Система органов государственного управления в РФ.

Введение

Государственное управление в широком смысле определяется как управление делами государства, осуществляемое всеми ветвями государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной.
Государственное управление, как неотъемлемая часть государственности, приобретает особую важность в кризисные периоды. Современный этап мирового развития отмечен глобальным кризисом, имеющим ряд специфических факторов, отличающих его от всех предыдущих, и уходящим корнями в прошлый век. ХХ век ознаменовался созданием глобальной экономической системы, которая, с одной стороны объединила мировые государства, сделав их взаимозависимыми, с другой, - ослабила саму государственность как таковую.
Актуальность данной темы реферата заключается в значительных переменах в отношении к государственному управлению в нашей стране. В настоящее время становится особенно ясно, что без государственного власти, государственного аппарата, государственного управления, государственной службы нельзя сохранить целостность, суверенитет, безопасность страны, упорядоченность и развитие гражданского общества, а также права и свободы каждого человека и гражданина.
При эффективном управлении в государстве должны присутствовать такие институты, как честное правительство, подготовленные и достойно оплачиваемые чиновники, защита исторического, культурного наследия, которое является главным источником самосознания народа, развитое гражданское общество. Чтобы успешно управлять, надо иметь твердые патриотические и нравственные убеждения. Таким образом, актуальность работы определяется реалиями сегодняшнего дня, необходимостью окончательного формирования механизма государственного управления.
В управлении можно выделить шесть видов по субъекту управления. Во многом они соотносятся друг с другом: государственное управление, местное самоуправление, менеджмент, общественное управлении и т.д. Особое место занимает государственное управление, которое можно охарактеризовать как систему регулирования отношений внутри государства с помощью распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. Можно отметить, что для этого вида управления характерно системное выражение его компонентов, элементов и их взаимосвязей, что имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение. Именно характер этих взаимосвязей является объектом исследования науки управления, которая пробует разработать разнообразные модели государственного управления.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.
Предмет исследования – система органов государственного управления на современном этапе.
Цель реферата – изучить систему органов государственного управления и актуальные проблемы госуправления на современном этапе.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
– рассмотреть сущность и специфические черты государственного управления в России;
– проанализировать современные методы государственного управления;
– исследовать современные проблемы государственного управления в России и пути их решения.
Реферат состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованных литературных источников. Работа изложена на 29 листах компьютерного текста.


1. Сущность и специфические черты государственного управления в России

В период перехода к рыночной экономике в России значительно ослабились позиции научного государственного управления. Его концепции, методики, выводы во многом опирались на парадигму управления в тоталитарной государственной системе. Директивно-командные методы управления, догматические подходы, государственный аппарат как средство подавления инакомысляших скомпрометировали тоталитарную систему, она показала свою неспособность эффективно управлять хозяйством страны и другими сферами общественной жизни.
Функции государства в России в период перехода к рыночной экономике подверглись существенному изменению. Власть согласно ею понятой, или, точнее, сознательно пропагандируемой ею, идее уклонения от вмешательства в экономику с целью демократизации общественных отношений сокращает или даже отказывается от властного государственного управления в пользу государственного регулирования вместо государственного управления.
Как представляется, отказ органов власти от выполнения функций управления как содержания деятельности государственного аппарата является фактически разрушением государства, так как без власти государство не существует, а отсутствие государства как «осознанной формы организации общественного разделения труда» ведет к разрушению и производства и далее к переходу рынка в руки экономического соперника ввиду конкурентного характера экономики.
Государственное управление – наука и искусство. Создание науки управления явилось крупнейшим достижением ХХ века. Искусство управления людьми совместилось с процессом политического руководства и государственного администрирования, стало профессиональной деятельностью для наиболее активной группы людей.
Обобщая существовавшие в советской административно-правовой науке подходы к пониманию государственного управления, Г.В. Атаманчук указывает на следующие выделенные в литературе основные характерные черты рассматриваемого понятия:
1. Государственное управление – это деятельность государственных органов исполнительно-распорядительного характера;
2. Государственное управление – это деятельность подзаконная и государственно-властная;
3. По своему содержанию государственное управление – это деятельность организующая, направленная на практическое исполнение законов;
4. Государственное управление – это деятельность специально выделенных органов государства – органов государственного управления.
Государственное управление в советский период развития рассматривалось в следующем контексте:
1. Государственное управление рассматривалось в качестве одного из видов государственной деятельности, а именно деятельности исполнительно-распорядительной, наряду с такими ее видами, как законодательная деятельность, правосудие и прокурорский надзор.
2. В условиях плановой экономики, централизации управления государственное управление, по существу, отождествлялось с государственным руководством всеми процессами, происходившими в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферах.
3. В содержание государственного управления включались организационно-распорядительные функции, в том числе функции государственного регулирования и государственного контроля. В то же время к функциям государственного управления не относили выполняемые государством правоохранительные функции, в частности такие, как выявление и пресечение административных правонарушений, обеспечение государственной и общественной безопасности.
В начале 90-х гг. XX в., в связи с возникновением рыночной экономики, формированием демократической модели развития государства несколько изменились и подходы к пониманию государственного управления, его места и роли в механизме государственной власти России. Одновременно Конституция РФ 1993 г., закрепившая принцип разделения властей, вводит в политико-правовую сферу новое понятие «исполнительная власть», исключая при этом из официального обращения понятие «государственное управление».
Государственное управление занимает особое место среди других видов управления.
Это объясняется тремя специфическими свойствами, которые присущи только государственному управлению:
1) Субъектом государственного управления является государство, которое оказывает влияние на целенаправленные, организующие и регулирующие воздействия, осуществляемые данным видом управления.
2) Несмотря на различия в определении государства и разнообразии его проявлений почти все выделяют мощную властную силу, которая в нем заложена. Например, М. Вебер писал: «Государство... есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие как средство».
3) В основе государственного управления находится государственный интерес, призванный защищать целостность государства, его главных институтов, поддерживать уровень и качество жизни своих подданных. Приоритетными направлениями в реализации общественного (государственного) интереса можно назвать исполнение нескольких функций, таких, как защитная, оборонная, социальная, правовая, экономическая, политическая и арбитражная.
Особенность российской государственной системы заключается не только в особенностях переходных периодов развития, но и в специфике структурно-функциональных характеристик, таких как самобытность субъекта и объекта управления и своеобразие связей между ними. Но характерной чертой российской власти является ее дистанцирование от народа, субъекты российской власти отличаются тем, что не встраиваются в систему снизу вверх, являясь при этом ее частью, а надстраиваются над ней, что актуально и в настоящее время.

2. Анализ современных методов государственного управления

Методы государственного управления – способы и средства достижения поставленных управленческих целей, которые определяют качественную сторону управления. Государственное управление как особенный вид деятельности использует разные методы, среди которых различают методы организации и методы деятельности органов управления.
Характеризуя методы управления, необходимо рассмотреть их направленность, содержание и организационную форму.
Направленность методов управления ориентирована на систему управления.
Содержание – это специфика средств и приемов влияния.
Организационная форма – влияние на конкретную ситуацию, которое может быть прямым и опосредованным.
Методы деятельности разделяются на:
– общие, которые используются при выполнении всех или основных функций управления на важнейших стадиях управленческого процесса,
– специальные, которые применяются при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях управленческого процесса.
Общие методы – это, прежде всего убеждение и принуждение. Принуждение допустимое лишь на основании закона, в границах и в порядке, предусмотренных им.
Убеждение основывается на авторитете закона и применяется без детальной и специальной правовой регуляции. К общим методам государственного управления принадлежат также методы:
- регуляции,
-общего руководства,
- непосредственного управления.
Общие методы государственного управления разделяют на методы прямого и непрямого влияния (административные и экономические), а по силе влияния – на методы издания правовых актов и непосредственно организационные.
С точки зрения особенностей волеизъявления государства, органов и должностных лиц в государственном управлении различают методы стимулирования (поощрения), дозволения, охраны, требования, запрета, ответственности, репрессии и др.
Стимулирование используется для ориентации поведения и деятельности участников общественных отношений (граждан, юридических лиц, органов государства и т.д.) в таком направлении, которое субъект управления считает необходимым. Это одна из форм «мягкого» руководства.
В отличие от стимулирования, которое выражает прямую заинтересованность государства, метод дозволения в определенной мере характеризует нейтральную, но благожелательную позицию субъекта управления по отношению к тем или иным общественным явлениям, процессам, видам деятельности. Государство, органы местного самоуправления не поощряют те или иные виды деятельности, но и не запрещают их – граждане, юридические лица сами решают, воспользоваться ли предоставляемыми возможностями. Метод дозволения широко используется при регулировании основных прав и свобод личности.
Метод охраны используется, прежде всего, для обеспечения стабильности существующих общественных отношений, сложившегося правового порядка

. Охранительной деятельностью занимается, прежде всего, специализированный аппарат (полиция, суды, прокуратура и др.), многие другие органы выполняют эту задачу попутно.
Для защиты государства от агрессии создается армия, для защиты от внутренних угроз - внутренние войска, но охрана установленных конституцией, законом порядков – обязанность всех органов государственного управления, должностных лиц.
Запреты – действенная форма отрицательного отношения субъекта управления к тем или иным явлениям, поступкам, поведению. В форме запретов государство, органы местного самоуправления исключают вредную, нежелательную для них, общества, человека деятельность. В конституционном праве, например, запрещена пропаганда религиозной розни, в административном несанкционированные демонстрации, мешающие прохожим и движению транспорта, в уголовном – посягательства на жизнь человека, в земельном — изменение целевого назначения сельскохозяйственных земель, в гражданском — торговля частных лиц ядами и т.д. Запреты связаны с наказаниями за их нарушение. Уголовный Кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ в большей части состоят из норм о запретах и наказаниях за их нарушения.
При нарушении закона (требований должного поведения, установленных государством, его органами, иными управляющими структурами) возможны различные виды ответственности (уголовная, административная, гражданская, иногда особо выделяют конституционную, материальную и другие виды).
Применяя те или иные методы государственного управления, соответствующие органы, должностные лица используют конкретные способы административного воздействия. К их числу относятся: адресные задания, назначение или освобождение от должности, регистрация определенных действий, установление стандартов и квот, учет и статистика, оформление государственных заказов, распоряжение объектами государственной собственности, образование, реорганизация или ликвидация подведомственных объектов, приостановление или отмена правовых актов подведомственных органов и должностных лиц, технические операции и т.д.
С методами и формами управленческой деятельности тесно связаны управленческие процедуры, а также конкретные методики, приемы и способы управления (выбор тех или иных из них связан с реальной ситуацией). Среди них – подготовка и принятие решения, координация управленческой (а если необходимо, то и иной) деятельности, организационные, регистрационные, разрешительные или учетно-уведомительные формы работы, консультативная и информационная деятельность.
Все государственные органы в разной мере и в разных формах используют процедуры контроля. Вышестоящие органы и должностные лица проверяют и контролируют деятельность нижестоящих, контролируется ситуация на определенной территории и т.д. Особые процедуры связаны с учетными, аналитическими, программными формами работы, а также с отчетностью. В некоторых государственных органах, их подразделениях, в муниципальной службе учет имеет очень важное значение (например, в отделах районных военных комиссариатов учет призывников в армию, в муниципальных образованиях – учет избирателей).
Таким образом, под основными методами государственного управления понимаются способы и средства достижения поставленных управленческих целей, которые определяют качественную сторону управления. Государственное управление как особенный вид деятельности использует разные методы, среди которых различают методы организации и методы деятельности органов управления.
Таким образом, содержание, формы и методы государственного управления определяются историческими условиями экономического, социально- политического и культурно-национального развития общества, особенностями политической и правовой культуры народа, профессионализмом и интересами правящей элиты, формой государственного устройства, сложившимся режимом властвования. Однако вызовы внешней среды, имеющиеся проблемы государственного управления, вынуждают любое государство реформировать административную систему, приспосабливая ее к происходящим глобальным изменениям, совершенствовать методы государственного управления.
Решение современных проблем государственного управления приводит к необходимости сокращения государственных расходов, оптимизации структуры органов государственной власти и выполнения государственных функций в условиях рыночной экономики, повышению качества предоставления государственных услуг, а также становлению полноправного гражданского общества и укрепления доверия к органам государственной власти со стороны населения и бизнес-сообщества.
В настоящее время меры по формированию эффективного механизма государственного управления принимаются в России на всех уровнях. За последнее время в Российской Федерации проведены административная реформа, реформа государственной службы, бюджетная реформа, началось формирование электронного правительства.
Однако далеко не все проблемы государственного управления удалось решить на современном этапе, рассмотрим наиболее актуальные из них.


3. Современные проблемы государственного управления в России и пути их решения

Необходимость совершенствования государственного и муниципального управления в Российской Федерации обусловлена серьезными внутренними и внешними вызовами. В качестве внутренних вызовов России можно отметить территориальную и отраслевую несбалансированность развития национальной экономики, финансово-экономическую нестабильность, сохраняющийся высокий уровень коррупции, критическое падение уровня жизни населения, беспрецедентное расслоение общества по доходам, а также снижение численности населения в трудоспособном возрасте на фоне увеличения числа граждан пенсионного возраста.
В качестве внешних вызовов России можно обозначить геополитическое обострение, которое привело к повышению экономической и политической неопределенности, фактическому закрытию для большинства российских компаний доступа к заемному финансированию на зарубежных рынках, ограничениям на привлечение современных технологий из- за рубежа, а также попытки западных стран втянуть Россию в длительную военно-политическую конфронтацию и противостояние с некоторыми из ближайших российских стран-соседей, терроризм и угрозы национальной безопасности.
К основным организационным проблемам государственного управления в современной России можно отнести:
1. Непроработанное нормативно-правовое обеспечение государственного управления, особенно в части полномочий, специфики государственных органов, взаимоотношений, как между органами власти, так и взаимоотношение государственных органов с гражданами.
2. Авторитарные методы управления. Управленческий дух и атмосфера сложились в условиях командно-плановой экономики в некоторой степени методы остаются такими же и сегодня. Новые организационные формы не соответствуют старому содержанию управленческих отношений в госаппарате.
3. Недостаточно отработана вертикаль власти в стране, остаются спорными многие вопросы взаимодействия федеральных и республиканских (субъектов Российской Федерации) органов управления. В большинстве таких случаев проигрывает население, общество в целом. В этой атмосфере федеральные, республиканские и областные органы получают прекрасную возможность уходить от ответственности, перекладывая друг на друга свои промахи и недоработки.
4. Недостаточный уровень образования и квалификации государственных служащих. Многие из сотрудников не имеют профессионального образования по профилю работы, хотя степень важности, ответственности, уровень требований в системе государственного управления, однозначно, требуют этого. Более того, нередко, когда у государственных служащих вообще нет высшего образования.
5. Коррупция. Коррупция буквально разъедает систему государственного управления.
Главной целью борьбы с коррупцией должны быть меры, направленные на изменение отношения общественности к коррупции путем формирования атмосферы неприятия коррупции во всех ее проявлениях и создание условий, препятствующих коррупции. В итоге антикоррупционная политика должна служить укреплению доверия населения к властным структурам государства.
6. Непрофессионализм сотрудников государственного управления, компенсируется их количеством. Становится неоправданным и очевидным. В основном это не столько физическое увеличение штата госаппарата, сколько неудачное соотношение элементов управленческой вертикали, прежде всего рост среднего звена. Последнее имеет место не только на региональном и местном уровнях, что отчасти оправдано необходимостью укрепления самостоятельности этих звеньев управления, расширением их функций; но и на уровне центральных и территориальных аппаратов федеральных органов государственной власти.
7. Неэффективная структура госорганов. На сегодняшний день нет системности, отсутствует концептуальный характер многочисленных преобразований, приводящих зачастую только к дезорганизации госаппарата, к организационной нестабильности государственных структур.
8. Снижение престижа государственных органов в глазах граждан, причем масштабы отчуждения людей от государственного аппарата в целом по некоторым оценкам даже превосходят соответствующий уровень недоверия, зафиксированный специалистами в последние годы существования СССР. Однако рейтинг доверия у президента растет, особенно на фоне последних событий на Украине.
Таким образом, при имеющихся проблемах государственного устройства, уже несущественными кажутся снижение служебной дисциплины, старение кадров, слабое информационно-техническое обеспечение деятельности государственного аппарата и т.д. Хотя эти проблемы необходимо решать.
На современном этапе развития российской государственности сложилась ситуация, при которой совершенствование государственной службы является приоритетным в процессе реформирования государственного управления. Основное направление реформирования — кардинальное повышение эффективности и качества государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства. Реформирование государственной службы в Российской Федерации должно обеспечить создание целостной системы государственной службы, с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации, а также тенденций мирового развития.
В аналитическом докладе Совета Федерации Федерального Собрания РФ говорится о цели государственного управления, направленной на повышение качества жизни населения. И эта цель должна стать определяющей для выработки государственной политики, для определения целей деятельности государственных органов.
В Стратегии инновационного развития России определено, что «Россия ставит перед собой амбициозные, но достижимые цели долгосрочного развития, заключающиеся в обеспечении высокого уровня благосостояния населения и закреплении геополитической роли страны как одного из лидеров, определяющих мировую политическую повестку дня. Единственным возможным способом достижения этих целей является переход экономики на инновационную социально ориентированную модель развития».
Государство присутствует в экономике и обществе в нескольких формах. Во- первых, как собственник имущества. Во-вторых, аккумулируя и распределяя через бюджет расширенного правительства средства, направляемые на решение различных социально-экономических задач. В-третьих, определяя на основе нормативных правовых актов и механизмов их реализации права и формируя правила хозяйственной деятельности и поведения граждан.
При разработке «Стратегии 2020» рабочими группами определялись возможные траектории развития государственного управления и сфер государственного присутствия