по пенсионному обеспечению, уволенных со службы сотрудников.
6 группа – полномочия по регулированию труда сотрудников исправительных учреждениях