Система государственных прогнозов российской экономики

Введение

Государство всегда играло важную роль во всех сферах российской экономике. Однако, безусловно влияние государства несколько отличается от того, что было в прошлом, оно намного более гибкое и в целом находится на допустимом уровне для свободной рыночной экономики. Особенно важно это сейчас, во время конфронтации нашей страны с большей частью развитого мира. Очевидно, что без сильной и грамотной государственной экономической политики нельзя удержаться в числе великих держав.
Система государственного управления включает формы и методы воздействия на экономическую, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической системы и территории. Большое значение в государственном управлении имеют социально-политические исследования, дающие необходимую информацию для принятия управленческих решений.
На сегодняшний день, в Российской Федерации, идет достаточно масштабный и серьезный процесс перестройки, пересмотра годами сформированных принципов управления, идет серьезное реформирование всей существующей системы управления государством в целом, сталкивающийся с целым рядом разного рода проблем. Безусловно, неотъемлемой частью государственного управления в нашей стране является система государственных прогнозов. Без нее, эффективное развитие отечественной экономики, особенно в текущих, достаточно сложных геополитических и геоэкономических условиях, фактически невозможно.
Исходя из всего вышесказанного можно сделать однозначный вывод о высокой актуальности выбранной темы.
Целью работы является анализ системы государственных прогнозов российской экономики.
Для достижения указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:
рассмотреть сущность, функции и методы государственного прогнозирования;
проклассифицировать государственных прогнозов российской экономики;
выявить особенности организации системы государственных прогнозов российской экономики;
проанализировать особенности государственных прогнозов экономики в современной России;
обозначить государственные программы в системе государственных прогнозов.
Объектом работы является государственные прогнозы в экономике.
Предметом работы является система государственных прогнозов экономики в Российской Федерации.
Данная работы основывается на научных трудах, статьях и заявлениях известных авторов по данной тематике. Использовались сведения, представленные в нормативно-правовых документах. Кроме того, использовались данные интернет-источников.
При написании курсовой работы применялись такие научно-исследовательские методы как: сравнение, анализ и синтез.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка

Теоретические особенности системы государственных прогнозов российской экономики

1.1 Сущность, функции и методы государственного прогнозирования

Прежде, чем приступать к анализу системы государственных прогнозов в России, требуется кратко рассмотреть особенности отечественной экономики. Последние несколько десятилетий состояние отечественной экономики и тесная связь между различными экономическими факторами и решениями в политической сфере были предметом очень значительного числа разного рода спекуляций и споров. По сути, данная, так называемая «война заблуждений» является одной из ключевых причин того, что наша страна достаточно далека от текущего состояния развитых, да и большинства развивающихся стран. Тот факт, что экономикой управляли не самые компетентные руководители, прямо привел к серьезному упрощению взгляда на отечественную экономику, и на причины политических решений как внутри государства, так и заграницей.
Исходя из имеющейся информации, можно определить уникальные особенности российской экономики:
После развала СССР, существующая система экономики в 90-е годы неоднократно менялась, однако в полной мере необходимые демократические институты и конкурентная среда при этом не были созданы.
В XXI веке Россия пережила достаточно классическую, так называемую «голландскую болезнь», которая была усугублена серьезной централизацией власти и собственности. Однако за тот временной период, когда уровень цен на углеводородное сырье были очень высокими, Российская Федерация сумела накопить внушительное количество резервов, чтобы текущее падение уровня цен на нефть и определенная международная изоляция государства по причине санкций не стали причиной краха экономики.
Важно отметить, что большая часть экономических факторов в настоящее время, довольно отрицательно влияют на отечественную экономику, или же не способны обеспечить ее стабильный рост.
Кроме того, различные внешнеполитические факторы, в первую очередь санкции, достаточно вторичны и не оказывают на экономику очень сильного отрицательного влияния.
Итак, исходя из всего вышесказанного можно сделать вполне определенный вывод, что для поступательного развития экономики, обязательным является использование прогнозирования на всех уровнях, в том числе государственном.
Исходя из мирового опыта, успешное экономическое развитие находится в очень сильной зависимости от того, как организовано государственное управление, от действующей структуры законодательной и исполнительной власти, имеющегося разграничения полномочий, характера взаимодействия органов центральной власти с местными органами управления и т.д.
Прежде всего, следует определить, что понимается под государственным прогнозированием. Прогнозирование – это процесс предвидения, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии.
Прогнозирование экономического развития представляет собой сложный многоступенчатый и интерактивный процесс, в ходе которого должен решаться обширный круг различных социально-экономических и научно-технических проблем. Для их решения необходимо использовать сочетание самых разнообразных методов.
В целом госрегулирование национальной экономики представляет собой комплекс долгосрочных, среднесрочных и текущих прогнозов – научно обоснованных предсказаний возможного состояния экономики, альтернативных путей и сроков достижения этого состояния, позволяющих сформировать концепцию модели социально-экономического развития общества и экономическую политику, направленных на выработку рыночной стратегии, обоснование целевых программ, принятие хозяйственных решений.
Прогнозирование обычно применяется на предварительной (предплановой) стадии подготовки крупных хозяйственных мероприятий национального, регионального или отраслевого масштаба. В то же время, оно играет существенную роль и на стадии реализации планов, при оценке выполнения их отдельных этапов.
Особую значимость в процессе прогнозирования как элемента государственного регулирования экономики имеют методы прогнозирования, под которыми понимаются способы теоретических и практических разработок прогнозов. Существует много методов экономического прогнозирования. И число их постоянно растёт. При этом выбор того или иного метода зависит от цели исследования, доступной (или используемой) информационной базы, характера обработки исходной информации.
Поэтому каждому конкретному социально-экономическому исследованию и стадии прогнозирования соответствуют определённые методы, которые могут быть подразделены на три группы: общенаучные, межнаучные и частнонаучные. Одновременно, согласно классификации И.В. Бестужева-Лады, все методы прогнозирования делятся на интуитивные (индивидуальные и коллективные экспертные оценки) и формализованные (экстраполяционные, системно-структурные, ассоциативные и методы опережающей информации).
Рассмотрим наиболее распространённые методы прогнозирования, используемые в процессах государственного регулирования и управления национальной экономикой.
Основой логических методов является применение определённой последовательности мыслительных операций. Широкое распространение их при анализе тенденций в национальной и региональной экономике обусловлено большой сложностью и разнообразием взаимоотношений между природными, хозяйственными и общественными системами, а также продолжительным временем формирования объектов прогноза.
К общенаучным логическим методам относятся методы индукции и дедукции. В макроэкономическом прогнозировании метод индукции применяется для получения вероятностных суждений при недостаточной информационной базе, т.е. при отсутствии длинного ряда статистических данных. Метод же дедукции используется главным образом для определения стратегии прогнозных явлений.
Когда отсутствует достаточная теоретическая база (обоснование) развития объекта (если, например, речь идёт о принципиально новой отрасли), широко используются методы экспертных оценок. Их применение оправдано также в тех случаях, когда отсутствует репрезентативная и достоверная статистика характеристик объекта, существует большая неопределённость (например, политическая) среды функционирования объекта, при прогнозировании социально-экономических объектов (отраслей), подверженных сильному влиянию НТП, а также при проведении прогнозирования в условиях дефицита времени или наличия экстремальных или не подающихся количественному анализу факторов.
Индивидуальные экспертные методы базируются на независимом мнении экспертов. Прогноз формируется на основе интервью с экспертом, либо посредством длительной и тщательной работы (метод аналитических оценок). Главным недостатком индивидуальных экспертных методов является ограниченность знаний одного специалиста-эксперта.
Групповые экспертные оценки основываются на коллективном мнении экспертов о перспективах развития объекта или процесса, о повторяемости тех или иных явлений в экономике и т.п. При этом широкий обмен мнениями позволяет получить более адекватный макроэкономический прогноз. Отбор экспертов в обоих случаях осуществляется обычно на основании количества публикаций на заданную тему, либо субъективного решения заказчика или генерального исполнителя прогноза.
Вне зависимости от видов прогнозирования, при разработке прогнозов используются следующие статистические методы:
‑ анализа причинных связей, который опирается на экономико-математические модели;
‑ экстраполяции, которые заключаются в распространении выводов, полученных от наблюдения за одной частью явления на другую его часть;
‑ моделирования, представляющие собой исследование процессов или объектов на их моделях.
Наибольшее развитие из формализованных методов прогнозирования получил метод экстраполяции тенденций развития, основанный на нахождении по известным значениям вероятностных показателей прогнозируемого объекта в будущем. Для этого определяются тенденции развития объекта прогноза с учётом не только его стабильного развития или сохранения абсолютных приростов прогнозируемых величин, но и их возможного ускорения или даже появления новых факторов, ограничивающих или стимулирующих развитие.
Для изучения закономерностей экономического развития на макроуровне обычно применяется экономико-математическая модель – система формализованных отношений, описывающих наиболее существенные взаимосвязи элементов, образующих экономическую систему, где используются главным образом математические методы.
Особое место занимают имитационные прогностические модели, представляющие собой формализацию эмпирических знаний о рассматриваемом объекте с использованием современных компьютерных систем, воспроизводящие процесс функционирования систем в пространстве в фиксированный момент времени путем отображения элементарных явлений и процессов с сохранением их логической структуры, и последовательности. Это позволяет, используя исходные данные о структуре и главных свойствах национальной и региональных экономик, а также отдельных отраслей, получить сведения о взаимосвязях между их компонентами и выявить механизм формирования их устойчивого развития.
Моделирование всё шире применяется для разработки макроэкономических прогнозов, став необходимым набором инструментов для создания адекватных прогнозных моделей изучаемых объектов и процессов. При этом его главным преимуществом является возможность выявить причинную обусловленность параметров объекта и дать функциональную, точечную и интервальную их оценку. Поэтому именно моделирование часто признаётся наиболее эффективным методом прогнозирования.
В то же время, в методологическом плане, важным является понимание того, что прогноз должен быть ориентирован не на безусловное его осуществление (предсказание), а на всемерное и постоянное содействие оптимизации принимаемых решений и росту их эффективности. Вследствие этого лишь сбалансированное и взаимодополняющее применение различных методов (так как они не столько противостоят, сколько дополняют друг друга) позволяет достичь удовлетворительных результатов в практике прогнозирования и способствовать достижению целей макроэкономического прогнозирования


1.2 Классификация государственных прогнозов российской экономики

Говоря про прогнозирование экономики, очевидно, что существует достаточно большое количество разнообразных видов прогнозов, которые можно сгруппировать по определенным признакам и классифицировать

. Рассмотрим основные виды классификаций государственных прогнозов экономики.
Если рассматривать государственное прогнозирование исходя из цели разработки, то прогнозы можно разделить на:
поисковые;
нормативные.
Если говорить про сущность поисковых прогнозов, то она состоит в выяснении будущего развития исследуемых явлений при сохранении прошлых тенденций.
В свою очередь нормативные прогнозы принимают в расчет заранее поставленные и четко обозначенные цели, а также пути и временные сроки их достижения. Стоит учитывать, что разрабатываются они, как правило, от заданного состояния в потенциальном будущем (при учете сложившихся тенденций).
Далее следует рассказать про классификацию государственного прогнозирования, исходя из наиболее популярного и часто используемого признака - временного горизонта выполнения. В таком случае, согласно общепринятым в современной экономике мнениям прогнозы классифицируются на:
оперативные, которые официально разрабатываются на срок до 1 месяца (они, как правило, содержат исключительно количественные показатели)
краткосрочные в данном случае время, охватываемое в рамках прогноза, увеличивается до 1 года (содержат общие количественные показатели)
среднесрочные, временной период на который разрабатывается прогноз вырастает до значений, лежащих в диапазоне от 1 до 5 лет (в данном прогнозе содержатся не только количественные, но также и общие качественные оценки)
долгосрочные разрабатываются уже на срок от 5 до 15 лет (содержат как общие количественные, также, как и общие качественные показатели)
дальнесрочные, наиболее длительный вид прогнозов, разрабатываются на срок свыше 15-20 лет и содержат преимущественно лишь общие качественные характеристики.
Чаще всего, в современной практике используется указанная выше классификация, но она не отменяет другие, зачастую не менее важные. К примеру, по своему содержанию прогнозы могут быть подразделены наследующие виды:
демографические – в рамках прогноза рассматриваются наиболее важные показатели развития государства с точки зрения изменения численности и состава населения в разрезе проводимой органами государственной власти демографической политики;
экономические – прогнозы экономического характера базируются на развитии экономики государства, исходя из ряда основополагающих целевых показателей, например, таких как рост ВВП или динамика инфляции и т.д.;
экологические – прогнозы рассматривают перспективное экологическое состояние государства в свете влияния целого ряда факторов и проводимой специализированными органами государственной власти экологической политики;
социальные – в рамках данного вида прогноза рассматриваются аспекты развития государства с социальной точки зрения, уровень обеспеченности граждан и т.д.
научно-технические – прогнозирование в этой области оценивает будущее развитие государства, исходя из досижений научно-технического прогресса и внедрения тех или иных инновационных технологий в экономику и т.д.
Согласно основным методам разработки прогнозы можно такэе классифицировать на
интуитивные и
формализованные.
Интуитивные базируются на имеющейся информации, которая получена главным образом методом оценок ряда представителей экспертного сообщества.
Формализованные прогнозы базируются на имеющейся фактической информации об исследуемом объекте.
По масштабам прогнозирования выделяют:
макроэкономические прогнозы (прогноз базируется на развитии всего государства в целом);
структурные (межотраслевые, межрегиональные и т. д.);
микроэкономические;
региональные;
глобальные и т. д.
Однако, если рассматривать в рамках ФЗ № 115 от 1995 года, то классифицировать государственные прогнозы можно, исходя из временного периода, который, однако, отличается от указанного выше. Закон, определяет следующие виды прогнозов:
краткосрочный (на год);
среднесрочный (на срок от трех до пяти лет);
долгосрочный (на срок десять лет).

1.3 Организация системы государственных прогнозов российской экономики

Цели, содержание и порядок государственного прогнозирования в России указанным выше ФЗ. Документами, представляющими прогнозную информацию, являются прогнозы социально-экономического развития, а также перспективный финансовый план, основанный на бюджете страны, что делает бюджет не целью, а результатом прогнозов развития экономики.
В законе структурирована система государственных органов, на которые возложена инициатива осуществления прогнозно-плановых разработок. Разработка ежегодного прогноза социально-экономического развития и среднесрочного прогноза начинается с постановления Правительства Российской Федерации о разработке прогноза, в котором прописывается общий организационный порядок, определяются основные ответственные органы и учреждения.
В целом работу по прогнозированию социально-экономического развития в стране организует и направляет Министерство экономического развития Российской Федерации. Разумеется, предполагается активное участие в этой работе субъектов Федерации, всех министерств и ведомств, постоянных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также отраслевых и функциональных департаментов самого Министерства экономического развития Российской Федерации.
Предусмотрено составление трех типов документов по вопросам планирования социально-экономического развития:
1) прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации как специфические и основные документы предпланового характера;
2) концепция социально-экономического развития Российской Федерации – специальная система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей; концепция должна являться базовым документом, определяющим содержание всех прочих плановых разработок;
3) программа социально-экономического развития Российской Федерации – комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Основная задача при составлении программы – формулировка государственной стратегии социально-экономического развития страны не как совокупности общих целевых ориентиров, а как связной совокупности мероприятий.
В законе обозначена общая логика разработки и реализации государственных программ и планов социально-экономического развития, система прогнозно-плановых документов и действий по их разработке. Законом определен принцип непрерывности государственного прогнозирования.
Анализ существующих прогнозных документов позволяет выявить некоторые недостатки современной системы государственного прогнозирования в России, представленные ниже.
1) Процесс прогнозирования в настоящее время до сих пор направлен на формирование концепции, а не долгосрочного прогноза развития страны как такового.
2) Отечественная практика государственного прогнозирования (в отличие, к примеру, от западноевропейской) не предполагает обращения разработчиков прогнозов к услугам научно-исследовательских и прогностических организаций. Другими словами, различные прогнозные разработки ведутся органами власти в некоторой степени изолированно, результаты «сторонних» исследований почти не используются, если они не подтверждают политическую линию, проводимую руководством государственных структур.
3) Одним из наиболее важных и доминирующих методов прогнозирования можно назвать так называемый метод линейной экстраполяции, что даже с учетом использования поправочных коэффициентов не дает объективной оценки уровня социально-экономического развития страны.
4) Современные методы государственного прогнозирования трудно применимы для составления научно-технического и экологического прогнозов.
5) Отмечается рассогласованность прогнозов экономического развития страны между Министерством экономического развития Российской Федерации и Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам. Возможно, такие разногласия имеют право на существование, но в целом данный факт подтверждает отсутствие общего прогноза социально-экономического развития страны, который можно было бы использовать отдельным хозяйствующим субъектам.
6) Отсутствует система разработанных показателей успешности социально-экономического развития.
7) В современных прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации отсутствует анализ изменения человеческого фактора (представлены только цифры, характеризующие изменения демографической среды).
Вместе с тем, указанные недочеты не умаляют в целом положительного развития системы государственного прогнозирования в России, осуществляемого на основе большой научной теоретической базы и предусматривающего внесение ежегодных корректировок значений социально-экономических показателей заявленных целей и задач прогнозов.
В заключение можно отметить то, что успешная прогнозная деятельность со стороны государства может способствовать преодолению многих «провалов» рынка. Остается надеяться, что дальнейшее развитие государственной прогнозной деятельности и использование опыта, накопленного за предыдущие годы, позволит усовершенствовать систему прогнозирования, что послужит основой программирования эффективного социально-экономического развития России на современном этапе.
2. Практические аспекты применения системы государственных прогнозов российской экономики

2.1 Государственные прогнозы экономики в современной России

В рамках данной главы необходимо рассмотреть, как на практике осуществляется государственное прогнозирование российской экономики. Другими словами, необходимо представить наглядные результаты государственного прогнозирования развития российской экономике.
Согласно последним трендам в мировой экономике, Минэкономразвития России официально ожидает снижения цен на нефть марки «Юралс» до 63,4 долл. США за баррель в среднем за 2019 г., до 59,7 долл. США за баррель в среднем за 2020 г. и до 53,5 долл. США за баррель в 2024 году.
При этом министерство прогнозирует сохранение обменного курса рубля на уровнях, несколько более слабых, чем фундаментально обусловленные в 4 квартале 2018 г. и 1 квартале 2019 г. Ожидается, что курс рубля к доллару США вернется к уровням 63,6-63,8 рубля за доллар во второй половине 2019 г. и в дальнейшем продолжит ослабляться темпом, близким к инфляционному дифференциалу между Россией и странами-торговыми партнерами.
Разработка государственного прогноза осуществлялась с учетом изменения внутренних и внешних условий, динамики внешнеэкономической конъюнктуры и тенденций развития мировой экономики, а также итогов социально-экономического развития Российской Федерации за январь-июль 2018 г
Последовательная реализация макроэкономической политики в рамках бюджетного правила обеспечит низкую зависимость курса рубля к доллару США от динамики цен на нефть. В связи с тем, что Минфин России посредством проведения интервенций будет изымать дополнительную экспортную выручку с внутреннего валютного рынка, все большую значимость в формировании динамики курса рубля к доллару США будут приобретать потоки капитала.
Дополнительным фактором, оказывающим давление на обменный курс рубля в ближайшее время, будет сохраняющаяся неопределенность в отношении применения санкционных мер.
Экономические санкции были введены развитыми западными государствами в ответ на присоединение Крыма к России. Далее ситуация усугубилась конфликтом на Донбассе и поддержкой правительственных сил в Сирии. Политическое напряжение достигло высочайших высот после окончания Холодной войны и имеет тенденцию к дальнейшему ухудшению ситуации. Это, безусловно оказывает прямое воздействие на отечественную экономику, в связи с чем государству, для выживания и поступательного развития следует разобраться, как этому противостоять.
Вместе с тем фундаментальные факторы, определяющие курс рубля к иностранным валютам (значительное положительное сальдо текущего счета, устойчивые показатели государственных финансов, экономический рост), остаются благоприятными.
В этих условиях Минэкономразвития России ожидает возвращения обменного курса рубля к уровням 64-65 рублей за доллар США в октябре-декабре 2018 г., который в дальнейшем продолжит ослабляться темпом, близким к инфляционному дифференциалу между Россией и странами-торговыми партнерами.
До конца текущего года прогнозируется постепенное повышение инфляции (до 3,4% в декабре 2018 г.). Основными факторами ускорения роста цен станут ослабление курса рубля и ускорение роста цен на продовольственные товары (за исключением плодоовощной продукции), что является следствием удорожания кормов для животных на фоне ухудшения прогнозов урожая зерновых в мире.
Повышение ставки НДС с 1 января 2019 г. с 18 % до 20 % затронет около 75 % товаров и услуг, используемых для расчета индекса потребительских цен, а совокупный эффект составит 1,3 % от потребительских расходов