Система инструментов активизации межрегионального сотрудничества

Введение

Актуальность работы. Каждый регион имеет определенные особенности (природными, социальными и экономическими), отличаясь особыми географическим положением, политическими предпочтениями населения и т.д., т.е. по-своему уникален. Данное обстоятельство должно учитываться при проведении региональных исследований и разработке региональной политики. Для упрощения работы по созданию региональной политики регионы, имеющие похожие черты, объединяют в группы.
Таким образом, все разности регионов можно описать некоторым набором типов, к каждому из которых использована общая политика. Поэтому типологизация регионов является основным этапом при разработке региональной политики, подборе ее инструментов.
Цель работы: рассмотреть система инструментов активизации межрегионального сотрудничества.
Объект исследования: регионы.
Предмет исследования: инструменты межрегионального сотрудничества.
Для осуществления поставленной цели необходимо решить такие задачи:
- рассмотреть межрегиональное экономическое сотрудничество как фактор регионального развития;
- проанализировать отечественный и зарубежный опыт регулирования экономического сотрудничества регионов.


1. Межрегиональное экономическое сотрудничество как фактор регионального развития
Воспроизводственный подход к управлению определяет, что для развития экономики нужны не только имеющиеся у региона экономи­ческие ресурсы, но и ресурсы, привезённые из других регионов, а также наличие спроса на иных территориях на выпускаемую продукцию [17]. Это выражает зависимость каждого региона от межрегиональной экономической интеграции и делает экономическое сотрудничество реги­онов особым фактором их развития. Особенность межрегионального сотрудничества подтверждается рядом научных теорий.
Основы межрегионального взаимодействия были приведены еще в XVIII веке в теории относительных и абсолютных преимуществ (А. Смит, Д. Рикардо), суть которой в том заключается, что одни страны (регионы) могут товары производить более эффективно и по низкой более цене, чем иные, и на этой базе имеют абсолютные преимущества, реализуемые через торговлю [14]. Существенный вклад в создание теории межрегионального взаимодействия внесли классические теории размещения: теория центральных мест В. Кристаллера, теория локализации И.Г. Тюнена, теории промышлен­ного штандорта А. Вебера и В. Лаунхардта. В их основах главное внима­ние уделялось географическим (расстояние) и экономическим (структура и размеры затрат) факторам эффективности функциони­рования и размещения экономического объекта (город, предприятие, район). Штандортные теории стали базой для построения большинства современных пространственных теорий развития [1].
Эти теории обусловили свое продолжение в концепции интеграции терри­торий как инструмента большей конкурентоспособности стран (регио­нов) в условиях конкуренции за ресурсы и пространство; в особенности, этим аргументировалась надобность интеграционного объединения стран Европы (концепция Срединной Европы Ф. Науманна [4]).
С 1930-х гг. большими темпами начали развиваться теории простран­ственного развития, которые на отмену от классических теорий размеще­ния были созданы на принципе общего, а не частичного равновесия. Приведенная А. Лешем теория пространственного экономического равновесия собой представляла модель территориальной самооргани­зации общества и его экономической жизни. А. Леш описал концепцию экономического ландшафта, главным фактором которого явля­ются сбытовые зоны, создающие сеть экономических районов, при этом основная роль отводится увеличению прибыли, а не уменьшению издержек (транспортных и сырьевых) [1]. Развитие экономико-географических теорий (представленных в большинстве советскими учеными - Н.Н. Колосовским, Н.Н. Баранским, М.К. Бандманом и др.) показало, что основными факторами конкурентоспособности региона при межрегиональном экономическом взаимодействии считается технологическая специализация, агломерацион­ный эффект и кооперирование [11]. В целом наиболее особыми положениями теории межрегионального взаимодействия явились такое: разделение труда и последующий обмен его результатами состав­ляют основу богатства населения различных территорий; неравномерность в размещении ресурсов, пространственный рост, растущая конкуренция есть источниками специализации эконо­мики территории; между производительностью и эффективностью размещения факторов производства (тер­риториально-отраслевая организация хозяйства) существует прямая зависимость.
В середине ХХ века экономисты вышли новый путь, чтобы обосновать причины, которые показывают структуру и направление торговых потоков между регионами и странами. Так, шведские ученые Б. Олин и Э. Хекшер объяснили теорию сравнительных преимуществ. Они представили теорему «выравнивания цен на факторы производства», особенность, которой в том, что каждый регион (страна) специализируется на производстве тех товаров, для которых отношение факторов производства, которые она имеет, явля­ется наиболее лучшими. Иными словами, страна (регион) те экспор­тирует товары, на производство которых общая стоимость всех затрат меньше, чем в иных странах (регионах), а продажа прибыль дает.
В 1948 г. В. Столпер и П. Самуэльсон показали свою теорему, отображающаяся улучшенным доказательством теоремы Хекшера-Олина: в случае совершенной конкуренции, однородных факторов производства, полной мобильности и иден­тичности технологии обмен товаров выравнивает цену факторов производства между странами (регионами). Концепции торговли, отображаются в трудах Э. Хекшера, Д. Рикардо, П. Самуэльсона и Б. Олина, которые видят в торговле не только обмен взаимовыгодный, но и инстру­мент для уменьшения разрывов в развитии между территориями.
Вторая половина ХХ века характеризовалась большим ростом мировой тор­говли и ростом конкуренции между регионами и странами. В резуль­тате стали возникать теории конкурентных преимуществ разных тер­риторий. В особенности, М. Портер выявил закономерности в конкуренции территорий: чем более развита конкуренция на рынке внутреннем, тем значимой вероятность успеха страны (региона) на международных рынках (и наоборот, уменьшение конкуренции на национальном рынке может сделать к потере конкурентных преимуществ) [9].
Анализируя торговое взаимодействие территорий, П. Кругман определил, что международная торговля все больше имеет природу межрегиональ­ной торговли, потому что компетенции в приня­тии стратегических решений и факторы производства постепенно идут на региональный уровень. Движущей силой торговли при подобии факторов производства и конкуренции является выигрыш, приобретаемый странами в экономии от масштаба и дифференциа­ции товарного предложения; конкурентоспособ­ность регионов и стран с дефицитом факторов производства характеризуется преимуществом концен­трации производства и применимых специальных форм организации [6]. Последний тезис был развит в концепциях и теориях развития класте­ров. В них исследовались формы и структуры организации экономической деятельности в пространстве (горизонтально и вертикально интегриро­ванные организации, кластеры, сети), факторы конкурентоспособности экономических агентов, способы их взаимодействия [10]. Представите­лями таких научных понятий и теорий являются, в основном, М. Энрайт, М. Портер, Э. Шмитц, Д. Хамфри, М. Сторпер и др. Вклад концепций и теорий кластерного развития в развитие межреги­онального взаимодействия заключается в том, что кластерная форма организа­ции производства разрешает: производительность труда увеличивать и стимулировать иннова­ционный процесс путем представления для этого благоприятных условий [9]; эффективнее применять преимущества близости (концентра­ции), воссоздать благоприятные условия для открытия эффекта масштаба, уменьшение операционных издержек [8]; оптимизировать цепочки добавления стоимости, что создает к улучшению воспроизводственной структуры региональной экономики.
Рассмотренные концепции доказывают нужность укрепления межрегионального сотрудничества для развития экономики.
В российской научной литературе подходы к понятию «межрегиональ­ное экономическое сотрудничество» весьма разнообразны (табл. 1). Вместе с тем, в понимании, все они определяют систему отношений субъектов вза­имодействия из различных регионов страны, выявленных рядом факторов.
Таблица 1 - Трактовки понятия «межрегиональное экономическое сотрудничество»
Автор
Трактовка
Голобородко С.Л.
Взаимодействие территориальных образований как подсистем в структуре нацио­нальной экономики, законодательно закрепленных в некоторых территориаль­ных границах и имеющих основное единство властно-управленческой системы и определяющихся некоторой общностью социально-экономиче­ских, природных, культурных и других условий [17]
Латыпов Р.А.
Систематические рыночные трансакции между хозяйствующими субъектами из различных регионов страны [40]
Морозова Т.Г.,
Рукина И.М., Шапкин И.Н., Блинов А.О., Кестер Я.М.
Система, представленная экономическими интересами и отношениями регионов, которые проявляются в процессе функционирования общественного производ­ства. Эта система обусловлена специализацией и разделением общественного труда, природно-географическими усло­виями и размещением производительных сил [79, 83, 112]
В основе исследования применяются понятие межрегионального эко­номического сотрудничества, приведенное И.М. Рукиной.
Ученые-экономисты отделяют огромное количество разных форм межрегионального взаимодействия [2]: производственные отношения на базе коо­перации и специализации; взаимный обмен товарами; сотрудничество в области инноваций, научно-технической деятельности, кредита и финансов; формы совместного использования природных ресурсов и перемещения трудовых ресур­сов; сотрудничество в области развития инфраструктуры межрегиональных связей (энергетика, транспорт, трубопроводный транспорт и т.д.).
К главным формам межрегионального сотрудничества можно отнести тор­говлю, производственную кооперацию и инвестиционное сотрудничество. Такие формы экономических связей показывают значительное влияние на региональное развитие.
Торговля имеет особое значение для экономики, либо какого региона. Являясь основной отраслью народного хозяйства, она оказывает значительное влияние на социально-экономические показатели региона посредством удовлетворения потребностей населения в товарах разного назначения, пополнения бюджетов разных уровней от создания рабочих мест на предпри­ятиях торгового сектора, налоговых поступлений торговых предприятий, а также снабжения отраслей экономики региона нужными ресурсами и сбыт произведенной продукции.
Торговля остается наиболее особой частью эконо­мической деятельности регионов

. В это же время научно-технический про­гресс делает все более существенным не просто обмен товарами между предприятиями, а и сотрудничество в процессе их производства. Выгод­ное промышленное сотрудничество тому способствует, что предприятия в современных условиях вместе решают множество проблем и воссоздают в малые сроки новые виды продукции. Такие задачи могут быть разрешены только направлением концентрации возможностей двух или более специализи­рованных фирм с учетом их научно-технического и производственного потенциала. Сущность межрегиональной производственной кооперации определяется в том, что производственными фирмами из различных регионов на дого­ворной основе воссоздаются некоторые виды промежуточных товаров (компонентов, деталей и узлов), которые применяются в качестве компо­нентов для производства конечного продукта.
В основе главных причин производственной кооперации можно отделить постоянство экономических связей и их урегулированность нормами права; больше эффективности за счет уменьшения затрат, роста производительности труда, совершенствования производства; сохранение самостоятельности участников [3]. По мнению специали­стов, соглашение о сотрудничестве разрешает значимо сократить время налаживания производства в сравнении с организацией его в одиночку (в среднем на 14-20 месяцев), уменьшить стоимость освоения производства (на 50-70%) [12]. Поэтому производственная кооперация выступает одним из более значимых направлений развития предприятий, а значит, и регионов. Современное производство нуждается, кроме объединения производ­ственных мощностей, объединения усилий материально­-технического и финансового характера. Для такого взаимодействия с партнерами пред­видится инвестиционное сотрудничество, целью которого предполагается правильное распределение ресурсов, достижение территориями более значимых результатов в экономике за счет применения преимуществ участия в разделении труда, обновлении технологической структуры про­изводства и др.
Инвестиционное сотрудничество является движущей силой экономиче­ской интеграции множества регионов. Процесс движения инвестиций - одна из особых черт современных рыночных систем. Производ­ственно-инвестиционное сотрудничество делается не только основным фактором, но и нужным условием экономического развития.
Субъектами экономического взаимодействия регионов считаются [16]: местные органы власти; региональные и федеральные органы государственной власти; организации и предприятия; межрегиональные общественные ассоциации и организации; индивидуальные предприниматели и домохозяйства.
После перехода к рыночной экономике в России строятся новые взаимоотношения между регионами и центром. Формирование новых федеративных отношений создало к значительному увеличению полно­мочий регионов, надобности учета их интересов и согласования с общегосударственными интересами. Это выделяет значимую роль межрегионального сотрудничества в социально-экономическом развитии регионов. Можно сказать, что исходя из национальных интересов, усиление межрегиональных экономических связей создает базу экономической целостности страны, улучшает формирование единого экономиче­ского пространства. Вклад межрегиональных отношений в конечное потребление макро­регионов России оказывается почти в 50% [5]. Не менее значимо влияние межрегиональных связей на развитие разных регионов. Так, практически 2/3 рынка товаров Вологодской области создается за счет ввоза из иных регионов России [7].
При регулировке межрегионального сотрудничества и разрабатывании его главных направлений нужно строить системы управле­ния, которые бы учитывали особенности экономического потенциала, условия и пред­посылки развития различных типов регионов.
Своеобразие межрегиональных связей в России связано с особыми различиями в потенциале регионов, значительным расстояниями между ними и небольшой развитостью транспортных коммуникаций, малым уровнем жизни населения. Кроме этого, на специфику и развитие меж­регионального взаимодействия особое влияние оказывают меха­низмы рыночной конкуренции, делящие регионы по недостаткам и преимуществам в их конкурентной борьбе, разная величина адаптированности к рынку регионов с различной структурой экономики и различным мента­литетом населения.
Резкий переход к рыночной экономике, увеличивающий глобализацию, значимый рост научно-технического прогресса, наукоемких сегментов экономики, массовое внедрение инноваций привели к тому, что большинство реги­онов, заранее являвшиеся сильными индустриальными центрами с эффективной социальной сферой, развитой инфраструктурой и значимым уровнем жизни, оказались в кризисной ситуации. Основным лидерам регио­нального развития пришлось столкнуться с такими заранее незнакомыми им явлениями, как падение и стагнация объемов производства, реструктуризация и банкрот­ство крупных предприятий, и, как следствие, с большим уровнем безработицы, оттоком квалифицированных специалистов, общим уменьшением качества жизни населения.
Приведенная ситуация характерна наиболее для старопромышленных регионов России, которые стартовали с эпохи промышленной революции до конца периода массовой индустриализации и после него развивались как территории концентрации промышленного производства за счет серийного строительства промышленных объектов в главном в виде тер­риториально-производственных комплексов. При плановой экономике разнообразные кооперативные отношения между регионами СССР были устойчивы и стабильны согласно директив­ному государственному регулированию. Разрушение централизованной системы управления, политическая и экономическая нестабильность особо повлияли на территориальное разделение труда. Значимое уменьшение экономической активности, уменьшение объемов производ­ства, разрушение технологических цепочек и сотрудничества привело к росту изоляции региональных рынков. Старопромышленные регионы в основном пострадали от нарушения экономических отношений во время рыночных реформ, уменьшения государственных заказов и основного инве­стиционного спроса, изменения в отношении цен в пользу сырьевых отраслей, значимого увеличения импорта, замещающего отечествен­ную продукцию. В режиме глобализации такие регионы сталкива­ются с значимыми серьезными вызовами, созданными интенсивной динамикой изменений внутренних и внешних факторов конкурентоспо­собности продукции отраслей их специализации.
Учитывая особое влияние межрегионального экономического сотрудничества на динамику развития территорий, укрепление эко­номических связей между регионами, уменьшение диспропорций в их развитии и построение единого экономического пространства, как видим, что стимулирование межрегионального сотрудничества - одна из главных задач региональных органов государственной власти.

2. Отечественный и зарубежный опыт регулирования экономического сотрудничества регионов
Развитие и функционирование регионов не может осуществляться только на базе рыночного саморегулирования. Политика государствен­ного невмешательства приводит неизбежно к увеличению разных видов про­тиворечий, которые могут повлиять на целостность общества и национальной эконо­мики. В связи с этим пространственная организация хозяйства является одной из главных функций любого государства.
Свойственные признаки государственного регулирования региональ­ного развития можно найти в истории разных стран. Исследование зарубежного и российского опыта позволяет выделить такие инстру­менты воздействия органов власти на развитие межрегионального эконо­мического взаимодействия: правовое обеспечение; воссоздание институтов, ориентированных на укрепление и расширение межрегиональных связей; использование экономических инструментов.
В разных странах развитие и регулирование межрегионального взаимодействия положено на некоторые институты в органах государ­ственной власти. Например, в США вопросами междуштатного сотрудни­чества занимаются Администрация экономического развития, которая входит в состав Министерства торговли, Федеральный консультативный совет по экономическому развитию, Комиссия по междуштатной торговле.
В Германии, например, имеется Комитет по пространственной орга­низации, Консультативный комитет по пространственной организации, Конференция министров по пространственной организации, Агентство по пространственному планированию и строительству, которые отвечают за главные аспекты регионального развития, создают согласован­ные предложения и рекомендации по развитию межрегиональных связей, готовят экспертизы межрегиональных проектов, аналитические отчеты.
Рядом с государственными органами особую роль в регулировании межрегиональных отношений играют разного рода консультативные организации. В европейских странах (Франция, Германия) есть специальные агентства и комитеты по пространственной организации, планированию и обустройству, разработка рекомендации для раз­вития межрегиональных связей, выполняющих экспертизы межрегиональ­ных проектов, участвующие в подготовке планов регионального развития и готовящие предложения по согласованной региональной политике. В Италии особую роль в развитии межрегиональных связей присуща конференции «Государство - регионы». В ходе такой работы разрабатываются совместные инфра­структурные проекты, готовятся согла­сованные предложения по бюджету. Единство регионов в решении разных соци­альных и экономических вопросов выражается в формировании направляющих ассоциаций (ассоциации коммун и муниципалитетов). Суть действий таких ассо­циаций определяется в обмене опытом и отстаивании интересов своих в отношениях с центральной властью.
Наднациональной формой солидарной действий регионов Европы выступают Ассоциация европейских регионов, объединяющая 296 адми­нистративно-территориальных образований из 23 стран, и Лига городов «Евросити», объединяющая около 200 городов, а также из стран Восточной и Цен­тральной Европы, не входящих в ЕС. Главными направ­лениями работы таких ассоциаций являются лоббирова­ние интересов регионов в международных и национальных организациях, обмен опытом.
В большинстве стран особую роль в сфере межрегиональных связей выполняют государственные корпорации регионального развития