Система и законодательное регулирование профессиональной переподготовки и повышения квалификации

Введение
В связи с усложнением социальных, экономических отношений в обществе и в государстве, проблема профессиональной подготовки и развития, уровень квалификации государственных и муниципальных служащих, повышение его степени имеет первоочередное значение.
С одной стороны, мы можем наблюдать увеличение требований, предъявляемых государственным служащим, с другой процесс внедрения информационных и цифровых технологий при оказании государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, дача консультаций в электронной форме и так далее. Тем самым государственные служащие должны совершенствовать свои навыки и умения, компетентность для решения задач, стоящих на современном этапе перед государством.
С 2017 года для всех государственных служащих разработаны профессиональные стандарты, вместо системы квалификаций были введены квалификационные требования. Профессиональные стандарты представляют собой совокупность правил поведения для лиц, заменяющих должности государственных служащих.
Разработаны подзаконные нормативно – правовые акты, регламентирующие требования для замещения должностей государственной службы, в которых отражены рекомендации по разработке в органах государственной власти конкретных квалификационных требований с учётом базовых и функциональных требований. Данные акты позволяют определить уровень квалификации претендентов и обеспечить конкурентный отбор кандидатов на вакантные должности в эшелонах государственной и муниципальной службы.
В Указе Президента Российской Федерации от 24 июня 2019 года № 288 описываются основные направления:
- стимулирование гражданских служащих к повышению квалификации,
- внедрение новых форм профессионального развития гражданских служащих, в том числе предусматривающих использование информационно-коммуникационных технологий;
- ускоренное внедрение информационно-коммуникационных технологий в государственных органах.
Поэтому считаем, что регулирование процессов профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих имеет особое значение и актуальность.





Система профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих

Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих представляет собой обучение, направленное на освоение служащими определённых знаний, навыков, умений и нацеленное на овладение определенной специальности.
В настоящее время система состоит из следующих элементов:
- профессиональной подготовки кадров для государственной службы;
- профессиональной переподготовки государственных служащих;
- повышения квалификации государственных служащих.
Профессиональная подготовка представляет собой процесс обучения граждан для приобретения ими необходимых знаний, навыков и умений с целью занятия в дальнейшем должности государственного служащего и добросовестного исполнения своих обязанностей.
Обучение осуществляется профессиональными образовательными учреждениями и учреждениями высшего образования. Обучение происходит на основании договора целевого обучения, заключаемого между органом государственной власти и гражданином.
Для прохождения обучения необходимо соответствовать следующим требованиям:
- гражданство Российской Федерации;
- достижение возраста 18 лет;
- владение государственным языком Российской Федерации;
- получение образования впервые (высшего или среднего профессионального).
Объявление о проведении конкурса размещается в одном или нескольких средствах массовой информации, а также на сайте государственного органа. Срок не позднее одного месяца до даты его проведения конкурса.
Для допуска к конкурсу претендент должен представить перечень обязательных документов:
- заявление;
- копию папсорта;
- анкету;
- копию трудовой книжки;
- заключеиие медицинской организации;
- справку из образовательной организации, подтверждающая факт получения высшего или среднего профессионального образования впервые.
Конкурсная комиссия оценивает конкурсанта по двум критериям: формальному и сущностному.
Формальный критерий заключается в оценке, представленных претендентом документов (полный перечень документов, правильность их заполнения и т.д.). Сущностный критерий заключается в оценке его личностных и профессиональных качеств, которые проверяются путём проведения индивидуального собеседования, анкетирования, тестирования, прохождения практики или стажировки. Методика и форма проведения конкурса является прерогативой органа государственной власти.
Итоговое решение принимается на заседании конкурсной комиссии, на котором принимается решение о заключении договора целевого обучения. О результатах конкурса претендентам сообщается в письменном виде в течение месяца после подведения итогов. В случае несогласия с результатами конкурса, то гражданин может обжаловать итоговое решение.
Существенным условием договора целевого обучения является пункт об обязательности прохождения гражданином гражданской службы в государственном органе

. Срок договора: от одного до пяти лет в зависимости от программы обучения.
Если обучение ведётся по программам бакалавриата или специалитета, то договор с конкурсантом заключается не ранее двух лет с даты начала обучения, но не позднее одного месяца до даты окончания обучения.
Если обучение ведётся по программам магистратуры, либо конкурсант получает среднее профессиональное образование, то договор заключается не ранее шести месяцев после начала обучения, но не позднее одного года до даты окончания обучения.
После освоения образовательных программ существует обязательное условие, что служащий обязан пройти государственную службу на должностях, относящихся к старшей и младшей группы.
Профессиональная переподготовка государственных служащих заключается в получение дополнительных знаний, навыков и умения в дополнение к высшему образованию с целью присвоения новой специализации или квалификации.
Повышение квалификации – это процесс обновление теоретико-практических знаний в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов для эффективного исполнения гражданами должностных полномочий.
Выделим основные принципы построения системы повышения квалификации:
- непрерывности;
- целенаправленности.
Процесс обучения происходит по образовательным программам и планам среднего, высшего и дополнительного профессионального образования.
Более подробно процесс переподготовки и повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих опишем в следующем параграфе.
Таким образом, мы отмечаем, что под системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих понимается обучение, направленное на освоение служащим определёнными знаниями, навыками, умениями и нацеленной на овладение определенной специальности.
Система представлена следующими элементами
- профессиональная подготовка кадров для государственной службы;
- профессиональная переподготовка государственных служащих;
- повышение квалификации государственных служащих.
Основная цель подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих является улучшением деятельности как самого государственного служащего, так и органа государственной власти.




Законодательное регулирование профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих

Законодательное регулирование профессиональной переподготовки и повышения квалификации, государственных и муниципальных служащих определяется следующими нормативно – правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации (ст.43);
- Федеральными законами;
- Подзаконными нормативно – правовыми актами;
- Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации;
- Законами субъектов Российской Федерации;
- Подзаконными нормативно – правовыми актами субъектов Российской Федерации;
- Уставами и актами органов местного самоуправления.
Кратко опишем некоторые из них, применительно к сфере профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Под дополнительным профессиональным образованием государственных гражданских служащих Российской Федерации понимается образование, получаемое на базе высшего или среднего профессионального образования в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, а также непосредственно в государственных органах или иных организациях, направленное на непрерывное профессиональное развитие государственных гражданских служащих в Российской Федерации.
Основные аспекты регулирования профессионального образования государственных служащих установлены ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которому организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих рассматривается как составляющая часть кадровой работы (п. 13 ч. 1 ст. 44).
Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка являются обязанностью государственного служащего п. 6 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственный служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей, аналогичные положения содержатся в ФЗ «О муниципальном службе в РФ» (п.7 ч.1 ст.11). Поэтому, органы местного самоуправления также должны обеспечивать возможность повышения квалификации своих работников.
Отметим, что взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы обеспечивается посредством единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих и правовой основой относятся нормы ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» и положения и иные правовые документы